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        鄉(xiāng)村旅游如何助推鄉(xiāng)村振興

        2019-03-26 06:24:16
        農(nóng)村百事通 2019年3期
        關(guān)鍵詞:旅游發(fā)展

        編者按:為深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展,加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委等17部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),相關(guān)專家學(xué)者就此進(jìn)行了解讀和分析?,F(xiàn)節(jié)選部分內(nèi)容刊登如下,以饗讀者。

        一、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展

        《意見》提出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,從農(nóng)村實(shí)際和旅游市場需求出發(fā),強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境,豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益,為實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村全面振興作出重要貢獻(xiàn)。

        對此,南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院黨委書記徐虹表示:“鄉(xiāng)村旅游要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須在品質(zhì)提升和內(nèi)涵發(fā)展上下功夫,這不僅是市場消費(fèi)升級發(fā)展的需要,也是鄉(xiāng)村重構(gòu)和鄉(xiāng)村振興中必須突破的問題。要把鄉(xiāng)村從單一生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、生活、生態(tài)、生命等‘四生和諧的美好家園,缺乏傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)和現(xiàn)代文化的表現(xiàn)都不足以實(shí)現(xiàn)人們對美好生活的追求目標(biāo),因此,鄉(xiāng)村要在創(chuàng)意化發(fā)展、品牌化運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)融合化、環(huán)境優(yōu)美化等方面綜合發(fā)力,形成系統(tǒng)化振興格局,這樣才能讓鄉(xiāng)村農(nóng)民精神面貌改觀,讓鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有傳承和活化的人文基礎(chǔ)?!?/p>

        《意見》提出鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)是到2022年旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善,鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升,扶貧富民作用更加凸顯,基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

        對此,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民分析:“世界旅游目的地發(fā)展的普遍規(guī)律就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),再匹配當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游吸引物。因此,旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的進(jìn)一步完善,是全面提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平的前提,在當(dāng)前顯得尤其重要。同時(shí),旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施具有居民和游客可共享的特點(diǎn),因此,這也是促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城市均等化的重要方面。而從中國旅游業(yè)40年的發(fā)展實(shí)踐來看,鄉(xiāng)村旅游對于扶貧富民的作用是非常明顯的,應(yīng)該朝著這一目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)?!?/p>

        二、增加政策供給,形成鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)合力

        《意見》明確了規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化內(nèi)涵、品牌打造、扶貧攻堅(jiān)五方面措施,將為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供巨大政策支持,形成推進(jìn)合力。在“加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),優(yōu)化區(qū)域布局”方面,《意見》提出優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域整體布局,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展,制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。

        對此,中國社會科學(xué)院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問、北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授劉德謙認(rèn)為:“從國家發(fā)展的現(xiàn)狀和本地的實(shí)情出發(fā)進(jìn)行多角度的考量,以期形成地方發(fā)展的‘多規(guī)合一的規(guī)劃,實(shí)在是必須的。也只有這樣,各個(gè)地區(qū)才能夠?qū)⑧l(xiāng)村旅游的發(fā)展作為重要內(nèi)容納入到地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中,從而使得鄉(xiāng)村旅游能夠成為地區(qū)整體發(fā)展的一個(gè)重要組成部分,以推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中得到更好的發(fā)展與提升?!?/p>

        對于規(guī)劃引領(lǐng),中國科學(xué)院旅游研究中心總規(guī)劃師寧志中說:“隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,鄉(xiāng)村旅游的市場規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。我國大約70%的旅游資源分布在鄉(xiāng)村,特別是一些‘老少邊窮地區(qū),旅游資源豐富,但開發(fā)率較低,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)潛力巨大。以資源和市場為導(dǎo)向,優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域布局,將鄉(xiāng)村旅游納入?yún)^(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)?;⒓夯l(fā)展,對于區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要意義?!?/p>

        《意見》提出提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施,完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系。對此,北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院副教授唐承財(cái)分析,完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施有助于改善鄉(xiāng)村旅游市場環(huán)境,營造良好的招商引資環(huán)境,形成多主體參與鄉(xiāng)村旅游的模式,激發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力。從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面提升鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系,有利于給游客提供更加便利、舒適的旅游公共環(huán)境,提升游客滿意度,為鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的市場形象。

        《意見》提出突出鄉(xiāng)村旅游文化特色,豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型,提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理水平。對此,中國科學(xué)院旅游研究中心總規(guī)劃師寧志中說:“鄉(xiāng)村旅游應(yīng)堅(jiān)持文化與旅游的融合發(fā)展,依托鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)特的歷史、習(xí)俗、傳統(tǒng)技藝、節(jié)慶活動(dòng)等鄉(xiāng)土文化資源,豐富鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展,依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源,豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容,提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的附加值;堅(jiān)持生態(tài)與旅游的融合發(fā)展,大力開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品?!?/p>

        《意見》提出培育構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游品牌體系,創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式。對此,中國旅游研究院副研究員吳麗云認(rèn)為:“鄉(xiāng)村旅游品牌體系的建立,是各地構(gòu)建本地鄉(xiāng)村旅游競爭力的核心所在,將獨(dú)有產(chǎn)品品牌化才能在游客心中立下‘非他不可的印象,增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的競爭實(shí)力,保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可持續(xù)性。當(dāng)然,品牌的建立也需要與時(shí)俱進(jìn),需要根據(jù)市場需求的變化不斷豐富品牌內(nèi)涵。鄉(xiāng)村旅游的營銷需要針對當(dāng)下以年輕人為主體的市場消費(fèi)特征,將優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品信息送達(dá)目標(biāo)顧客?!?/p>

        三、強(qiáng)化要素保障,為鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展護(hù)航

        鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量,在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮著重要作用。《意見》在整合資金資源、強(qiáng)化要素保障方面,明確了四方面內(nèi)容,即完善財(cái)政投入機(jī)制,加大中央基建投資向鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目傾斜;加強(qiáng)用地保障,各地將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃;加強(qiáng)金融支持,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持,扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),將鄉(xiāng)村旅游納入各級鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)對縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的專題培訓(xùn)。

        對此,北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文認(rèn)為:“強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游要素保障對鄉(xiāng)村振興具有重大意義。長期以來,資金、土地、人才、知識等要素發(fā)展不足、不充分,是制約我國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的主要原因,城鄉(xiāng)要素對流機(jī)制未形成。此次《意見》針對瓶頸問題,重在補(bǔ)短板,鄉(xiāng)村旅游將成為生產(chǎn)要素集聚流動(dòng)的平臺,將成為鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮示范和帶動(dòng)效應(yīng),形成一種重要的城鄉(xiāng)要素交換與流動(dòng)的機(jī)制,從而為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展,造福億萬百姓。”

        對于現(xiàn)存難點(diǎn),中國旅游研究院副研究員吳麗云認(rèn)為主要有兩方面:一方面是土地使用中的規(guī)劃銜接,“多規(guī)合一”并未在各地有效實(shí)現(xiàn),鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與土地利用規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效對接還有一定難度;另一方面是金融支持,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中很多貸款規(guī)模小,贏利存在不確定性,與金融機(jī)構(gòu)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)存在沖突,進(jìn)行有效銜接也有難度。

        此外,北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文認(rèn)為,在財(cái)政投入方面如果能形成立法,則引導(dǎo)效果將非常巨大。在他看來,在土地利用方面,要積極探索生態(tài)紅線的新劃法,處理好生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,倡導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化,適度城鎮(zhèn)化,要去地產(chǎn)化和城市化;在金融方面,要充分利用旅游流量的優(yōu)勢,激發(fā)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)活力,提高旅游投資回報(bào)率;在人才培養(yǎng)方面,合理引進(jìn)管理、運(yùn)營、技術(shù)、市場等短缺人才,方法可借鑒深圳大鵬區(qū)開辦社區(qū)旅游學(xué)校的經(jīng)驗(yàn),建立鄉(xiāng)村旅游的培養(yǎng)基地。

        (本刊記者整理)

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