構(gòu)建村基層組織人員不敢腐、不能腐、不想腐的懲防體系迫在眉睫。樹立分類治理指導(dǎo)思想、增強(qiáng)縣級監(jiān)委力量、建立科學(xué)合理的查處機(jī)制、完善村基層組織人員職務(wù)犯罪刑事立法等，可構(gòu)建懲治體系；健全村基層組織人員監(jiān)督體系、完善村民自治制度、加強(qiáng)對村基層組織人員的管理、運用科技進(jìn)行預(yù)防等，可構(gòu)建預(yù)防體系。通過積極治理村基層組織人員職務(wù)犯罪，可推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在我國，村基層組織人員具有雙重身份，既是村民意志和利益的代言人——村集體事務(wù)的管理者，又是依照法律協(xié)助人民政府從事部分行政管理事務(wù)的人員——以國家工作人員論者。在村級治理中，由于立法不完善、行政監(jiān)督真空、司法監(jiān)督薄弱、內(nèi)部監(jiān)督乏力以及村基層組織人員自身文化水平較低等原因，導(dǎo)致村基層組織人員腐敗問題嚴(yán)重，嚴(yán)重惡化干群關(guān)系、影響基層社會穩(wěn)定和國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。在國家監(jiān)察體制改革的背景下，如何構(gòu)建村基層組織人員不敢腐、不能腐、不想腐的懲防體系，是亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、村基層組織人員職務(wù)犯罪的基本情況

村基層組織人員俗稱為“村官”，他們并不是真正的“官”，而是民，由于依法承擔(dān)了村內(nèi)公共事務(wù)的管理職責(zé)，該職責(zé)與村民切身利益息息相關(guān)，所以村民稱之為“官”。

（一）村基層組織人員的范圍

我國農(nóng)村實行基層群眾自治制度，村民委員會是基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是農(nóng)村一切組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村黨支部和村民委員會是村級治理的核心組織。村基層組織人員是指在行政村一級的治理組織中依法從事公共事務(wù)管理職責(zé)的人員，僅包括村民委員會委員和村黨支部委員，俗稱"村兩委委員"，不包括村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會下屬機(jī)構(gòu)成員及村小組組長。當(dāng)前，我國共有55.4萬個村委會，224.3萬名村委會委員，其中黨員有129萬人。2017年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報顯示，全國有54.7萬個建制村已建立黨組織。全國農(nóng)村黨支部委員約275萬人，除去村兩委交叉任職的人數(shù)，村兩委委員大約在370萬人左右。

（二）村基層組織人員職務(wù)犯罪的界定

圖1 1983-2017年村委會數(shù)量和村委會委員人數(shù)

法律對職務(wù)犯罪的內(nèi)涵沒有明確規(guī)定，學(xué)理上對職務(wù)犯罪的理解也眾說紛紜。廣義的職務(wù)犯罪說認(rèn)為，職務(wù)犯罪是指“具備一定職務(wù)身份的人利用職務(wù)上的便利貪污受賄、侵占挪用或者瀆職侵權(quán)，破壞國家對職務(wù)行為的管理活動，致使國家和人民利益遭受重大損失的一類犯罪行為的總稱”［1］(P11)。而狹義的職務(wù)犯罪說認(rèn)為，職務(wù)犯罪是指“國家工作人員利用職務(wù)之便貪污公共財物、收受賄賂或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，破壞國家工作人員職務(wù)行為廉潔性或者國家機(jī)關(guān)正常管理活動的行為”［2］。要探析什么是村基層組織人員職務(wù)犯罪，必須了解什么是“職務(wù)”,有哪些法定權(quán)利和義務(wù)。村基層組織人員的法定職責(zé)主要有兩種。

一是從事村自治事務(wù)的管理。1982年《憲法》規(guī)定村民委員會是農(nóng)村基層群眾自治組織，明確了該組織的具體職責(zé)。《村民委員會組織法》規(guī)定了黨在農(nóng)村的基層組織，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)。憲法和法律均規(guī)定了村基層組織人員對村內(nèi)自治事務(wù)進(jìn)行管理的法定職責(zé)。村基層組織人員行使該職責(zé)過程中涉及的罪名主要是挪用資金罪、職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪等。

二是協(xié)助政府從事行政管理。2000年，全國人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行立法解釋，規(guī)定村民委員會等村基層組織人員在協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；社會捐助公益事業(yè)款物的管理；國有土地的經(jīng)營和管理；土地征用補(bǔ)償費用的管理；代征、代繳稅款；有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作以及協(xié)助人民政府從事其他行政管理工作時，屬于刑法第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。在依法協(xié)助政府從事行政管理工作時，村官是在從事公務(wù)，行使的是公權(quán)力，以國家工作人員論。涉及的罪名主要有挪用公款罪、貪污罪、受賄罪等。

村基層組織人員職務(wù)犯罪是指村黨支部委員和村民委員會委員利用其職務(wù)身份產(chǎn)生的便利而實施的犯罪，包括在履行上述兩類法定職責(zé)中不當(dāng)履行職責(zé)、濫用職權(quán)所產(chǎn)生的犯罪。

（三）村基層組織人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

近年來村基層組織人員腐敗甚至犯罪問題日益嚴(yán)重。村基層組織人員，特別是村兩委一把手成為腐敗的高發(fā)人群?！叭珖鴻z察機(jī)關(guān)在立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，農(nóng)村基層組織人員4968人，占42.4%。其中，村黨支部書記1739人，村委會主任1111人”［3］(P65)。通過對中國裁判文書網(wǎng)查詢到的近4000件村基層組織人員犯罪案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)村基層組織人員犯貪污罪的占比最高，達(dá)到56.4%。其次分別是受賄罪、職務(wù)侵占罪和挪用公款罪，分別占11.8%、11.5%、10.8%。支農(nóng)惠農(nóng)款項、征地拆遷、工程建設(shè)、集體資產(chǎn)處置、林業(yè)礦產(chǎn)資源、承包租賃等成為案發(fā)集中領(lǐng)域。

二、村基層組織人員職務(wù)犯罪治理中存在的問題

人民公社制度退出歷史舞臺后，在建制村一級，逐步由村民自治制度所取代。在村集體事務(wù)方面，國家權(quán)力出現(xiàn)真空。由于村民權(quán)利意識弱、文化素質(zhì)較低、自治制度不健全、宗族勢力等因素影響，村民自治異化為村基層組織人員自治，大小事都由村基層組織人員說了算。村民要在熟人社會中立足，不敢得罪大族大姓選出來的村基層組織人員，受到不公平待遇時，往往忍氣吞聲。加之村務(wù)公開制度落實不到位，村民難以進(jìn)行有效監(jiān)督。缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，自治權(quán)力的行使缺乏監(jiān)督，村基層組織人員開始濫用權(quán)力，侵害村民的利益?！按寤鶎咏M織人員腐敗是由各種因素促成的，是一種‘綜合癥’，但最重要的還是由整體社會轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性空間轉(zhuǎn)換造成的。”［4］

在我國社會治理資源普遍稀缺的情況下，面對諸多矛盾，國家治理資源向重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域傾斜。村基層組織人員職務(wù)犯罪案件涉案金額偏小的居多，個案的社會影響力有限，國家對如何有效治理村基層組織人員職務(wù)犯罪缺乏系統(tǒng)的考慮。在村基層組織人員職務(wù)犯罪治理中主要存在以下幾個方面的問題。

（一）自治立法不完善

村民自治是我國村民在實踐基礎(chǔ)上逐步形成的制度，從1987年頒布的 《村民委員會組織法（試行）》，到1998年制定《村民委員會組織法》，再到2010年對該法的修訂，都在實踐的基礎(chǔ)上不斷完善。但該法仍有許多地方需要改進(jìn)，如偏重實體內(nèi)容，對程序性的規(guī)定欠缺；對村民如何實現(xiàn)自我管理，如何保障村民自治權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利并沒有詳細(xì)的規(guī)定；對村民會議的地位、權(quán)限、召集程序規(guī)定粗糙；對以不正當(dāng)手段，破壞村民委員會選舉的行為，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理，但“依法處理”卻無法可依，且該類破壞選舉的行為尚未納入刑法規(guī)制的范圍。

（二）行政監(jiān)督軟弱

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的需要，受人財物的限制，政府不斷委托村基層組織人員從事一些行政管理工作，如協(xié)助政府管理扶貧、移民、救濟(jì)款物，土地征用補(bǔ)償費用等。村基層組織人員一方面是村民利益的代言人，另一方面又成為協(xié)助政府履行職能的管理者。政府和村基層組織人員的關(guān)系密切，有很多行政事項需要村基層組織人員的協(xié)助，對村基層組織人員的腐敗行為，以精力有限、無暇顧及與不干涉村民自治為由，往往睜一只眼閉一只眼，甚至包庇縱容，共同腐敗?；鶎诱行┎缓锰幚淼拈_銷有時找村里報銷，由于存在利益牽絆，明知村基層組織人員存在腐敗問題，也抹不開情面監(jiān)督。

（三）司法懲治不力

2018年監(jiān)察法實施前，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，村基層組織人員在村集體事務(wù)中的職務(wù)犯罪由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查；協(xié)助政府從事行政管理工作，以國家工作人員論時的職務(wù)犯罪由檢察機(jī)關(guān)偵查。由于實踐中往往難以辨別村基層組織人員職務(wù)犯罪時的身份，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)或相互推諉，或爭相立案，影響了對村基層組織人員職務(wù)犯罪的懲處。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、司法資源有限的影響，檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)把精力集中投入到查辦大要案中。對犯罪金額較大、社會影響惡劣的村基層組織人員職務(wù)犯罪，才能引起司法機(jī)關(guān)的興趣和重視，爭相立案；對犯罪金額不多的村基層組織人員職務(wù)犯罪，司法機(jī)關(guān)查處力度弱，放縱了犯罪。

（四）監(jiān)察機(jī)制不健全

2000年之后至監(jiān)察法實施前，村基層組織人員只有在協(xié)助政府從事行政管理工作時才屬于行政監(jiān)察對象，在從事村集體事務(wù)管理時，村基層組織人員并非行使公權(quán)力的公職人員，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)無法對其行使監(jiān)察權(quán)。由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，對黨員村基層組織人員，紀(jì)委可以進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，但對于非黨員村基層組織人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均無法對其進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)履行行政監(jiān)察職能時，由于自身屬于行政機(jī)關(guān)的管理范圍，缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性，無法有效發(fā)揮監(jiān)督職能。

三、監(jiān)察體制改革對村基層組織人員職務(wù)犯罪治理的影響

監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象中包括基層群眾性自治組織中從事管理的人員和其他依法履行公職的人員。村委會委員屬于基層群眾性自治組織中從事管理的人員，村黨支部委員屬于其他依法履行公職的人員，村兩委委員均為監(jiān)察對象。國家監(jiān)察權(quán)對村基層組織人員進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，必將改善農(nóng)村的政治生態(tài)，糾正異化的村基層組織人員權(quán)力，保障村民的自治權(quán)。

（一）調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)生變化

國家監(jiān)察體制改革，將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)——監(jiān)察委員會。根據(jù)現(xiàn)行法律，村基層組織人員在管理村自治事務(wù)時犯罪的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查；在協(xié)助人民政府從事行政管理工作時，屬于行使公權(quán)力的公職人員，對其犯罪行為由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，改變了之前由檢察機(jī)關(guān)對該種犯罪行使偵查權(quán)的職能配置。監(jiān)察法規(guī)定：“被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。”當(dāng)村基層組織人員在管理村內(nèi)自治事務(wù)和協(xié)助政府從事行政管理事務(wù)均涉嫌犯罪時，明確了調(diào)查主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。調(diào)查主體的集中統(tǒng)一，改變了之前由多個主體調(diào)查，從而導(dǎo)致或相互推諉、或相互爭奪的局面，通過整合反腐資源，對村基層組織人員職務(wù)犯罪進(jìn)行有效打擊。

（二）治理手段更加豐富

隨著職務(wù)犯罪起刑點的提高，有更多的村基層組織人員腐敗行為達(dá)不到入罪標(biāo)準(zhǔn)，不受刑法調(diào)節(jié)。這些微腐敗如果得不到處置，會源源不斷地滋長為犯罪，村基層組織人員職務(wù)犯罪案件也會越查越多。抓早抓小是治理村基層組織人員職務(wù)犯罪的有效手段，監(jiān)察委員會與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，對村基層組織人員違反道德、紀(jì)律、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題集中統(tǒng)一進(jìn)行處置，將紀(jì)律與法律有效銜接。對腐敗問題，不再片面強(qiáng)調(diào)加大打擊力度或加強(qiáng)廉政教育，而是更加注重治理的系統(tǒng)性和差異性，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、綜合治理。根據(jù)村基層組織人員腐敗的程度，采取廉政教育、監(jiān)督檢查、違法犯罪調(diào)查等方式，全方位、多層次進(jìn)行治理，力求通過多種手段構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。

四、監(jiān)察體制改革背景下構(gòu)建村基層組織人員職務(wù)犯罪懲治體系

李斯特認(rèn)為“刑法是刑事政策不可逾越的界限”。［5］(P14)及時恰當(dāng)?shù)貞椭问强刂拼寤鶎咏M織人員職務(wù)犯罪的有效途徑。當(dāng)前村基層組織人員職務(wù)犯罪黑數(shù)仍然較大，在國家監(jiān)察體制改革背景下，應(yīng)及時查處村基層組織人員職務(wù)犯罪，對罪犯及潛在者形成有力震懾。

（一）樹立分類治理的指導(dǎo)思想

國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委監(jiān)委成為反腐敗的專責(zé)機(jī)構(gòu)。腐敗程度有深有淺，情況多種多樣，治理腐敗的手段和方式要有所區(qū)分，形成相應(yīng)的階梯，正如貝卡里亞所說：“如果說對于無窮無盡、暗淡模糊的人類行為組合可以應(yīng)用幾何學(xué)的話，那么也很需要有一個相應(yīng)的、由最強(qiáng)到最弱的刑罰階梯?！保?］(P18)對違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題，需要根據(jù)情節(jié)輕重，采取組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等手段分類治理。對情節(jié)顯著輕微、危害不大的違紀(jì)違法行為，本著“懲前毖后、治病救人”的原則，進(jìn)行組織處理或黨紀(jì)政務(wù)處分即可；對情節(jié)重，達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重違法犯罪行為，需要移送司法，追究刑事責(zé)任。如何區(qū)分違法與犯罪行為的界限，需要對行為的社會危害性進(jìn)行研判，按照法定犯罪構(gòu)成要件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分。由于紀(jì)委監(jiān)委有較大的裁量權(quán)，因此需要設(shè)計嚴(yán)格的程序，來規(guī)范監(jiān)察權(quán)力的正確行使，如建立案例公開機(jī)制、嚴(yán)格集體研究決策程序和請示報告制度等。

（二）增強(qiáng)縣級監(jiān)委的監(jiān)察力量

根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委員會從縣級開始設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置監(jiān)察委員會。縣級監(jiān)察委員會承擔(dān)了懲治村基層組織人員職務(wù)犯罪的職責(zé)。村基層組織人員既在管理村集體事務(wù)中犯罪又在協(xié)助政府從事行政管理事務(wù)中犯罪的，以縣級監(jiān)察委員會調(diào)查為主，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。國家監(jiān)察權(quán)對村基層組織人員在村集體事務(wù)管理中的犯罪也有權(quán)進(jìn)行調(diào)查，相比監(jiān)改之前的縣級檢察機(jī)關(guān)，縣級監(jiān)察委員會的職責(zé)有所增加。因此，要增強(qiáng)縣級監(jiān)察委員會的力量配備，使人財物向調(diào)查一線傾斜。在減少腐敗存量、遏制腐敗增量的背景下，縣級監(jiān)察委員會對村基層組織人員職務(wù)犯罪應(yīng)快查快結(jié)，提升查處的必定性，形成不敢腐的震懾。

（三）建立科學(xué)合理的查處機(jī)制

監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極拓寬村基層組織人員職務(wù)犯罪線索來源渠道，通過建立互聯(lián)網(wǎng)舉報平臺、舉報熱線，對舉報人獎勵、保護(hù)等舉措，鼓勵群眾積極監(jiān)督舉報；與司法、執(zhí)法、審計、巡視等部門建立暢通的線索移交機(jī)制，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員，對村基層組織人員職務(wù)犯罪線索加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，確保線索能夠得到及時有效的處置。根據(jù)地方政治生態(tài)處置問題線索，對地方利益牽絆較深，調(diào)查難度大的問題線索，通過提級辦理和指定交叉辦理等方式，破除地方干擾因素。對村民反映強(qiáng)烈的問題，如涉及扶貧領(lǐng)域、土地征收、村霸、賄選等村基層組織人員職務(wù)犯罪，重點予以查處。對監(jiān)察機(jī)關(guān)有案不查、瀆職不作為的，加大問責(zé)和處置力度。

（四）完善村基層組織人員犯罪的刑事立法

賄選是村級組織換屆選舉中普遍存在的現(xiàn)象，在靠近城市和有礦產(chǎn)資源的村子更為嚴(yán)重，但賄選問題被追究法律責(zé)任的比例較低，被追究刑事責(zé)任的更少。村級組織選舉中出現(xiàn)的賄選嚴(yán)重背離了村民自治的宗旨，破壞了農(nóng)村的政治生態(tài)，最終損害了村民自身的利益。在破壞選舉罪中應(yīng)增加“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的行為”，將破壞村級組織選舉行為納入刑法的規(guī)制范圍。增加資格刑的設(shè)置?！袄寐殑?wù)上的便利”是職務(wù)犯罪與其他犯罪的本質(zhì)區(qū)別，剝奪犯罪人的任職資格，可以從根本上消除再犯的可能性。我國刑法中的資格刑主要是指剝奪政治權(quán)利，但村基層組織人員職務(wù)犯罪被判刑后，很少被判處剝奪政治權(quán)利，曾經(jīng)受到刑罰處罰的村基層組織人員再次當(dāng)選村基層組織人員的案例時有發(fā)生。因此，在職務(wù)犯罪的刑罰中，我國應(yīng)增加資格刑的內(nèi)容，如剝奪擔(dān)任特定職務(wù)的權(quán)利，以更好地實現(xiàn)刑罰懲治效果。

五、監(jiān)察體制改革背景下健全村基層組織人員職務(wù)犯罪預(yù)防體系

孟德斯鳩在《論法的精神》中提出：“一個良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪，多于懲治犯罪，注意激勵良好的風(fēng)格，多于施用刑罰。”［7］(P82)通過采取有針對性的措施，消除或抑制引發(fā)村基層組織人員職務(wù)犯罪的因素，以實現(xiàn)預(yù)防村基層組織人員職務(wù)犯罪的目標(biāo)。

（一）健全村基層組織人員監(jiān)督體系

1.壓實基層政府的監(jiān)管職責(zé)。受社會發(fā)展階段的限制，村民自治存在異化為村基層組織人員自治的現(xiàn)象，村民利益容易受到侵犯。因此，村基層組織人員在履行集體事務(wù)管理職責(zé)時，基層政府需加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。根據(jù)《村民委員會組織法》，基層政府對村民委員會的工作負(fù)有一定的監(jiān)管職責(zé)，如對破壞選舉的行為有調(diào)查職責(zé)，對新舊村委會工作交接有監(jiān)督職責(zé)，對村民委員會不依照法律、法規(guī)履行法定義務(wù)的有權(quán)責(zé)令改正，不落實村務(wù)公開制度的有權(quán)責(zé)令公布，負(fù)責(zé)組織村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等，基層政府在不干預(yù)村民自治事項的基礎(chǔ)上，需要依法切實履行監(jiān)管職責(zé)。對基層政府不履行職責(zé)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)視情給予其組織處理、問責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察職責(zé)。根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，縣級監(jiān)察委員會可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)或監(jiān)察專員，對村基層組織人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會的工作。對村基層組織人員違法行為進(jìn)行調(diào)查，給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或者誡勉等組織處理；對存在的風(fēng)險防范點，提出監(jiān)察建議；對村基層組織人員不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照權(quán)限對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。涉嫌職務(wù)犯罪的，可根據(jù)授權(quán)開展初步調(diào)查。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使監(jiān)察權(quán)，加強(qiáng)對村基層組織人員的監(jiān)督。

3.創(chuàng)新民主監(jiān)督的有效方式。村務(wù)監(jiān)督委員會是村民對村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，是村民監(jiān)督村務(wù)的主要形式。要選好配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員，將具備財會、管理知識、敢于監(jiān)督的人員選為委員，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，不斷完善村民自治機(jī)制和村級工作運行機(jī)制。積極發(fā)揮非政府組織作用。“非政府組織具備的公益性、非盈利性、非政府性等特點，可以作為農(nóng)村民主監(jiān)督的一種組織載體，集中民意，反映村民訴求，通過參與村政，監(jiān)督村兩委政策執(zhí)行，發(fā)揮民主監(jiān)督拾遺補(bǔ)缺的作用?！保?］

（二）完善村民自治制度

“有效的基層治理，一定是要調(diào)動多數(shù)人的意愿，少數(shù)服從多數(shù)，從而回應(yīng)多數(shù)人需求以解決基層治理中的問題”［9］(P103)。要注重發(fā)揮村規(guī)民約的作用。村規(guī)民約是村民平等參與、進(jìn)行廣泛商議基礎(chǔ)上形成的規(guī)則。村民既是村規(guī)民約的遵守者也是創(chuàng)制者，村民內(nèi)心認(rèn)可這些規(guī)則，采取的是施為性態(tài)度。村規(guī)民約的制定能夠啟蒙村民的政治意識，提升村級治理水平，推進(jìn)村級治理能力現(xiàn)代化，有效制約村基層組織人員的權(quán)力。要推進(jìn)村民自治法的制定，明確村民的權(quán)責(zé)義，以權(quán)利制約權(quán)力。如明確村民享有村民會議召集權(quán)、罷免權(quán)；規(guī)范村規(guī)民約的制定程序；完善村民權(quán)益受到村民委員會或者村民委員會成員侵害時的司法救濟(jì)權(quán)，明確訴訟程序和相應(yīng)的法律責(zé)任等。

（三）加強(qiáng)對村基層組織人員的管理

嚴(yán)格村基層組織人員的準(zhǔn)入門檻?；鶎诱畱?yīng)指導(dǎo)村民推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為村委會候選人，對有犯罪前科的競選人嚴(yán)把入口關(guān)。2018年12月28日起施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第26條規(guī)定了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的任職條件和選拔范圍。要將該條例的要求落到實處，選強(qiáng)配齊村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是村黨組織書記。加強(qiáng)對村基層組織人員的廉潔教育和培訓(xùn)。如果沒有村基層組織人員的自我約束，單靠外界強(qiáng)制執(zhí)法，也不能有效治理村基層組織人員犯罪。教育村基層組織人員遵紀(jì)守法，使廉政思想成為自覺的行為準(zhǔn)則，甚至成為無意識的習(xí)慣，做到自律與他律相結(jié)合，是有效治理的基礎(chǔ)。“從系統(tǒng)論的角度看，保護(hù)部分，服務(wù)部分，為部分的生存發(fā)展提供適宜的內(nèi)環(huán)境，是建構(gòu)、管理、使用系統(tǒng)必須考慮的價值取向之一”［10］(P57)。治理村基層組織人員犯罪，還需要提高村基層組織人員的待遇保障，落實基本報酬制度，保障其基本生活水平。

（四）加大科技預(yù)防力度

美國社會學(xué)家貝爾講道：“社會科學(xué)的理論已不再僅僅停留在概念的咬文嚼字上，而成了可以用經(jīng)驗和可驗證的形式來表達(dá)的命題，社會科學(xué)正在變成像自然科學(xué)那樣的科學(xué)。”［11］(P186)大數(shù)據(jù)時代的到來，可以通過技術(shù)手段，對村基層組織人員腐敗問題進(jìn)行調(diào)查，如在計算機(jī)中設(shè)計村基層組織人員腐敗調(diào)查問卷，由計算機(jī)進(jìn)行提問，被調(diào)查者根據(jù)系統(tǒng)提示直接輸入答案，計算機(jī)自動進(jìn)行整理問卷，進(jìn)行初步分析，可以大大提升工作效率和決策的科學(xué)性。通過對村基層組織人員犯罪問題進(jìn)行訪談，采集客觀數(shù)據(jù)，能夠了解掌握腐敗黑數(shù)、犯罪高發(fā)領(lǐng)域，及時查找到制度漏洞。充分利用中國裁判文書網(wǎng)公布的村基層組織人員職務(wù)犯罪案例，對司法大數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，提出精準(zhǔn)治理對策。不斷提升農(nóng)村信息化建設(shè)水平，通過建立信息監(jiān)管系統(tǒng)，將村基層組織人員權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息公開化，讓權(quán)力在陽光下運行。