魏志奇

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的輝煌成就。我國經(jīng)濟(jì)年均增長速度達(dá)9.7%，比世界年均增速快6.8個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP由1978年的156美元增長至2018年的接近1萬美元，總體來看我國正從中等偏高收入國家向高收入國家邁進(jìn)；城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2018年的59.58%，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；7億多貧困人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率下降到5.7%，是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家；等等。

中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就的原因很多。比如，中國人民勤勞智慧的特質(zhì)，中國融入世界抓住了世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)，中國實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌等。但最根本原因是，伴隨著改革開放的偉大實(shí)踐，中國特色社會主義制度的形成和發(fā)展，釋放了巨大的經(jīng)濟(jì)績效，是中國特色社會主義制度創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)奇跡。

一、公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度 ，實(shí)現(xiàn)了社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合

我國的改革開放在公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，逐漸引入市場體制，形成和發(fā)展了中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和與之相適應(yīng)的基本分配制度，實(shí)現(xiàn)了社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就是社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是我國在社會主義初級階段探索社會主義建設(shè)規(guī)律的一個(gè)偉大創(chuàng)造。市場經(jīng)濟(jì)和不同社會制度相結(jié)合就會產(chǎn)生不同的制度特征。市場經(jīng)濟(jì)和社會主義制度相結(jié)合，就具有社會主義的制度屬性和體制特征，這主要體現(xiàn)在所有制結(jié)構(gòu)和政府與市場的關(guān)系上。

在所有制結(jié)構(gòu)上，一方面，我國毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，使國有企業(yè)成為維護(hù)和鞏固社會主義制度、引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。改革開放以來，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國國有企業(yè)經(jīng)過數(shù)次大的改革，面貌發(fā)生了根本性變化，國有企業(yè)在抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，國有經(jīng)濟(jì)成為我國增強(qiáng)國防實(shí)力，提高民族凝聚力，維護(hù)社會公平正義和實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵保障。另一方面，在基本經(jīng)濟(jì)制度下，我國毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出中的占比，已從1978年改革開放之初的將近零增至現(xiàn)在的2/3以上，民營企業(yè)貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的不可替代力量。正如習(xí)近平總書記2018年11月在主持召開民營企業(yè)座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)的，“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。

在政府與市場的關(guān)系上，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢。一方面，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源，尤其是稀缺資源的配置效率。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力發(fā)展要素市場，完善市場體系，通過市場競爭實(shí)現(xiàn)了效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面，更好發(fā)揮政府作用是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的突出優(yōu)勢。通過科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，更好發(fā)揮政府作用，尤其是政府通過有效制定和實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資，既可以有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，有針對性地保證了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的既定目標(biāo)，又可以有效防范資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端。改革開放至今，中國是世界上唯一沒有出現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國家。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，中國在世界性的衰退中“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了改革沿著正確方向進(jìn)行，保證了改革方略的有效性和改革路徑的科學(xué)性

中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是我國改革開放取得偉大成就的決定性因素。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出的，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能積極應(yīng)對改革開放條件下的各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。這是因?yàn)?，中國共產(chǎn)黨不僅高舉改革開放旗幟，使改革開放成為最鮮明的時(shí)代特征，而且通過加強(qiáng)黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，保證了改革沿著正確的方向進(jìn)行，保證了改革方略的有效性和改革路徑的科學(xué)性。蘇聯(lián)和東歐社會主義國家20世紀(jì)80年代的改革， 政治上從削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)開始，到最后改旗易幟，以致政治分裂、國家瓦解。經(jīng)濟(jì)社會改革按照所謂“政府的作用最小化、快速私有化和自由化”的“華盛頓共識”，采取了激進(jìn)的休克療法，結(jié)果付出了慘痛代價(jià)。1990年第12期的《年輕共產(chǎn)黨員 》 雜志刊文認(rèn)為：“國家在滑坡之中 ， 政權(quán)無能為力……商店里空蕩蕩的貨架……犯罪猖獗， 失業(yè)嚴(yán)重……民族沖突導(dǎo)致流血，反映出我們社會的昏暗處境和危機(jī)……經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)危機(jī)。”1989年，俄羅斯的GDP是中國的兩倍強(qiáng)， 而10年后卻僅為中國的1/3；當(dāng)前大約只有中國的1/9。曾經(jīng)的世界超級大國，由于改革時(shí)既沒有正確的原則底線，也沒有科學(xué)的方略路徑，結(jié)果淪為二流國家，至今成為俄羅斯人心頭難以撫平的創(chuàng)痛。

我國的改革在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重人民群眾首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持“摸著石頭過河”和“頂層設(shè)計(jì)”相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持改革、發(fā)展和穩(wěn)定相結(jié)合的改革方略，大膽地試，勇敢地改，干出了一片新天地。我國的改革從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開始，逐步轉(zhuǎn)入城市和國有企業(yè)， 堅(jiān)持循序漸進(jìn)；我國的改革在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門或個(gè)別產(chǎn)業(yè)、個(gè)別行業(yè)率先試點(diǎn)，看到效果、取得經(jīng)驗(yàn)后，方進(jìn)行推廣，堅(jiān)持“先試驗(yàn)、后推廣”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國探索出了一條符合自己國情的改革道路，改革方略的有效性和改革路徑的科學(xué)性，釋放了持久而巨大的改革紅利，形成了世界經(jīng)濟(jì)增長的 “中國奇跡”。

三、黨和政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有效規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了巨大的發(fā)展效應(yīng)

中國作為一個(gè)趕超型的發(fā)展中大國，背負(fù)很大的發(fā)展壓力和發(fā)展需求，這就需要科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“時(shí)間表”和“路線圖”，需要有效地做好規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)。

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨通過總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。最典型的一個(gè)例子是我國的“五年規(guī)劃”。五年規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“指南針”，是引導(dǎo)各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)、社會政策的綱領(lǐng)。自1949年新中國成立以來，黨和政府已經(jīng)制定了13個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃。每個(gè)五年規(guī)劃都會立足于對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷，提出五年內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和政策保障機(jī)制。一個(gè)一個(gè)的五年規(guī)劃，實(shí)際上把我國的社會主義現(xiàn)代化長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了短期分解。更重要的是，不論是長期目標(biāo)，還是中期和短期目標(biāo)；不論是總體目標(biāo)，還是具體目標(biāo)，都能通過我國高效率和統(tǒng)一性的體制優(yōu)勢順利實(shí)現(xiàn)。在我國，黨和政府的工作都有規(guī)劃，而且各種規(guī)劃之間層層遞進(jìn)、層層分解、密切銜接。五年規(guī)劃制定后還要分解到每年的政府工作報(bào)告中，落實(shí)到年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)中，層層落實(shí)。如此，咬定青山不放松，久久為功，一張藍(lán)圖干到底，保證了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。毫不夸張地說，改革開放的經(jīng)濟(jì)奇跡之路就是以一連串的五年規(guī)劃為基石而鋪就的。我國持之以恒地制定和實(shí)施中長期發(fā)展計(jì)劃，產(chǎn)生了巨大的發(fā)展效應(yīng)。

四、中國特色社會主義制度能夠有效增加公共產(chǎn)品、增進(jìn)人民福祉

中國特色社會主義堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為人民提供更多更好的公共產(chǎn)品，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，是中國特色社會主義制度經(jīng)濟(jì)績效的重要體現(xiàn)。

一是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善的投資。改革開放以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著，信息暢通，公路成網(wǎng)，鐵路密布，巨輪遠(yuǎn)航，飛機(jī)翱翔，天塹變通途。中國高鐵用了不到日、德等發(fā)達(dá)國家一半的時(shí)間，就完成了從無到有、從追趕到超越的跨越式發(fā)展。目前，中國高鐵運(yùn)營里程超過世界一半，高鐵速度成為中國發(fā)展速度的重要象征，家門口“說走就走”的高鐵成為中國人民過上幸福美好生活的見證。我們始終堅(jiān)持在發(fā)展中改善民生，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。我國各級政府都制定了實(shí)施以棚戶區(qū)改造為重要內(nèi)容的保障性安居工程，讓數(shù)億老百姓實(shí)現(xiàn)了“安居夢”。按照“十二五”規(guī)劃要求，2011年至2015年間我國建設(shè)了超過3600萬套城鎮(zhèn)保障性安居工程，受益人群超過1.2億，這個(gè)數(shù)字比世界上大多數(shù)國家的人口還要多。聯(lián)合國人居署官員認(rèn)為，中國的棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)是“一個(gè)世界奇跡”。

二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，得益于集中統(tǒng)一和協(xié)調(diào)高效的制度運(yùn)行機(jī)制。我國公共政策目標(biāo)一旦制定，地方各級政府就會通過目標(biāo)責(zé)任管理考核制度被壓實(shí)主體責(zé)任，要求“不折不扣地按期完成既定發(fā)展任務(wù)”。上述保障性安居工程，中央政府與地方各級政府都會以簽訂目標(biāo)責(zé)任書的方式加強(qiáng)考核和問責(zé)，直到完全落實(shí)。很多西方國家受“否決型”體制的影響，在公共產(chǎn)品提供和服務(wù)方面，集體行動(dòng)能力和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力顯得相對不足。美國前總統(tǒng)奧巴馬歷年總統(tǒng)咨文表明，他所承諾的大部分施政目標(biāo)都沒能夠順利實(shí)現(xiàn)，他在第一屆任期的最后一次國情咨文中哀嘆，整個(gè)華盛頓已經(jīng)處于四分五裂、一事無成的困境之中。美國高鐵建設(shè)計(jì)劃被拖癱瘓30年就是一個(gè)很好例證。對此，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅伯特·恩格爾曾意味深長地說，在中國為下一代制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，美國人只在為下一屆選舉規(guī)劃。

（作者：中國地質(zhì)大學(xué)〈北京〉馬克思主義學(xué)院副教授，北京市哲學(xué)社會科學(xué)中國化馬克思主義發(fā)展研究基地特邀研究員）

責(zé)任編輯：李涇一