程柏華　馬博文

近年來，美俄關(guān)系持續(xù)“降溫”，隨著兩國在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的一系列競爭愈演愈烈，美俄雙方在軍事方面的相互試探也越發(fā)危險：2月1日，美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布 ，美國將從2月2日起暫停履行《中導(dǎo)條約》，同時啟動為期半年的退出條約程序。消息一出，立刻引起俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)，2月2日，俄總統(tǒng)普京表示，俄將暫停執(zhí)行《中導(dǎo)條約》，并不會再率先提出削減武器的建議，以此作為對美方的回應(yīng)。

自美國總統(tǒng)特朗普于去年10月20日突然宣布將退出《中導(dǎo)條約》至今，美俄雙方圍繞條約展開的幾番博弈甚為激烈，而美國的此番表態(tài)似乎讓美俄之間的軍事對抗更加難以控制。面對這份調(diào)控了雙方核軍備競賽30年之久的條約，今天的美國政府為何急于棄之不顧，俄羅斯又將如何面對這場“退約風(fēng)波”？失去條約節(jié)制的美俄關(guān)系又該面向怎樣的未來？

特殊時期的特定條約

20世紀(jì)80年代初，美國以蘇聯(lián)部署CC-20中程彈道導(dǎo)彈為由，在北約的部分歐洲成員國境內(nèi)部署了射程1800千米的潘興-2中程彈道導(dǎo)彈和攜帶核戰(zhàn)斗部的陸基巡航導(dǎo)彈（射程達(dá)2500千米）。至此，美國擁有了打擊蘇聯(lián)縱深國土的能力，而蘇聯(lián)的武器卻依然無法進(jìn)攻除阿拉斯加外的美國國土。

基于這種地緣戰(zhàn)略不對稱的形勢，蘇聯(lián)政府開始尋求用簽訂條約的方式禁止這種導(dǎo)彈。而承受北約盟國強(qiáng)大壓力的美國也選擇接受同蘇聯(lián)談判。在蘇聯(lián)承諾將銷毀了數(shù)量近兩倍于美國的導(dǎo)彈后，美蘇雙方達(dá)成初步共識。

歷經(jīng)五年的艱難談判，1987年12月8日，雙方領(lǐng)導(dǎo)人在美國白宮正式簽署《徹底銷毀兩國中程核導(dǎo)彈條約》，規(guī)定美蘇雙方將全部銷毀和徹底禁止射程為500千米至1000千米的中短程導(dǎo)彈及射程為1000千米至5500千米的中程導(dǎo)彈。

條約共17條，規(guī)定雙方在條約生效后的3年內(nèi)，須全部銷毀所擁有的中程導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置和輔助設(shè)施，在條約生效18個月內(nèi)全部銷毀中短程導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置和輔助設(shè)施。條約生效后任何一方不得再生產(chǎn)和試驗(yàn)中程導(dǎo)彈和中短程導(dǎo)彈。條約還規(guī)定為監(jiān)督條約的遵守，締約每一方都擁有就地核查的權(quán)利，在條約生效后13年期間內(nèi)均可進(jìn)行核查。條約生效后頭3年期間每年進(jìn)行20次核查，其后5年期間每年進(jìn)行15次核查，在最后5年期間每年進(jìn)行10次核查。

盡管《中導(dǎo)條約 》被譽(yù)為“冷戰(zhàn)時期最成功的軍控協(xié)議”，但它的簽署也是美蘇在特殊時期的特定條件下相互妥協(xié)的結(jié)果。雖然條約沒有被徹底遵守，但在當(dāng)前對美俄的導(dǎo)彈研發(fā)和部署仍起著重要的約束作用。

勢在必行，美國急于突破束縛

對于特朗普政府而言，放棄《中導(dǎo)條約》會帶來怎樣的風(fēng)險不言而喻。然而，比起繼續(xù)履行條約給美國政府帶來的行動負(fù)擔(dān)，棄約可能帶來隱患還是略遜一籌。

在特朗普政府出臺的首份《國家安全戰(zhàn)略》中指出，俄羅斯正在投資新的軍事能力，包括核武器系統(tǒng)，這是對美國最嚴(yán)重的威脅。近年來，美國重新把目光聚焦于“大國競爭”上，基于安全戰(zhàn)略不斷擴(kuò)充軍備、增加軍費(fèi)。自特朗普政府上臺以來，美國軍費(fèi)從2017年的6030億美元增長至2019年的7170億美元，其數(shù)額之大、增幅之快創(chuàng)下美國軍費(fèi)歷史上的多個紀(jì)錄。而美軍在核力量升級上更是不遺余力：在2018年的《核態(tài)勢評估》報告中，美軍不僅要更新已有的三位一體核力量，還作出擴(kuò)大核武器使用條件的暗示;同時，美軍在2019年將撥出240億美元用于核力量研發(fā)。在美國政府?dāng)U張軍備，與俄競爭的背景下，曾經(jīng)約束美國導(dǎo)彈研發(fā)的《中導(dǎo)條約》漸成其既定國防政策的“絆腳石”，而退約已成滿足其戰(zhàn)略利益的不二之選。

美國總統(tǒng)特朗普和國務(wù)卿蓬佩奧先后就《中導(dǎo)條約》發(fā)表言論

另一方面，條約嚴(yán)重制約了美國對中短程導(dǎo)彈的研發(fā)。美國國防部副部長特拉滕貝格指出，退出《中導(dǎo)條約》是美國的一次機(jī)會，即研發(fā)高精度中程導(dǎo)彈來實(shí)現(xiàn)美國陸軍一直期待的遠(yuǎn)程精確打擊能力。目前，美國認(rèn)為俄羅斯在新型中程打擊武器系統(tǒng)等方面已經(jīng)占據(jù)優(yōu)勢，而美國卻在發(fā)展中短程導(dǎo)彈方面有所落后。在美俄軍事領(lǐng)域爭奪日趨激烈的背景下，美國無法容忍此種壓制。重新研制和發(fā)展中程導(dǎo)彈武器系統(tǒng)，無疑會讓美國重新確立對俄羅斯在戰(zhàn)略打擊系統(tǒng)方面的優(yōu)勢，因此勢在必行。值得一提的是，美國陸軍領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，新型中遠(yuǎn)程精確殺傷火力機(jī)動靈活，可對敵方戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施形成難以置信的動能殺傷力，其研發(fā)將扭轉(zhuǎn)美國陸軍過去所擔(dān)任的?？哲娀鹆χг巧?。比起遵守《中導(dǎo)條約》所帶來的好處，美國在關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)差距顯然更加重要、更加危急。

同時，放棄《中導(dǎo)條約》也暗含著美國總統(tǒng)特朗普對國內(nèi)政界反對勢力的妥協(xié)。自特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，其競選團(tuán)隊(duì)不斷被指控“通俄”，而特朗普上臺后的一系列行為在招致國內(nèi)外的一片怨言的同時，也激發(fā)出美國各界希望彈劾特朗普的呼聲。在美國國會2018年的中期選舉中，特朗普所在的共和黨敗走麥城，將自己在眾議院獲得的多數(shù)優(yōu)勢讓給民主黨，這意味著民主黨隨時有機(jī)會向特朗普發(fā)起彈劾。面對美國國內(nèi)對“通俄門”的調(diào)查步步深入，焦頭爛額的特朗普惟有采取對俄羅斯更加敵對的手段才能暫緩各界對自己的質(zhì)疑聲討。因而放棄《中導(dǎo)條約》已經(jīng)成為特朗普政府“丟卒保車”的必要一步。

對美國而言，無論是基于國家戰(zhàn)略利益，還是出于特朗普政府的一己私利，《中導(dǎo)條約》的存在已經(jīng)“落后于時代”，放棄條約已是箭在弦上。

全面反擊：俄羅斯多措并舉應(yīng)對美國退約

面對美國在《中導(dǎo)條約》問題上的步步緊逼，俄羅斯顯然無法坐視自己陷于被動。針對美國的一系列舉措，俄羅斯毫不示弱，采取各種行動反制美方的壓迫。

首先，俄羅斯抓住美國咄咄逼人的態(tài)勢，在輿論上搶占主動。俄羅斯RT電視臺指出：《中導(dǎo)條約》涉及歐洲國家和俄羅斯聯(lián)邦的安全，而不僅僅是美國的安全。作為冷戰(zhàn)時期最成功的軍控協(xié)議，條約對昔日處于冷戰(zhàn)前沿的歐洲國家來說意義重大，一旦條約失效，歐洲將首當(dāng)其沖成為俄方打擊的目標(biāo)。歐洲各國顯然無法坐視美國的行為：德國外長馬斯表示，《中導(dǎo)條約》關(guān)系到歐洲核心利益，德國把條約作為北約的重要議題;法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)谂c特朗普的電話會談中也強(qiáng)調(diào)條約對歐洲安全及戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要性。在歐洲各國不滿情緒激漲的背景下，俄羅斯與部分歐洲國家就條約問題建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”：在年初的北約防長會上，北約秘書長斯圖爾滕貝格強(qiáng)調(diào)，北約不愿意與俄羅斯之間進(jìn)行新一輪軍備競賽。北約此番表態(tài)無疑給美國的下一步行為帶來更大阻力，而掌握輿論主動的俄羅斯也將在未來的博弈中占據(jù)更多優(yōu)勢。

《中導(dǎo)條約》已成為美俄繼敘利亞、烏克蘭等焦點(diǎn)外的又一角力點(diǎn)

同時，俄羅斯通過一系列的導(dǎo)彈試射與演習(xí)，向外界表明了自己應(yīng)對美國退約的信心。就在美國宣布暫停履行條約前3天，2019年1月29日，俄羅斯再次成功試射了雨燕核動力巡航導(dǎo)彈。在發(fā)表于去年3月的國情咨文中，俄羅斯總統(tǒng)普京用“無敵”來形容這款超級武器，據(jù)俄方介紹，雨燕將無限續(xù)航與核打擊能力高度結(jié)合，其威力難以想象。而一周后，俄羅斯在普列謝茨克發(fā)射場試射一枚RS-24亞爾斯洲際彈道導(dǎo)彈。盡管兩款導(dǎo)彈只是試射與演習(xí)，但在美俄就條約問題“激戰(zhàn)正酣”之時，俄羅斯不斷對外爆出試射導(dǎo)彈的消息，無疑彰顯出自己強(qiáng)大的打擊能力，對外表示出應(yīng)對任何威脅的決心。

伴隨北馬其頓加入北約，北約的勢力正逐漸向俄羅斯的西部、南部邊境擴(kuò)展，嚴(yán)重威脅俄羅斯的國家安全。而一旦《中導(dǎo)條約》被廢棄，美國在歐洲部署中短程導(dǎo)彈的可能性將大大提高，屆時，俄羅斯的西部、南部國土將直面導(dǎo)彈的威脅。以彼之道，還施彼身，面對美國的威脅，俄羅斯同樣將目光瞄準(zhǔn)到美國后院：

俄羅斯圖-160戰(zhàn)略轟炸機(jī)的戰(zhàn)斗巡航也對美國造成了不小的壓力

繼去年12月俄羅斯派遣兩架圖-160飛抵委內(nèi)瑞拉以后，1月26日，兩架圖-160闖進(jìn)加拿大防空識別區(qū)，系2019年俄空軍首次硬闖北美防空圈。而面對委內(nèi)瑞拉國內(nèi)危機(jī)，俄羅斯頂住美國壓力，在政治、軍事等各方面對馬杜羅政府給予大力支持。委內(nèi)瑞拉素有美國后院之稱，俄羅斯在委的政治、軍事布局同樣給美國制造壓力，一定程度上抵消了美國的戰(zhàn)略威脅。

條約之爭的背后，斗而不破仍是美俄常態(tài)

作為約束美俄戰(zhàn)略武器發(fā)展的一道紅線，《中導(dǎo)條約》的廢棄無疑使兩國重啟核軍備競賽的風(fēng)險大大增加。實(shí)際上，美俄就《中導(dǎo)條約》展開的紛爭只是雙方在核武器領(lǐng)域的“隔空斗法”的一個縮影：就在美國宣布暫停履行《中導(dǎo)條約》后3天，2月5日，美國軍方試射一枚民兵-3洲際導(dǎo)彈;次日，俄羅斯試射一枚RS-24亞爾斯洲際彈道導(dǎo)彈，雙方再度劍拔弩張。美俄之間的核軍備競賽似乎一觸即發(fā)。

俄羅斯RS-24亞爾斯洲際彈道導(dǎo)彈

冷戰(zhàn)時期，美蘇就曾圍繞核武器建設(shè)展開軍備競賽，雙方打造了數(shù)以萬計的核彈頭，都指向雙方的核心區(qū)域，且都具有二次打擊能力。由于雙方都能將對方毀滅幾十次，所以形成了美蘇特有的“核平衡”關(guān)系，誰都不敢輕易動用武力與對方進(jìn)行世界霸權(quán)的爭奪。以史為鑒，美俄今天的軍備競賽是否是雙方重啟冷戰(zhàn)的信號？

顯然，將兩國目前的關(guān)系歸結(jié)成“冷戰(zhàn)”是不成熟的。冷戰(zhàn)涉及兩大集團(tuán)綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的對抗，包含意識形態(tài)領(lǐng)域的對峙，波及全域和全球。如果用冷戰(zhàn)的特點(diǎn)來衡量目前俄美間的對抗，很顯然還沒達(dá)到這樣的程度。

美國民兵-3洲際導(dǎo)彈

可以看到，盡管雙方在戰(zhàn)略認(rèn)知國際秩序和意識形態(tài)上面有著根本性的分歧，但雙方都存有改善與對方關(guān)系的善意：普京一直希望改善俄美關(guān)系，重啟俄美關(guān)系，特朗普在競選期間也表達(dá)出要改善美俄關(guān)系的意圖，但特朗普受制于國內(nèi)的建制派，無法改變奧巴馬時期制定的以俄羅斯為最主要的現(xiàn)實(shí)軍事威脅的這樣一個安全戰(zhàn)略目標(biāo)，所以美俄關(guān)系才在低谷中徘徊，但雙方都沒有決心讓彼此的矛盾進(jìn)一步升級的打算。而作為第三方的歐洲也希望放松對俄制裁、緩和關(guān)系，減輕自己的安全壓力，基于以上幾個因素，俄美沒有可能重回冷戰(zhàn)。

美國與俄羅斯斗而不破仍是其不變的主旋律，但不管美俄關(guān)系如何變化，都不斷給大國關(guān)系、地緣政治增添新的挑戰(zhàn)，這也注定將在很長時間影響未來國際關(guān)系的走向。

責(zé)任編輯：彭振忠