(北京工商大學(xué) 北京 100048)

一、全球化背景下的區(qū)域金融發(fā)展差異

(一)市場環(huán)境的開放創(chuàng)新是區(qū)域金融發(fā)展的基礎(chǔ)

各國區(qū)域金融的發(fā)展是市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中的產(chǎn)物，近年來，隨著經(jīng)濟的不斷增長和發(fā)展，金融創(chuàng)新能力已經(jīng)成為推動實體經(jīng)濟的核心動力。區(qū)域金融通過金融產(chǎn)品和金融市場等方面的改革和創(chuàng)新，能夠優(yōu)化資源的配置、均衡金融信息和金融資源，帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟增長，使金融生態(tài)更加多元和高效。

以美國為例，單一州原則和單一銀行制度及其禁止設(shè)立分支機構(gòu)的禁令不僅為區(qū)域中小型銀行提供了制度保護，同時開放國外銀行可以在本州設(shè)立分支行，開展金融業(yè)務(wù)。也就是說，美國區(qū)域性的金融市場環(huán)境是開放自由的，在反對中央集權(quán)和聯(lián)邦過度干預(yù)的同時，維護一個自由交易的市場經(jīng)濟，為金融改革創(chuàng)新提供可能性。

(二)地區(qū)差異導(dǎo)致的經(jīng)濟生態(tài)不均衡制約區(qū)域金融發(fā)展

區(qū)域金融發(fā)展問題不只存在于地理大國或經(jīng)濟大國之中，而是和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和差異性有關(guān)。當(dāng)存在共同自由市場的不同地區(qū)之間存在經(jīng)濟差異，經(jīng)濟資源就會因為價格和競爭機制等因素流向具有更有經(jīng)濟環(huán)境的地區(qū)，從而形成非帕累托最優(yōu)的不均衡狀態(tài)。此時，就需要相關(guān)區(qū)域金融要素來發(fā)揮適當(dāng)?shù)慕鹑诰奂饔茫瑏韼椭鷧^(qū)域金融環(huán)境的構(gòu)建，支持中小型實體經(jīng)濟的增長，更加有利于跨地區(qū)的經(jīng)濟金融的協(xié)同發(fā)展。

除美國、日本等國家存在地區(qū)性的金融機構(gòu)，有著區(qū)域性的差異化金融政策之外，歐洲許多國家也存在著許多明顯的區(qū)域金融發(fā)展與區(qū)域金融協(xié)調(diào)配合的經(jīng)濟處置，尤其在西歐發(fā)達經(jīng)濟市場和中東歐轉(zhuǎn)型經(jīng)濟之間，在科技經(jīng)濟和創(chuàng)新企業(yè)聚集的工業(yè)區(qū)內(nèi)，針對各自經(jīng)濟需求的區(qū)域金融要素都自發(fā)的存在著，與地理面積的大小沒有必然聯(lián)系。例如由于經(jīng)濟差異性越來越大，在歐債危機中希臘退出歐元區(qū)的爭論以及非洲金融共同體的貨幣西非法郎的爭議。

(三)經(jīng)濟全球化凸顯了區(qū)域金融的地位及作用

首先，各國國內(nèi)金融市場與國際金融市場并不能實現(xiàn)完美對接，各個金融市場的成熟程度也有所不同，所以區(qū)域企業(yè)利用國際資源的可能性依舊比較低。其次，企業(yè)更容易在區(qū)域金融中獲得資金流動的支持，對跨國企業(yè)來說，區(qū)域金融體系的完整和完善也是支撐更強金融資源的基礎(chǔ)。

歐洲國家中，法國的吉倫特省、如德國的薩克森州、西班牙的巴塞羅那、法德交界的巴登和阿爾薩斯地區(qū)、瑞典的斯德哥爾摩、和英國的南威爾士等地區(qū)，都是企業(yè)創(chuàng)新的聚集區(qū)，這些聚集區(qū)并沒有盲目追逐國際大的資本中心，而是主要依靠當(dāng)?shù)劂y行系統(tǒng)。

二、我國特色區(qū)域金融發(fā)展現(xiàn)狀

(一)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制初步確立

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會結(jié)束以來，中國政府采取了一系列重大決策來縮小區(qū)域差距，并取得了良好成效，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展逐步增強。

首先，有所突破的是部分欠發(fā)達的貧困地區(qū)。目前，國家確定了14個集中的特困區(qū)，精準(zhǔn)扶貧涉及870個縣，根據(jù)“五個一批”“六個精準(zhǔn)”等有效措施加大扶貧脫貧力度。一些地區(qū)由此改變了落后的經(jīng)濟狀態(tài)，解決了困擾多年的民生問題，金融發(fā)展有所突破。與此同時，國家區(qū)域格局有所改善，西部、中部和東部的發(fā)展差距有所縮小。

其次，城市群的合作發(fā)展正在有效帶動經(jīng)濟增長，區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程正在不斷推進。長三角地區(qū)，珠三角地區(qū)以及京津冀三大經(jīng)濟中心的經(jīng)濟拉動效應(yīng)依舊顯著，長株潭城市群、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、皖江城市帶、重慶兩江新區(qū)等中西部地區(qū)的經(jīng)濟生態(tài)有明顯完善，區(qū)域間合作與中心聚集效應(yīng)也日益增強。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向前推進

在京津冀協(xié)同發(fā)展有力推進過程中，2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)相關(guān)政策通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。它是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的經(jīng)濟新區(qū)，這項重大舉措是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的具有歷史意義戰(zhàn)略選擇。從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的最初謀劃到雄安新區(qū)橫空出世，京津冀一體化正朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)有力邁進。

2016年以來，長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得明顯成效，水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護三大工程在積極推進，綜合立體交通走廊在穩(wěn)步建設(shè)，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明的雙贏發(fā)展。長江經(jīng)濟帶11省市的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速整體高于全平均增速，固定資產(chǎn)投資、全國經(jīng)濟增長的貢獻率、進出口總額、規(guī)模以上工業(yè)利潤等在全國總量的占比均高于平均水平。除此之外，沿江省市的經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟區(qū)域效益不斷高，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展全局中的不可忽略的重要支撐帶。中體來看，中國以上海帶動長江全流域發(fā)展、以武漢帶動中游、以重慶帶動上游的雙向開放大格局初步形成。

中國“一帶一路”的倡議提出以來，全球有100多個國家和國際組織積極表示支持參與，標(biāo)志著一個影響力巨大的項目成功落地。4年來，“一帶一路”建設(shè)腳踏實地，實現(xiàn)了從無到有、由點及面，成果和進度都大大超出了預(yù)期。2014年至2016年，“一帶一路”參與國家和地區(qū)的投資累計超過500億美元，中國同“一帶一路”參與地區(qū)和國家貿(mào)易總額超過了3萬億美元。2017年5月，中國成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，1600多名代表出席，分別代表140多個國家和80多個國際組織，該論壇取得5大類、76大項、270多項合作成果，形成國際社會廣泛參與、合作推進的大體系。

三、我國區(qū)域金融發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)

根據(jù)黨的十九大報告，中國關(guān)于實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署的重點在于，在不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的同時，要促進區(qū)域貼條發(fā)展，解決許多不穩(wěn)定及不協(xié)調(diào)的問題。

從整體來看，我國的發(fā)展不斷推進，也正如上述所說，中西部的發(fā)展增速近年來大于東部地區(qū)，但是，區(qū)域?qū)嵸|(zhì)性的差距還沒有明顯縮小。其次，區(qū)域發(fā)展分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，從“四大板塊”來看，2013年以來，與其他三個板塊相比，東北地區(qū)經(jīng)濟增長的分化愈加明顯。從板塊內(nèi)部來看，經(jīng)濟增長“南快北慢”，差距也在不斷擴大，經(jīng)濟總量占比存在比較明天啊的“南升北降”特征。有少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)了要素支撐困難狀態(tài)，存在地區(qū)吸引外部資源要素有限，而流出加速的問題。

可以看出，區(qū)域發(fā)展中存在有利條件與不利因素交織，積極態(tài)勢與不良狀況共同發(fā)展的矛盾。例如，加強生態(tài)環(huán)境保護與以資源為支撐的發(fā)展之間存在矛盾，一段時期以來，一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟，以犧牲資源環(huán)境為代價，盡管實現(xiàn)了較高的增長速度，但也帶來了不少生態(tài)和社會問題。其次，仍有部分地區(qū)一方面與其它地方競爭，另一方面搞市場分割和地區(qū)封鎖，進而開發(fā)無序，重復(fù)建設(shè)水平低，形成了不正當(dāng)競爭，這些都影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性。除此之外，也存在政策優(yōu)惠的矛盾，一方面，加快重點地區(qū)發(fā)展需要給予必要的政策扶持，另一方慢，優(yōu)惠政策又容易導(dǎo)致地方滋生依賴思維。

總的來看，地方政府制定實施區(qū)域規(guī)劃的意識普遍增強，而這些矛盾問題如何處理，也影響著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進程。