(華北電力大學(xué) 北京 100000)

一、光伏扶貧的提出背景

在過(guò)去幾十年的扶貧工作的努力下，我國(guó)的貧困人口得到大量減少。在1986年我國(guó)的貧困人口大約有1.2億人，到2017年，這一數(shù)字已經(jīng)降低到3000萬(wàn)(貧困標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)民年人均收入2300元)我國(guó)的貧困率由當(dāng)時(shí)30.7%下降到5.7%。我國(guó)的扶貧工作成效顯著，對(duì)世界也做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是在現(xiàn)階段扶貧工作仍存在著大量的問(wèn)題，扶貧道路依然任重道遠(yuǎn)。

二、光伏扶貧的發(fā)展理念

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”。在新理念的引導(dǎo)下，為了開(kāi)發(fā)扶貧工作的新途徑，增加貧困人口的收入。

1.創(chuàng)新發(fā)展。光伏扶貧主要采用了地面電站、大棚電站以及屋頂電站三中模式，人們除了可以用大棚頂部發(fā)電外還可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖、旅游等的發(fā)展。相較于之前的扶貧模式來(lái)說(shuō)，光伏扶貧開(kāi)辟了一種“光伏+”的可持續(xù)的扶貧模式，是扶貧工作中的一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展。光伏扶貧在不改變當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境和地理?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，通過(guò)利用貧困地區(qū)的光照資源，既達(dá)到了扶貧的要求，又可以使農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使扶貧開(kāi)發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排等實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.綠色發(fā)展。光伏扶貧的發(fā)展模式在不以消耗資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)，充分的實(shí)現(xiàn)了太陽(yáng)能資源的利用。例如，可以利用光伏電站的土地種植水稻，在水稻田里養(yǎng)魚(yú)、蟹，從而形成了“光伏+魚(yú)蝦+水生植物”養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)魚(yú)不換水而無(wú)水質(zhì)憂患，種菜不施肥而正常成長(zhǎng)的生態(tài)共生效應(yīng)，這便是光伏+生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”發(fā)展之路，也是綠色發(fā)展的一個(gè)重要體現(xiàn)。

4.開(kāi)放發(fā)展。光伏扶貧由政府提出，但是在投資與收益方面確面向全社會(huì)。光伏扶貧在投資模式方面主要分為三類(lèi)：一、由政府全部承擔(dān)初始資金；二、政府承擔(dān)一部分，其余由企業(yè)或貧困戶承擔(dān)；三、由政府、企業(yè)、貧困戶三方共同承擔(dān)。在收益上，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展收益主要是致力于貧困地區(qū)脫貧，但多余的產(chǎn)業(yè)收入也可以由承建的企業(yè)獲得。

5.共享發(fā)展。光伏扶貧的開(kāi)展可以使得各方群體獲益，如：光伏公司支付土地租金和農(nóng)業(yè)設(shè)施投入，獲得光伏發(fā)電收益；農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶以低廉的土地或農(nóng)業(yè)設(shè)施租金取得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收益；農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售商以銷(xiāo)售渠道獲得商業(yè)利潤(rùn)；農(nóng)戶既流轉(zhuǎn)土地獲得租金收入，又能在電站務(wù)農(nóng)獲得工資等。

三、光伏扶貧的實(shí)踐模式

光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的十大工程之一，在扶貧領(lǐng)域發(fā)揮了重大的作用。而光伏扶貧的種類(lèi)也主要分為以下三類(lèi)：一、屋頂(戶用)光伏電站。二、大棚(光伏+農(nóng)業(yè))光伏電站。三、地面(集中)光伏電站。

第一種屋頂光伏電站是最容易普及的。屋頂光伏電站是在貧困戶的閑置屋頂上安裝太陽(yáng)能板，貧困戶既可以通過(guò)該太陽(yáng)能板來(lái)獲得日常所需電量，而且也可以通過(guò)將多余的電量售賣(mài)來(lái)獲得額外的收入補(bǔ)貼，改善生活。

第二種大棚光伏電站是指除了可以發(fā)電外，還可以在棚內(nèi)種植農(nóng)作物，開(kāi)展養(yǎng)殖等，形成“光伏+”的模式，有的還可以形成旅游優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展旅游業(yè)，搞活產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)戶可以從種植、養(yǎng)殖、旅游等環(huán)節(jié)獲益，從而助他們脫貧。

第三種地面光伏是指以集體力量，在貧困地區(qū)限制的荒坡、荒地、河灘處建設(shè)大面積的集中式的光伏電站，該模式使光伏電站的所有權(quán)歸集體所有，貧困戶可從收益中獲得分紅來(lái)補(bǔ)貼收入。

四、光伏扶貧的優(yōu)勢(shì)

(一)可持續(xù)發(fā)展

光伏扶貧是指利用光伏發(fā)電來(lái)幫助貧困戶脫貧，而光伏發(fā)電具有清潔環(huán)保、技術(shù)可靠。除此之外又可以建在屋頂、荒坡、荒地等地方，又可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、旅游業(yè)等。只要有陽(yáng)光就能發(fā)電，只要發(fā)電就能掙錢(qián)，被譽(yù)為“永不撤走的藍(lán)色工作隊(duì)”。因此，光伏扶貧就資源的利用來(lái)說(shuō)具有可持續(xù)發(fā)展的性質(zhì)。

(二)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

光伏扶貧充分利用太陽(yáng)能資源發(fā)電，作為一種新興能源在很大程度上傳統(tǒng)的以燃燒煤炭、石油、液化天然氣等燃料發(fā)電的方式。開(kāi)展光伏扶貧，可有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重構(gòu)、加快推進(jìn)農(nóng)村能源調(diào)整，既符合國(guó)家清潔低碳能源戰(zhàn)略，又符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略。

(三)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合

光伏扶貧是能源扶貧手段，通過(guò)對(duì)光伏電站的投資建設(shè)以及投資建設(shè)后的持續(xù)性發(fā)電收益，能夠有效的幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，整合扶貧財(cái)政領(lǐng)域的財(cái)政支持以及新能源領(lǐng)域的政策補(bǔ)貼，從而引導(dǎo)資源向貧困地區(qū)傾斜，持續(xù)改善民生，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)困難群眾脫貧致富的目標(biāo)。

五、我國(guó)當(dāng)前光伏扶貧發(fā)展存在問(wèn)題及建議

(一)我國(guó)當(dāng)前光伏扶貧發(fā)展存在的問(wèn)題

1.模式選擇不恰當(dāng)

根據(jù)上文的介紹可以得出，光伏扶貧的模式主要有屋頂發(fā)電、大棚發(fā)電、集體發(fā)電等三種模式。但是每個(gè)地區(qū)光伏發(fā)電的模式選擇必須因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。如果模式選擇不當(dāng)則會(huì)導(dǎo)師項(xiàng)目的成本增加，收益也會(huì)隨之下降，那么光伏扶貧工程就達(dá)不到理論上的回報(bào)。

2.后期的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)困難較大

我們知道，國(guó)家選擇了16個(gè)省市，471個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，貧困地區(qū)和貧困人口分散在不同的地區(qū)，這將會(huì)導(dǎo)致光伏電站的建設(shè)比較分散。那么，在后期光伏電站的維護(hù)難度較大。除此之外，承接光伏電站建設(shè)的多為中小企業(yè)，企業(yè)的自身實(shí)力不夠，維護(hù)的方式和手段也不明確，這無(wú)疑更增加了后期的維護(hù)隱患。

3.部分地區(qū)存在超規(guī)模建設(shè)情況和未嚴(yán)格落實(shí)政府全額出資的情況

村級(jí)小光伏電站需建立在建檔立卡的貧困村，且單個(gè)規(guī)模需要控制在300瓦(部分具備就近介入條件的可擴(kuò)大到500瓦)，但是有部分地區(qū)和縣市在建設(shè)過(guò)程中存在著擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、超標(biāo)建設(shè)等問(wèn)題。村級(jí)小電站要求政府出資，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)，但是在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，部分政府未嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，沒(méi)有按照要求籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。

(二)我國(guó)光伏扶貧發(fā)展的建議

1.加大對(duì)貧困地區(qū)的實(shí)地調(diào)研，選擇正確的模式

某個(gè)地區(qū)的貧困村或者貧困戶應(yīng)該選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)模式必須要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合。并不是說(shuō)光伏電站的建設(shè)規(guī)模越大就越好。一定要要實(shí)地考察來(lái)制定正確的發(fā)展模式，而不是盲目建設(shè)。

2.鼓勵(lì)和吸引大型有實(shí)力的企業(yè)參加到項(xiàng)目建設(shè)，重視人才的引進(jìn)

由于建設(shè)企業(yè)的自身實(shí)力不足，因此可能會(huì)導(dǎo)致光伏電站項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量存在隱患，后期電站的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)存在較大的困難，因此政府可以采取相應(yīng)的措施鼓勵(lì)一些具有實(shí)力和能力的大企業(yè)參與到項(xiàng)目的建設(shè)中，由大型企業(yè)制定統(tǒng)一的方案和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，以保證項(xiàng)目的質(zhì)量以及后期的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。