(河海大學(xué)文天學(xué)院 安徽 馬鞍山 243071)

一、前言

在地球上，哪里有水，哪里就有生命。一切生命活動都是起源于水的。當(dāng)然，水作為一種戰(zhàn)略性稀缺資源，它的重要性也是可想而知的，自古就有樓蘭古國因河道改流而消亡，可見，水對一個國家的生存及興衰起了決定性作用。解決好水務(wù)問題才能更好的利用水資源。

二、水務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)特征

(一)經(jīng)營壟斷性強

經(jīng)濟學(xué)家對自然壟斷及其基本特征的認(rèn)識不同,一些經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為,從規(guī)模經(jīng)濟的角度而言,自然壟斷是這樣一種狀態(tài),生產(chǎn)規(guī)模越大,單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本就越小,或者說是單個企業(yè)能比兩家或多家企業(yè)更有效地向市場提供同樣數(shù)量的產(chǎn)品,自然壟斷多是由于行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟造成的。

(二)長期發(fā)展相對穩(wěn)定

從中國的用水結(jié)構(gòu)來看，近幾年變動不大，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水三者合計占比在98%左右。長期來看，隨著用水效率的不斷提高，工業(yè)用水的增速將放緩，居民用水將伴隨著中國城市化進程的加快呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)定增長的趨勢。由于供水行業(yè)需求彈性相對較小，而且產(chǎn)品價格受政府統(tǒng)一控制，因此，在未來若干年內(nèi)，隨著中國用水量的逐年上升，供水行業(yè)也將在相當(dāng)長的時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定的發(fā)展。

(三)市場化水平低、行業(yè)盈利低微

在中國，水務(wù)企業(yè)大多具有事業(yè)單位性質(zhì)，水務(wù)行業(yè)特別是供水行業(yè)采取的是地方政府獨家壟斷經(jīng)營的方式，行政色彩相對濃厚，供水企業(yè)的商業(yè)運作與管理創(chuàng)新受到較大的限制。由于水務(wù)行業(yè)市場化程度不高，水不被真正的視為商品，供水水價低于供水成本，造成供水管理單位長期虧損。

城市水價構(gòu)成中，主要只考慮了凈水成本補償，而對供排水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理成本補償不足。水價沒有建立根據(jù)市場供求和成本變化及時調(diào)整的機制，供水價格普遍偏低，虧損較為嚴(yán)重。由于以上原因，水務(wù)企業(yè)在經(jīng)營方式上形成了“低水價+虧損+財政補貼”的模式，從而造成了行業(yè)經(jīng)營效率不高、盈利能力低微的局面。

1.定價機制

水務(wù)行業(yè)是關(guān)系國計民生的公共事業(yè)，政府對行業(yè)運行加以較為嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，集中體現(xiàn)在供排水價格的定價機制上。中國水價制度經(jīng)歷了公益性無償供水、政策性低價供水、按成本核算計收水費、按商品價格管理四個階段?？傮w來看，水價改革呈現(xiàn)價格不斷上漲、價格分類不斷簡化、逐漸推行階梯式水價等特征。

目前，全國36個大中城市，居民生活用水價格平均為2.7元/噸，其中58%的城市水價在2元-3元/噸，33%的城市水價大于3元/噸。根據(jù)國外水價管理經(jīng)驗，城市居民用水支出占可支配收入的合理比重為2-3%，而中國水費支出占城市人均可支配收入的比重不超過1%。中國城市居民生活用水水費支出占家庭平均收入的2%～3%是比較適宜的。中國城市水價遠(yuǎn)未達到世界銀行提出的居民可承受上限，與有關(guān)部門提出的占家庭收入適宜比例也有一定距離。因此，水價仍然具備較大的上漲空間。

三、水務(wù)未來發(fā)展趨勢

(一)城市供水管網(wǎng)漏損率有較大改善空間

經(jīng)過加工處理的水在管網(wǎng)傳輸過程中往往會發(fā)生漏損，在中國這一指標(biāo)平均為20%左右，在發(fā)達國家可以降低到8%以內(nèi)。漏損意味著大量寶貴的水資源的浪費，尤其在中國整體水資源短缺的情況下，無異于巨大損失。因此，通過降低供水過程中的漏損率來提高水資源利用率的要求緊迫，城市供水管網(wǎng)在建設(shè)與升級改造方面仍有很大提升空間。

(二)資本多元化和運營市場化是行業(yè)發(fā)展的迫切要求

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā).2010.13號)明確指出“鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)”，“進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度”。因此，水務(wù)行業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵，就是資本來源的專業(yè)化和社會化。

(三)水價上漲仍有空間

近期全國各地水價上調(diào)，使得水價改革預(yù)期漸熱。2002年到2009年間，中國的36個重點城市的居民生活用水的自來水價格年均增長率為4.69%、污水處理費年均增長率為11.9%。從國外一些城市供水運營較成功的經(jīng)驗看，居民家庭水費應(yīng)與電費開支相當(dāng)，居民用水的需求價格曲線在水費支出占個人收入4%左右達到均衡。而中國目前城區(qū)家庭水費、電費開支懸殊(電費幾倍于水費)，水消費僅占個人收入的1.2%。建設(shè)部在《城鄉(xiāng)缺水問題研究》中指出，為促進公眾節(jié)約用水，水費收入比達到2.5%-3%為宜。

因此，水價擁有較大的上漲空間。無論從中國水資源的稀缺狀況還是從推進水務(wù)企業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)的合理利潤要求，以及和國際水價水平進行比較來看，中國目前水價仍有較大上漲空間。

(四)價格制定模式有望轉(zhuǎn)變

水務(wù)行業(yè)作為市政公用行業(yè)，長期以來一直是實行政府定價制度。近年來水務(wù)行業(yè)市場化進程發(fā)展迅速，水價制定市場化也是業(yè)內(nèi)專業(yè)人士的共同預(yù)期。清華大學(xué)中國水業(yè)政策研究中心認(rèn)為，未來的水價定價政策體系將使水價定價基礎(chǔ)從傳統(tǒng)認(rèn)識中以資產(chǎn)確定收益轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑辗?wù)確定收益。

加大城市供水管網(wǎng)的建設(shè)力度，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域供水，擴大城鎮(zhèn)供水的服務(wù)范圍是保證水資源得到合理利用的有效方式之一，符合中國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要。建設(shè)部近來大力推行以核心城市為中心的區(qū)域供水，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，同時運用市場配臵手段，打破行政區(qū)劃束縛，統(tǒng)籌安排，推進空間資源整合和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的集約利用。

四、總結(jié)

水務(wù)行業(yè)是指由原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈。水務(wù)行業(yè)是中國乃至世界上所有國家和地區(qū)最重要的城市基本服務(wù)行業(yè)之一，日常的生產(chǎn)、生活都離不開城市供水。改革開放以來，隨著中國城市化進程的加快，水務(wù)行業(yè)的重要性日益凸顯，目前已基本形成政府監(jiān)管力度不斷加大、政策法規(guī)不斷完善，水務(wù)市場投資和運營主體多元化、水工程技術(shù)水平提升，供水管網(wǎng)分布日益科學(xué)合理、供水能力大幅增強，水務(wù)行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度加深，水務(wù)投資和經(jīng)營企業(yè)發(fā)展壯大的良好局面。