(北京郵電大學(xué) 北京 10000)

一、日本電信事業(yè)法簡介

2004年4月施行修改法律的時候、廢止第一種·第二種的企業(yè)區(qū)別，各種許可制等進(jìn)行大規(guī)模的放寬限制。

日本電信管制的法律依據(jù)是《電信事業(yè)法》(Telecommunications Business Law，Law No.86 of 1984)，電信事業(yè)法規(guī)定了電信業(yè)務(wù)、電信設(shè)施、普遍服務(wù)提供措施、電信業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)和土地使用、電信業(yè)務(wù)爭端解決和沖裁等方面的內(nèi)容。其目的是確保正確而合理的電信運營和電信服務(wù)，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)電信用戶利益。

日本的電信管制機(jī)構(gòu)是日本總務(wù)省(Ministry of Internal Affair and Communication，簡稱MIC)。2003年以來，對于通訊，MIC先后對互聯(lián)網(wǎng)接入、內(nèi)部網(wǎng)、移動通信、IP電話的有效競爭政策進(jìn)行審議，2005年10月，MIC對普遍服務(wù)系統(tǒng)也進(jìn)行了審議，并決定固定和移動業(yè)務(wù)中引入碼號便攜業(yè)務(wù)。

二、最新的修改電信事業(yè)法的影響

2015年5月22日，電信事業(yè)法修改了，保護(hù)消費者的規(guī)定變成了又充實又強(qiáng)化。修改法是從2016年5月26日開始執(zhí)行。

具體的修改內(nèi)容：

①合同以后必須得發(fā)給書面的合同書

②初期合同解除制度

③禁止虛偽的通知等

④禁止繼續(xù)勸誘的行為

⑤對代理店措置等的義務(wù)

其中，對消費者來說最有關(guān)系的修改是①合同以后必須得發(fā)給書面的合同書。

三、修改電信法的概要

合同以后必須得發(fā)給書面的合同書：

電信事業(yè)者，電信服務(wù)合同成立后必須得把明確寫合同內(nèi)容的書面合同書毫不拖延地發(fā)給消費者。特別是圖示復(fù)雜的費用結(jié)構(gòu)，附帶的收費期權(quán)服務(wù)等的記載。

書面記載事項的概要：

①和合同事業(yè)者的名稱及聯(lián)系事項等

②電信合同的內(nèi)容

1.電信服務(wù)的名稱

2.種類

3.質(zhì)量

4.適應(yīng)的范圍

5.緊急通知的限制

6.青少年過濾服務(wù)的有無

7.其他通信限制等(范圍限制等)

③電信合同的費用和其他施工的費用

④限制期限的減價條件

如果使用其他合同的期限減價的話，用圖說明減價的結(jié)構(gòu)。

⑤變更合同或者解除合同時的聯(lián)系事項和方法

⑥變更合同、解除的條件(違約罰金)

⑦初期合同解除制度的詳細(xì)(只是適用制度的時候)

能提出初期合同解除的期限，利用方法等。

⑧確認(rèn)措置的詳細(xì)(只是被認(rèn)定的時候)

能適用確認(rèn)措置的條件，能提出確認(rèn)措置的期限，利用方法等。

⑨能夠制定合同的事項

合同者的姓名、地址、合同者號碼等。

⑩支付時期和方式

除了暫時提供的服務(wù)以外，服務(wù)的名稱、費用、解除合同條件等。

現(xiàn)金回流、優(yōu)惠積分等。

四、日本電信法的立法現(xiàn)狀及不足

2016年5月21日，施行了修改的電信事業(yè)法。關(guān)于手機(jī)和光通信等電信服務(wù)引進(jìn)了新消費者保護(hù)規(guī)則。以后，總務(wù)省實施了起初合同解除制度和自動更新時的事前通知等的規(guī)則是否遵守法律的調(diào)查。經(jīng)過分析總務(wù)省和消費生活中心等收到的抱怨和商量、書面回答、問卷調(diào)查，判明在手機(jī)合同情況下說明不足的案例不少。關(guān)于抱怨，在店鋪發(fā)生的是最多。關(guān)于通信費用和折扣的說明不足、期權(quán)服務(wù)等的認(rèn)識不一致等也不少。

這樣的傾向，實施匿名調(diào)查的時候也判明了。比如說“對費用計劃，除了附帶期間限制、自動更新以外的選擇項目完全沒有?！?，“對解除合同時候的費用，沒有十分的說明”，“對確認(rèn)措施，沒有適當(dāng)?shù)恼f明”等的實例。對光通信事業(yè)者，有關(guān)電話勸誘銷售的抱怨和商量最多，大多數(shù)跟手機(jī)合同一樣自動更新的內(nèi)容。

總務(wù)省認(rèn)為，因為電信事業(yè)法的實施情況不十分，所以發(fā)生這樣的糾紛。特別，檢驗初期合同解除制度的運用情況，被發(fā)現(xiàn)不適當(dāng)?shù)倪\用不少，同意解除合同的件數(shù)格外少?？倓?wù)省，對事業(yè)者要求檢驗和查明原因，站在消費者的立場上考慮問題的改善。

電信事業(yè)者，關(guān)于廣告規(guī)定主動限制。但是相信違反主動限制的廣告后訂合同的消費者，如果提出抱怨不滿服務(wù)內(nèi)容的理由提議解除合同的時候，事業(yè)者使用在合同條款里的規(guī)定，要求違法罰金的情況很多，結(jié)果還是沒有保護(hù)消費者的效果。關(guān)于費用、服務(wù)內(nèi)容的電信服務(wù)廣告越來越激烈的現(xiàn)狀，只有規(guī)定主動限制是不完全的。

還有，對營業(yè)活動也有主動限制的規(guī)定。但是關(guān)于不正當(dāng)?shù)膭裾T行為的抱怨和商量不斷地發(fā)生的現(xiàn)狀看來，在營業(yè)活動的現(xiàn)場，不遵守主動限制是明確的。

反正，只有事業(yè)者得主動限制的話，實際上不能直接消費者收的損害?，F(xiàn)在消費者訂合同后，只能忍耐得使用下去或者付違法罰金的選擇。只有現(xiàn)行的法律實行的消費者保護(hù)措施，作為保護(hù)消費者的規(guī)定不合適。

五、其他國家相關(guān)立法的借鑒

在電信方面，增加消費者問題的原因是缺乏適當(dāng)?shù)南M者保護(hù)規(guī)定。為了適當(dāng)?shù)帽Ｗo(hù)消費者，立法電信法的時候有以下的借鑒。

(一)需要消費者保護(hù)規(guī)定

在提供電信責(zé)任和義務(wù)合同，特別是光通信合同下，由于代理店執(zhí)拗的勸誘和上門推銷的抱怨很多。這樣的原因是勸誘或者買賣的方法有內(nèi)在問題，雖然訂的合同內(nèi)容是提供電信責(zé)任和義務(wù)，但是保護(hù)消費者是必要的。從此，關(guān)于山門推銷或者勸誘銷售，電信事業(yè)法中應(yīng)該規(guī)定“消費者保護(hù)”的項目。

(二)對違反說明義務(wù)授予民事的效力

現(xiàn)行的電信事業(yè)法中規(guī)定，電信事業(yè)者對提供電信責(zé)任和義務(wù)的人，關(guān)于跟國民日常生活的電信責(zé)任和義務(wù)有關(guān)的費用和其他提供條件的概要，有說明的義務(wù)。但是，有違法說明義務(wù)的時候也只有抱怨處理等的規(guī)定，沒有受到電信責(zé)任和義務(wù)之間處理合同關(guān)系的規(guī)定。

從此，立法的時候得考慮這一點。對違反說明義務(wù)授予民事的效力，為了防止做過沒做過說明的糾紛，有關(guān)一定事項，應(yīng)該授予發(fā)給書面的義務(wù)。

(三)提供電信責(zé)任和義務(wù)合同的效力

提供電信責(zé)任和義務(wù)合同，關(guān)于中途解除合同的違法罰金或者賠償損失的規(guī)定很多。但是電信事業(yè)者違反說明義務(wù)的時候關(guān)于取消或者解除合同不應(yīng)該限制的規(guī)定，按照民法原則追溯合同的時候，應(yīng)該有取消或者解除合同的效力。從此，由于違反說明義務(wù)的時候的取消或者解除合同的時候應(yīng)該規(guī)定不允許違法罰金和賠償損失的事項。

六、提出完善建議

作為提出完善建議，舉例以下的內(nèi)容。

(一)在店銷售下，需要保護(hù)消費者的必要性

電信事業(yè)法規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)之中，手機(jī)和移動通信服務(wù)等大多數(shù)在店鋪銷售的。光通信合同也去商店買東西的時候受勸誘等在店鋪銷售的合同不少。關(guān)于電信服務(wù)的糾紛，由于合同內(nèi)容復(fù)雜的原因發(fā)生，所以在店銷售下，需要保護(hù)消費者的必要性。

現(xiàn)行的日本電信事業(yè)法中規(guī)定“電信事業(yè)者對受提供電信服務(wù)人的關(guān)于電信服務(wù)的費用和其他提供條件的概要的說明義務(wù)”。這是不管上門推銷等的勸誘和銷售方法，都適用的規(guī)定。所以把這該規(guī)定作為借鑒的線索，對違法說明義務(wù)能執(zhí)行民事的效力，對不包括規(guī)制對象的在店鋪銷售的時候也可能保護(hù)消費者。

(二)勸誘主題的問題

電信事業(yè)法規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)的提供合同，從電信事業(yè)者直接勸誘的情況不多，大多數(shù)由于代理店業(yè)者或者代銷店實行勸誘。

電信事業(yè)法中規(guī)定，這樣的情況前提條件，課說明義務(wù)的主題包括范圍是“電信事業(yè)者等”。所以把這該規(guī)定作為借鑒的線索，可能更結(jié)合現(xiàn)實情況的規(guī)定。

(三)適用電信事業(yè)法的對象不限制“消費者”

本來關(guān)于電信服務(wù)，合同服務(wù)很復(fù)雜，如果沒有技術(shù)的知識或者熟習(xí)性的話，適當(dāng)?shù)谜J(rèn)識和價值判斷很困難。這個“困難性”，不管合同的利用者是誰，都有成為基本的問題的可能性。

根據(jù)這樣的事實，電信事業(yè)法中規(guī)定，合同電信服務(wù)的對方是“利用者”，對象提供服務(wù)廣泛的對方，法律上，適用電信事業(yè)法的對象不限制“消費者”。

如果提供電信服務(wù)的對象是“事業(yè)者”的時候，比如說由于不正當(dāng)?shù)男麄?、廣告等訂不適當(dāng)?shù)暮贤那闆r也不少?！袄谜摺笔撬^的消費者的時候更不要說，由于不一定能斷言“勸誘”的宣傳和廣告、不誠實或者夸大的容易混淆表示，引誘讓消費者訂不適當(dāng)?shù)暮贤?/p>

從此，在民事效力的情況下也根據(jù)法律全體的規(guī)制結(jié)構(gòu)，模范日本電信事業(yè)法是有很合理的啟發(fā)。