史驥

摘?要： 20世紀(jì)50年代到70年代末，我國(guó)共生產(chǎn)轎車(chē)14 861輛，進(jìn)口轎車(chē)14 720輛。在人口眾多的中國(guó)，轎車(chē)的保有量極少，并且不允許進(jìn)入市場(chǎng)流通。轎車(chē)實(shí)行高級(jí)干部分配制，國(guó)家根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的級(jí)別和職務(wù)規(guī)定乘坐的車(chē)型和等級(jí)，分為配給專(zhuān)車(chē)和共用車(chē)兩種形式。改革開(kāi)放以前，轎車(chē)作為高級(jí)消費(fèi)品，資源極度匱乏，只能通過(guò)國(guó)家統(tǒng)籌分配的渠道獲取。在特殊的分配制度下，形成了一個(gè)使用轎車(chē)的特殊群體，這在后來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)中國(guó)轎車(chē)消費(fèi)觀念產(chǎn)生了重要影響。

關(guān)鍵詞： 保有量;轎車(chē);分配制

20世紀(jì)20年代末，美國(guó)已進(jìn)入了汽車(chē)時(shí)代，60年代亞洲的日本也開(kāi)始進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代，然而中國(guó)直到80年代中后期，普通人才開(kāi)始擁有私人轎車(chē)，21世紀(jì)才進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代。這不僅受中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展緩慢的制約，也與國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行轎車(chē)分配制有密切關(guān)系，轎車(chē)分配制又與國(guó)家實(shí)行的干部待遇制度息息相關(guān)，對(duì)中國(guó)轎車(chē)消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)觀念產(chǎn)生了深刻的影響。對(duì)此尚未見(jiàn)到學(xué)界有專(zhuān)文進(jìn)行梳理和探討，本文不揣讠剪陋，對(duì)此進(jìn)行初步探討，以求教于方家。

一、轎車(chē)的生產(chǎn)與保有量

清末開(kāi)始有零星轎車(chē)進(jìn)入中國(guó)，1901年冬，匈牙利人李恩時(shí)將2輛汽車(chē)帶入上海。此后，歷年皆有外國(guó)汽車(chē)進(jìn)入中國(guó)沿海城市，到1910年中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)達(dá)到151輛。①辛亥革命后，1920年代中國(guó)開(kāi)始嘗試自造汽車(chē)，但沒(méi)有成功。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期，國(guó)民黨資源委員會(huì)曾請(qǐng)美國(guó)禮和（REO）汽車(chē)廠(chǎng)技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，計(jì)劃在湖南湘潭建設(shè)汽車(chē)制造廠(chǎng)。其后，又曾在重慶組建中國(guó)汽車(chē)公司，擬引進(jìn)制造德國(guó)本茨（BENZ）汽車(chē)，但這些計(jì)劃都未能實(shí)現(xiàn)。②

由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，工廠(chǎng)倒閉、工人失業(yè)，國(guó)內(nèi)原本極為薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)一片蕭條，當(dāng)時(shí)中國(guó)是世界上最貧窮的國(guó)家之一。毛澤東在形容建國(guó)初期的工業(yè)水平時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子、椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車(chē)、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。”③中國(guó)汽車(chē)完全依賴(lài)進(jìn)口，到1948年，各類(lèi)進(jìn)口汽車(chē)總共有69 159輛。④

新中國(guó)建立后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面蘇聯(lián)伸出了援手，其中一個(gè)重要的援助項(xiàng)目即是1956年在長(zhǎng)春建成了我國(guó)第一個(gè)汽車(chē)制造廠(chǎng)。這年8月底，裝配了吉斯150型貨車(chē)390輛，自制解放型貨車(chē)143輛，但還沒(méi)有生產(chǎn)轎車(chē)的計(jì)劃。1957年3月，一機(jī)部部長(zhǎng)黃敬到長(zhǎng)春視察第一汽車(chē)制造廠(chǎng)時(shí)談到，毛澤東曾在一次政治局?jǐn)U大會(huì)議上說(shuō)：“哪一天我們開(kāi)會(huì)的時(shí)候，能坐上我們自己生產(chǎn)的小汽車(chē)就好了?！?/p>

張寶昌：《第一輛國(guó)產(chǎn)轎車(chē)亮相中南?！?，汪文慶主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨口述史料叢書(shū)》第2卷，中共黨史出版社2013年版，第10頁(yè)。提出一汽要承擔(dān)起生產(chǎn)轎車(chē)的任務(wù)，并表示“越快越好”。于是，一汽從外國(guó)轎車(chē)中選擇了兩款樣車(chē)：“一個(gè)是法國(guó)的西姆卡Vedette，另一個(gè)是美國(guó)福特Zepher”，制定了“仿造為主，適當(dāng)改造”的轎車(chē)設(shè)計(jì)原則，具體設(shè)計(jì)方案是“底盤(pán)和車(chē)身設(shè)計(jì)參考西姆卡的一款中級(jí)轎車(chē)，符合干部開(kāi)會(huì)用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn);發(fā)動(dòng)機(jī)仿照奔馳190;車(chē)頭標(biāo)志確定為一條金色的龍，象征中華民族;車(chē)身后大燈仿照我國(guó)古代宮廷使用的宮燈;變速器采用自主設(shè)計(jì)制造的三擋機(jī)械變速器”。

史汝楫口述：《給毛主席送“東風(fēng)”》，葛幫寧：《紅旗》，中國(guó)工人出版社2017年版，第28頁(yè)。設(shè)計(jì)方案確定后，將這款轎車(chē)命名為“東風(fēng)”，意為“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”。1958年5月造出第一輛CA-71“東風(fēng)牌”小轎車(chē)，樣車(chē)送到北京，向黨的八大二次會(huì)議獻(xiàn)禮。毛澤東、周恩來(lái)、朱德等領(lǐng)導(dǎo)人十分重視國(guó)產(chǎn)轎車(chē)的生產(chǎn)，都來(lái)參觀樣車(chē)并提出了意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)的重視讓一汽領(lǐng)導(dǎo)和職工受到極大的鼓舞，“東風(fēng)樣車(chē)回廠(chǎng)后，全廠(chǎng)立即掀起了大搞轎車(chē)運(yùn)動(dòng)”，

史汝楫口述：《給毛主席送“東風(fēng)”》，葛幫寧：《紅旗》，第31頁(yè)。計(jì)劃首批生產(chǎn)100輛。

1958年北京第一汽車(chē)附件廠(chǎng)在缺少專(zhuān)門(mén)設(shè)備與整車(chē)制造經(jīng)驗(yàn)的情況下，以德國(guó)大眾公司的甲殼蟲(chóng)緊湊型轎車(chē)為藍(lán)本，與清華大學(xué)汽車(chē)試驗(yàn)室合作，提出設(shè)計(jì)方案，僅用四個(gè)月的時(shí)間，于當(dāng)年6月制造出第一輛轎車(chē)，取名為“井岡山”。

《中國(guó)汽車(chē)工業(yè)史》編委會(huì)編：《中國(guó)汽車(chē)工業(yè)史1901-1990》，第53頁(yè)。據(jù)該廠(chǎng)黨委書(shū)記回憶，“當(dāng)時(shí)條件差得不是一星半點(diǎn)，連現(xiàn)成的廠(chǎng)房都沒(méi)有，我們只好搭帆布篷子作為廠(chǎng)房?！覀兿葘?duì)伏克斯瓦根牌小型轎車(chē)進(jìn)行測(cè)繪，把所有數(shù)據(jù)搞清以后再畫(huà)圖，設(shè)計(jì)我們自己的圖紙。當(dāng)時(shí)比較難的是發(fā)動(dòng)機(jī)，設(shè)計(jì)好圖紙以后沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，缸蓋、缸體只得手工制作，不但是缸蓋缸體，整個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)的上百個(gè)部件都是我們手工制造的?？梢哉f(shuō)，北京的第一輛汽車(chē)是純手工的產(chǎn)物”。

陳義風(fēng)、趙洪山：《當(dāng)代北京汽車(chē)史話(huà)》，當(dāng)代中國(guó)出版社2015年版，第29頁(yè)。上海汽車(chē)裝修廠(chǎng)以波蘭華沙牌和美國(guó)順風(fēng)牌兩種轎車(chē)為樣車(chē)，參用華沙牌的底盤(pán)和順風(fēng)轎車(chē)的車(chē)身造型，各取所長(zhǎng)，用“土洋結(jié)合”的辦法進(jìn)行制造，車(chē)身靠手工敲制完成。9月制造出第一輛轎車(chē)，取名為“鳳凰”。

《上海汽車(chē)工業(yè)史》編委會(huì)編纂：《上海汽車(chē)工業(yè)史1901-1990》，上海人民出版社1992年版，第40頁(yè)。

新中國(guó)成立后，轎車(chē)作為代步工具，主要用于解決各級(jí)黨政軍高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的用車(chē)，以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和接待外國(guó)貴賓的用車(chē)問(wèn)題。中央領(lǐng)導(dǎo)人乘坐的是蘇聯(lián)贈(zèng)送的“吉斯”牌高級(jí)轎車(chē)，為解決中央領(lǐng)導(dǎo)能乘坐上國(guó)產(chǎn)車(chē)的問(wèn)題，1958年一機(jī)部汽車(chē)局拿出了中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，認(rèn)為根據(jù)小轎車(chē)的使用對(duì)象，國(guó)產(chǎn)汽車(chē)需要的是高級(jí)轎車(chē)而不是中級(jí)轎車(chē)。

徐秉金、歐陽(yáng)敏：《中國(guó)轎車(chē)風(fēng)云1953-2010》，企業(yè)管理出版社2012年版，第40頁(yè)。因此，一汽在研制“東風(fēng)”牌轎車(chē)時(shí)，已開(kāi)始著手研制高級(jí)轎車(chē)。6月25日，一汽設(shè)計(jì)處提出研制高級(jí)轎車(chē)的計(jì)劃，并力爭(zhēng)在9月以前試制完成，向國(guó)慶9周年獻(xiàn)禮。新試制的高級(jí)轎車(chē)命名為“紅旗”，

史汝楫口述：《給毛主席送“東風(fēng)”》，葛幫寧：《紅旗》，第32頁(yè)。由于已經(jīng)有了“東風(fēng)”的造車(chē)經(jīng)驗(yàn)，試制“紅旗”時(shí)，一汽將美國(guó)的克萊斯勒定為樣車(chē)，在車(chē)身設(shè)計(jì)上加入了大量的中國(guó)元素。前進(jìn)氣格柵為“中國(guó)扇”形狀，后尾燈采用宮燈形設(shè)計(jì)，儀表盤(pán)使用福建大漆“赤寶砂”，座椅及門(mén)護(hù)板則以杭州云紋織錦為面料，兩個(gè)側(cè)圍各裝飾了五面小紅旗，分別代表工、農(nóng)、商、學(xué)、兵。整車(chē)內(nèi)外體現(xiàn)了濃郁的民族特色，品質(zhì)比東風(fēng)提高了一個(gè)檔次。一汽僅用時(shí)一個(gè)多月就試制出了第一輛兩排座的“紅旗CA72”樣車(chē)。

第一汽車(chē)制造廠(chǎng)史志編纂室編：《第一汽車(chē)制造廠(chǎng)廠(chǎng)志 》第一卷（上），吉林科學(xué)技術(shù)出版社1991年版，第127頁(yè)?！凹t旗”轎車(chē)的試制成功在全國(guó)引起了極大的反響，一機(jī)部要求CA72投入批量制造，向國(guó)慶10周年獻(xiàn)禮。1960年，紅旗CA72正式投產(chǎn)，一機(jī)部給一汽下達(dá)了年產(chǎn)200輛的任務(wù)。然而，當(dāng)年實(shí)際完成只有61輛。1961年，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困難的局面，“紅旗”僅生產(chǎn)了1輛，產(chǎn)量跌入谷底。

上海汽車(chē)裝修廠(chǎng)生產(chǎn)的第一輛鳳凰轎車(chē)屬于普通車(chē)型，同樣不能滿(mǎn)足高級(jí)干部用車(chē)的需求，在試制第二輛車(chē)時(shí)改以蘇聯(lián)吉姆牌轎車(chē)為樣車(chē)進(jìn)行仿制。1959年1月，第二輛轎車(chē)試制成功，仍以“鳳凰”為標(biāo)志。1959年2月，鳳凰轎車(chē)駛進(jìn)中南海，接受了周恩來(lái)總理的參觀與試乘。同年，第一機(jī)械工業(yè)部汽車(chē)局將鳳凰轎車(chē)定位為高端轎車(chē)，要求上海汽車(chē)裝修廠(chǎng)進(jìn)行新一輪的轎車(chē)試制，以樣車(chē)向國(guó)慶十周年獻(xiàn)禮。彭南生、關(guān)云平：《中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展早期階段的技術(shù)路徑——以上海汽車(chē)工業(yè)基地為例》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2014年第11期。于是，上海汽車(chē)裝修廠(chǎng)以西德的奔馳220S型轎車(chē)為樣車(chē)，重新進(jìn)行試制。

《上海汽車(chē)工業(yè)史》編委會(huì)編纂：《上海汽車(chē)工業(yè)史1901-1990》，第41頁(yè)。然而，在設(shè)備與技術(shù)十分落后的條件下，使用“土洋結(jié)合”的辦法制造高端轎車(chē)并非易事。1960年，上海汽車(chē)裝修廠(chǎng)共生產(chǎn)了12輛鳳凰牌轎車(chē)。1961年，因經(jīng)費(fèi)中斷，轎車(chē)被迫停產(chǎn)。

何介軒：《草窩里飛出金鳳凰》，政協(xié)上海市委員會(huì)文史資料委員會(huì)等編：《上海汽車(chē)工業(yè)五十年1955-2005》上卷，上海市政協(xié)文史資料編輯部2008年版，第49頁(yè)。國(guó)家為加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)的管理，對(duì)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃與調(diào)整。一機(jī)部成立了汽車(chē)工業(yè)整頓小組，進(jìn)行了“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的結(jié)構(gòu)性整頓，到1963年，在轎車(chē)生產(chǎn)方面，只保留了“紅旗”和“鳳凰”兩個(gè)品牌的轎車(chē)。

60年代，中央領(lǐng)導(dǎo)乘坐的高級(jí)轎車(chē)嚴(yán)重老化，無(wú)法修理，只能停開(kāi)。一汽生產(chǎn)的紅旗CA72由于只有兩排座，空間狹小，不符合中央領(lǐng)導(dǎo)的乘車(chē)需求，并未成為中央領(lǐng)導(dǎo)的配車(chē)。1964年，一機(jī)部部長(zhǎng)段君毅來(lái)到一汽，下達(dá)了急需研制三排座高級(jí)轎車(chē)的任務(wù)：“中央領(lǐng)導(dǎo)同志坐老（CA）72肯定不行，它是兩排座的，質(zhì)量也不大好。要上三排座，給中央領(lǐng)導(dǎo)換車(chē)?！?/p>

王振：《紅旗CA770制造始末》，葛幫寧：《紅旗》，第119頁(yè)。同年，一汽開(kāi)始設(shè)計(jì)新型三排座高級(jí)轎車(chē)——紅旗CA770，以替換中央首長(zhǎng)乘坐的蘇聯(lián)“吉斯”轎車(chē)。

CA770誕生后被稱(chēng)為大紅旗，隨之CA72被稱(chēng)作小紅旗。從1959年到1980年紅旗牌轎車(chē)共生產(chǎn)了1491輛。

1963年全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，中央決定保留鳳凰品牌轎車(chē)，上海恢復(fù)轎車(chē)生產(chǎn)，成立了鳳凰牌轎車(chē)試制及生產(chǎn)準(zhǔn)備技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組。1964年，鳳凰轎車(chē)的生產(chǎn)被上海汽車(chē)工業(yè)確立為重點(diǎn)項(xiàng)目，

關(guān)云平：《中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的早期發(fā)展（1920-1978）》，博士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)，2014年，第135頁(yè)。“鳳凰牌”改名“上海牌”，定位為普通型轎車(chē)。一汽轉(zhuǎn)型生產(chǎn)國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)屬配車(chē)的紅旗牌高級(jí)轎車(chē)后，產(chǎn)量較少。上海牌作為普通型轎車(chē)的產(chǎn)量則逐年快速增長(zhǎng)，在中低檔轎車(chē)領(lǐng)域開(kāi)始占有一席之地。1964年上海牌轎車(chē)產(chǎn)量為70輛，到1973年達(dá)到1000輛。隨著上海牌轎車(chē)產(chǎn)量的增加，進(jìn)口轎車(chē)的數(shù)量明顯減少，國(guó)產(chǎn)轎車(chē)的比重日益加大。

從50年代到70年代末，我國(guó)轎車(chē)的保有量始終處于較低水平，但隨著我國(guó)轎車(chē)工業(yè)的發(fā)展，國(guó)產(chǎn)轎車(chē)與進(jìn)口轎車(chē)的比例發(fā)生了重要變化。國(guó)產(chǎn)轎車(chē)方面，自1958年我國(guó)開(kāi)始自主生產(chǎn)以來(lái)，到1966年共生產(chǎn)轎車(chē)818輛。1971年轎車(chē)產(chǎn)量首次突破500輛，1973年再次突破1000輛，從1967年到1978年，共生產(chǎn)轎車(chē)14 043輛。進(jìn)口轎車(chē)方面，50年代到1966年進(jìn)口轎車(chē)占我國(guó)轎車(chē)的大宗，達(dá)到12 275輛。此后進(jìn)口轎車(chē)的數(shù)量銳減，1967年進(jìn)口72輛，1968年進(jìn)口1輛，1972年和1973年每年各進(jìn)口10輛，1977年進(jìn)口52輛，1978年進(jìn)口3輛，1970年、1971年、1975年、1976年四年皆未進(jìn)口，只有1973年和1974年每年進(jìn)口千余輛，從1967年到1978年，共進(jìn)口轎車(chē)2445輛。從1958年到1978年我國(guó)共生產(chǎn)轎車(chē)14 861輛，從1954年到1978年我國(guó)共進(jìn)口轎車(chē)14 720輛。

縱觀這個(gè)時(shí)期，50年代在國(guó)家主導(dǎo)下建立起轎車(chē)工業(yè)體系，開(kāi)發(fā)自主轎車(chē)成為民族國(guó)家意識(shí)表達(dá)的方式，轎車(chē)生產(chǎn)與進(jìn)口的目的僅在于供領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和高級(jí)干部乘用，不允許自由買(mǎi)賣(mài)，這種“上層路線(xiàn)”不僅一直貫穿于轎車(chē)從產(chǎn)生到發(fā)展的過(guò)程，致使轎車(chē)工業(yè)的發(fā)展受到限制，產(chǎn)量很低;同時(shí)也貫穿于轎車(chē)進(jìn)口的過(guò)程，轎車(chē)進(jìn)口的數(shù)量也有限。這使這個(gè)時(shí)期轎車(chē)保有量較低，從1954年到1972年，進(jìn)口轎車(chē)與國(guó)產(chǎn)轎車(chē)共15 191輛，平均每年僅增加800輛左右。1973年以后隨著國(guó)產(chǎn)轎車(chē)的產(chǎn)量增加，每年轎車(chē)數(shù)量增加2000多輛?？梢?jiàn)改革開(kāi)放以前，在人口眾多的中國(guó)，轎車(chē)的保有量是極少的。轎車(chē)不允許進(jìn)入市場(chǎng)流通，而是實(shí)行分配制，有資格使用轎車(chē)的人很少，在特殊的分配制度下，形成了一個(gè)使用轎車(chē)的特殊群體，這在后來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)中國(guó)轎車(chē)消費(fèi)觀念產(chǎn)生了重要影響。

二、高級(jí)干部的轎車(chē)分配制

中華人民共和國(guó)建立之前，因長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，造成物質(zhì)貧乏，僅有的少量轎車(chē)供中央主要領(lǐng)導(dǎo)使用。延安時(shí)期，愛(ài)國(guó)華僑領(lǐng)袖陳嘉庚先生曾將兩輛美國(guó)福特牌轎車(chē)送給中共中央，這兩輛車(chē)一輛配給朱德使用，另一輛則配給了年歲較大的林伯渠、謝覺(jué)哉、董必武、吳玉章、徐特立等“五老”共同使用。

紀(jì)彭：《領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)車(chē)：從民族驕傲到等級(jí)象征》，http：//culqqcom/a/20140726/009612htm？pgv_ref=aio2012&ptlang=2052.1949年開(kāi)國(guó)大典，毛澤東檢閱部隊(duì)時(shí)乘坐的是從國(guó)民黨軍隊(duì)手中繳獲的美式軍用吉普車(chē)。楊新年、陳宏愚等：《當(dāng)代中國(guó)科技史》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2014年版，第104頁(yè)。之后，斯大林曾向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人贈(zèng)送了一批蘇聯(lián)制造的吉斯牌高級(jí)轎車(chē)，這批轎車(chē)成為當(dāng)時(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出行使用的公務(wù)用車(chē)。

50年代初，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)尚未建立，汽車(chē)資源極度匱乏，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)全國(guó)擁有進(jìn)口汽車(chē)不足70 000輛，轎車(chē)的數(shù)量更是少之又少。在供給制時(shí)期，轎車(chē)主要供高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)出行使用。在供給制向職務(wù)等級(jí)工資制轉(zhuǎn)變完成后，轎車(chē)使用仍很大程度地保留了供給制時(shí)期的特點(diǎn)。1955年8月31日中共中央頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制的命令》，并頒發(fā)了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，參見(jiàn)下表：

工資級(jí)別為13級(jí)以上的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具有使用轎車(chē)的資格。從這次公布的國(guó)家其他機(jī)關(guān)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)表的內(nèi)容看，工資級(jí)別13級(jí)以上的高級(jí)干部職務(wù)涉及國(guó)務(wù)院各部委、省市人民委員會(huì)、行政公署人民委員會(huì)、專(zhuān)員公署市人民委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、高級(jí)人民法院、省（市）人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編（1953-1957）》（勞動(dòng)工資和職工保險(xiǎn)福利卷），第425-432頁(yè)。1955年9月，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行軍銜制，分別規(guī)定了不同級(jí)別軍隊(duì)將領(lǐng)的不同待遇。1956年以后，轎車(chē)作為高級(jí)干部待遇的一部分，國(guó)家很快制定了一套轎車(chē)分配制度。

從上文可知，改革開(kāi)放以前，我國(guó)轎車(chē)保有量極少，轎車(chē)的稀缺性決定了國(guó)家在這一時(shí)期始終延續(xù)供給制的策略，規(guī)定只有高級(jí)干部可以乘坐轎車(chē)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的級(jí)別和職務(wù)規(guī)定乘坐的車(chē)型和等級(jí)，對(duì)轎車(chē)實(shí)行統(tǒng)籌分配。毛澤東及中央政治局常委等5人配備吉斯115防彈保險(xiǎn)車(chē);中央政治局委員副總理以上的領(lǐng)導(dǎo)乘坐三排座的吉斯110;省委書(shū)記、大軍區(qū)司令員和各部部長(zhǎng)配備蘇聯(lián)高爾基汽車(chē)廠(chǎng)生產(chǎn)的吉姆車(chē)。

王振：《紅旗CA770制造始末》，葛幫寧：《紅旗》，第119頁(yè)。1959年9月中旬，一汽挑選了30輛紅旗CA72高級(jí)轎車(chē)和2輛敞篷檢閱車(chē)送往北京。其中，2輛檢閱車(chē)由時(shí)任國(guó)防部部長(zhǎng)的林彪乘坐檢閱三軍，6輛CA72參加國(guó)慶游行，其余車(chē)輛分配給中央辦公廳和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)試用。此時(shí)，中國(guó)轎車(chē)工業(yè)剛剛起步，轎車(chē)分配尚未形成明確的制度體系，“紅旗”車(chē)的交付沒(méi)有多余的手續(xù)，領(lǐng)導(dǎo)們選車(chē)后打個(gè)收條就開(kāi)走了。

第一批乘坐紅旗的領(lǐng)導(dǎo)有：彭真、李富春、李先念、賀龍、聶榮臻、葉劍英、薄一波、習(xí)仲勛、楊尚昆、李維漢、林楓、呂正操、楊勇、章漢夫等。參見(jiàn)范恒光：《第一批“紅旗”牌轎車(chē)進(jìn)京》，全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)編：《一汽創(chuàng)建發(fā)展歷程》，第255頁(yè)。國(guó)務(wù)院、外交部、駐外使館和貿(mào)促會(huì)紛紛要求配車(chē)。在外事活動(dòng)中，轎車(chē)被視為一個(gè)國(guó)家的門(mén)面，領(lǐng)導(dǎo)人出于民族自豪感希望能乘坐本國(guó)生產(chǎn)的轎車(chē)。在“紅旗熱”的背后，轎車(chē)產(chǎn)量與需求量不匹配的情況也日益嚴(yán)峻。一方面，我國(guó)的轎車(chē)生產(chǎn)能力不足，很難完成國(guó)家計(jì)劃要求的年產(chǎn)任務(wù);另一方面，由于技術(shù)水平相對(duì)落后，國(guó)產(chǎn)轎車(chē)也很難滿(mǎn)足領(lǐng)導(dǎo)人的多種乘用需求。60年代中期，中央領(lǐng)導(dǎo)乘坐的“吉斯”三排座高級(jí)轎車(chē)已經(jīng)嚴(yán)重超過(guò)了服役期限。由于中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)不再向中國(guó)提供汽車(chē)配件，這些轎車(chē)出現(xiàn)故障無(wú)法修理，只能停開(kāi)。

前一汽轎車(chē)廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)王振曾在北京做調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，吉斯115和吉斯110全部停開(kāi)，朱德總司令的防彈保險(xiǎn)車(chē)還被拆卸。參見(jiàn)王振：《紅旗CA770制造始末》，葛幫寧：《紅旗》，第119頁(yè)。1966年第一批下線(xiàn)的20輛紅旗新型三排座高級(jí)轎車(chē)——CA770送到北京，正式替換掉了中央首長(zhǎng)的蘇聯(lián)“吉斯”轎車(chē)。

換車(chē)的領(lǐng)導(dǎo)包括朱德、鄧小平、賀龍、薄一波、陳毅、譚震林、陶鑄、李先念、李富春等。參見(jiàn)赫世躍：《紅旗精神》，葛幫寧：《紅旗》，第187頁(yè)。由此，“紅旗”車(chē)正式成為國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的專(zhuān)屬配車(chē)。70年代“紅旗”轎車(chē)的乘坐范圍又從“四副一高”

國(guó)家、國(guó)務(wù)院、人大、政協(xié)的副職加高檢、高法。擴(kuò)大到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)干部配車(chē)和用車(chē)制度，1956年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車(chē)配備辦法》，規(guī)定副部級(jí)、國(guó)務(wù)院直屬局局長(zhǎng)及7級(jí)以上人員，每人配備汽車(chē)（轎車(chē)）一輛;司局級(jí)及11級(jí)以上人員，每4～6人配備公用車(chē)一輛;各機(jī)關(guān)公用小汽車(chē)的使用，原則上應(yīng)根據(jù)工作需要，不限于司、局長(zhǎng)及11級(jí)干部，各機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體情況，自行制定汽車(chē)管理使用實(shí)施辦法，并抄報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。轉(zhuǎn)引自蔣鵬飛：《中國(guó)公務(wù)用車(chē)改革的困境與路徑選擇——基于江蘇省常州市實(shí)踐的分析》，碩士學(xué)位論文，復(fù)旦大學(xué)，2008年。關(guān)于地方高級(jí)干部的配車(chē)和用車(chē)，相關(guān)資料十分匱乏，目前發(fā)現(xiàn)幾份1957年關(guān)于黑龍江省哈爾濱市黨政機(jī)關(guān)轎車(chē)保有量和領(lǐng)導(dǎo)干部配車(chē)、用車(chē)的檔案，從中可窺見(jiàn)50年代后期地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部配車(chē)和用車(chē)的一般狀況和前后的變化。在1957年10月26日中共哈市委辦公廳向中共哈爾濱市委提交的一份請(qǐng)示報(bào)告中說(shuō)：“市委機(jī)關(guān)現(xiàn)有小臥車(chē)8臺(tái)，除5臺(tái)供5位書(shū)記專(zhuān)用外，其余3臺(tái)供27名部長(zhǎng)公用，平均每9人1臺(tái)。”但由于工作繁忙，“每天下農(nóng)村、下工廠(chǎng)的部長(zhǎng)很多，這樣只3臺(tái)車(chē)，就大感不足，有時(shí)坐不上車(chē)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，提議將書(shū)記處用的5臺(tái)專(zhuān)車(chē)改為3臺(tái)，1臺(tái)由任書(shū)記專(zhuān)用，其余2臺(tái)由林、鄭書(shū)記合用1臺(tái)，郭、張書(shū)記合用1臺(tái)。如一時(shí)串用不開(kāi)即由公用車(chē)及時(shí)補(bǔ)充，抽出來(lái)的2臺(tái)車(chē)給為公用。如此，公用小臥車(chē)變?yōu)?臺(tái)，就可以緩和一下目前小臥車(chē)不足的緊張情況”。

《關(guān)于車(chē)輛的使用報(bào)告》，哈爾濱檔案局藏檔案，檔號(hào)：XDO12-021-0454-011，19571106。小臥車(chē)即轎車(chē)，具有使用轎車(chē)資格的人應(yīng)是市委部長(zhǎng)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，市委書(shū)記與副書(shū)記都配有專(zhuān)車(chē)，其他人不配專(zhuān)車(chē)，可共用幾輛轎車(chē)。由于轎車(chē)保有量太少，有資格使用轎車(chē)的人使用不上，并影響到工作的開(kāi)展，于是進(jìn)行調(diào)整，只有市委書(shū)記配專(zhuān)車(chē)，市委副書(shū)記兩人用一輛車(chē)，抽出轎車(chē)以解決部長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)不足的問(wèn)題。在這份請(qǐng)示報(bào)告上有哈爾濱市人民委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李堅(jiān)的簽署意見(jiàn)：“我建議也是市長(zhǎng)一臺(tái)，副市長(zhǎng)合用一臺(tái)，或副市長(zhǎng)取消專(zhuān)車(chē)，臨時(shí)由車(chē)庫(kù)供用。10月29日?！?/p>

《關(guān)于車(chē)輛的使用報(bào)告》，哈爾濱檔案局藏檔案，檔號(hào)：XDO12-021-0454-011，19571106。隨后，11月6日哈爾濱市人民委員會(huì)向市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)提交的一份請(qǐng)示報(bào)告說(shuō)：“市人委機(jī)關(guān)現(xiàn)有小臥車(chē)18臺(tái)，吉普車(chē)5臺(tái)，共23臺(tái)小車(chē)，除市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、外事處用6臺(tái)專(zhuān)車(chē)外，其余17臺(tái)供92名副局長(zhǎng)、直屬處長(zhǎng)以上負(fù)責(zé)同志公用。根據(jù)工作需要及目前用車(chē)情況來(lái)看，車(chē)輛還感不足。為解決這個(gè)問(wèn)題并參照市委機(jī)關(guān)關(guān)于小車(chē)使用意見(jiàn)，我們提出下列兩個(gè)意見(jiàn)供領(lǐng)導(dǎo)考慮決定：一、呂市長(zhǎng)專(zhuān)用一臺(tái);王、高副市長(zhǎng)合用一臺(tái);張、吳副市長(zhǎng)合用一臺(tái);外事處專(zhuān)用一臺(tái)。合用車(chē)如一時(shí)串不開(kāi)，由車(chē)庫(kù)臨時(shí)供車(chē)，抽回的兩臺(tái)專(zhuān)用車(chē)改為公用。二、呂市長(zhǎng)專(zhuān)用一臺(tái);副市長(zhǎng)、外事處專(zhuān)車(chē)都抽回改為公用車(chē)，有車(chē)庫(kù)負(fù)責(zé)隨時(shí)供車(chē)?！?/p>

《關(guān)于車(chē)輛的使用報(bào)告》，哈爾濱檔案局藏檔案，檔號(hào)：XDO12-021-0454-011，19571106。哈爾濱市人委共有18臺(tái)轎車(chē)，市長(zhǎng)、4位副市長(zhǎng)與外事處配有專(zhuān)車(chē)，副局長(zhǎng)、直屬處長(zhǎng)以上負(fù)責(zé)人可以使用公用的轎車(chē)。從請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容看，市人委兩個(gè)修改配車(chē)方案，前者是參考市委的規(guī)定，后者是參考市人委秘書(shū)長(zhǎng)李堅(jiān)的意見(jiàn)。雖然不清楚最后落實(shí)的方案是哪一個(gè)，但基本原則可以明確，哈爾濱市黨政一把手配有專(zhuān)車(chē)，副職領(lǐng)導(dǎo)原來(lái)配有專(zhuān)車(chē)，但因轎車(chē)數(shù)量太少，改為使用共用車(chē)，共用的人數(shù)或少或多。市委與市人委下屬主要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)上下班和公務(wù)活動(dòng)，有資格使用轎車(chē)，均為共用車(chē)，轎車(chē)由機(jī)關(guān)車(chē)庫(kù)統(tǒng)一調(diào)配使用。從筆者相關(guān)社會(huì)調(diào)查的結(jié)果看，改革開(kāi)放以前，這種配車(chē)制是我國(guó)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（行政13級(jí)以上）轎車(chē)分配制的基本模式。地方省市自治區(qū)和部隊(duì)軍級(jí)以上的正職領(lǐng)導(dǎo)配有專(zhuān)車(chē)，副職及以下、廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)配有共用的公務(wù)用車(chē)。1979年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，對(duì)高級(jí)干部用車(chē)做出明文規(guī)定?！兑?guī)定》指出省部級(jí)以上干部每人可配備一輛專(zhuān)車(chē)，副部長(zhǎng)配專(zhuān)車(chē)分兩種情況，一是常務(wù)副部長(zhǎng)及一些特殊部門(mén)，如外事和公安部的副部長(zhǎng)，根據(jù)工作需要可配專(zhuān)車(chē);二是65歲以上年老體弱的副部長(zhǎng)可配備專(zhuān)車(chē)。其他副部長(zhǎng)不配專(zhuān)車(chē)，由所在單位根據(jù)需要，保證用車(chē)。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，中央紀(jì)委辦公廳編：《廉潔從政行為規(guī)范》，中國(guó)方正出版社2012年版，第495頁(yè)。鄧小平在討論高級(jí)干部待遇問(wèn)題時(shí)曾說(shuō)，這個(gè)關(guān)于高級(jí)干部待遇的規(guī)定基本上是重申“以前的一些有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有很多的新章程，有的比那個(gè)時(shí)候還放寬了一點(diǎn)”。

鄧小平：《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)》，中央紀(jì)委辦公廳編：《廉潔從政行為規(guī)范》，第496頁(yè)。

從轎車(chē)的型號(hào)上來(lái)看，改革開(kāi)放以前，地方廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)與各軍區(qū)軍級(jí)以上將領(lǐng)，無(wú)論是專(zhuān)車(chē)，還是共用車(chē)，都是配備伏爾加、勝利、華沙、道奇等牌普通型轎車(chē)。1964年上海牌轎車(chē)投入生產(chǎn)后，成為唯一國(guó)產(chǎn)普通型公務(wù)用車(chē)，與進(jìn)口轎車(chē)一同供廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)使用。隨著上海牌轎車(chē)產(chǎn)量的大幅提高，70年代中后期成為各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的主要配備車(chē)型。

《中國(guó)汽車(chē)工業(yè)史》編委會(huì)編：《中國(guó)汽車(chē)工業(yè)史1901-1990》，第52頁(yè)。

改革開(kāi)放以前，轎車(chē)從最初為極少數(shù)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的供給物，到作為一般高級(jí)干部（行政13級(jí)）待遇的一部分，國(guó)家對(duì)于轎車(chē)的分配制始終圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部展開(kāi)，按領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別配備專(zhuān)車(chē)、共用車(chē)，呈現(xiàn)出明顯的供給制特點(diǎn)。而且“配車(chē)”又進(jìn)一步演化成干部身份的附加，作為一種待遇的形式存在。隨著轎車(chē)的需求及使用范圍逐漸擴(kuò)大，公務(wù)用車(chē)開(kāi)始成為這一整套等級(jí)制度的衍生品，社會(huì)集團(tuán)的轎車(chē)分配制度也隨之建立起來(lái)。

三、社會(huì)集團(tuán)的轎車(chē)分配制

轎車(chē)分配制中，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)和級(jí)別分為專(zhuān)車(chē)和共用車(chē)，專(zhuān)車(chē)是國(guó)家專(zhuān)門(mén)配給中央與地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部的轎車(chē)，并配有專(zhuān)職司機(jī)，不歸機(jī)關(guān)車(chē)隊(duì)管理。共用的轎車(chē)則由所在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位即社會(huì)集團(tuán)的車(chē)隊(duì)管理。轎車(chē)由于其重要性與稀缺性被劃為國(guó)家統(tǒng)一分配的物資，由國(guó)家統(tǒng)一管理，社會(huì)集團(tuán)憑分配的指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)。這種由國(guó)家統(tǒng)配、社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)的轎車(chē)分配制度，隨著我國(guó)物資分配體制的逐漸完善而逐步成型。

建國(guó)初期，由于轎車(chē)資源十分稀少，很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有單獨(dú)、明確的轎車(chē)分配管理規(guī)定。隨著我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的建立與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的完善，管理清晰、原則明確的轎車(chē)分配制度逐步建立起來(lái)，社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)被嚴(yán)格地控制，通過(guò)“申請(qǐng)——審批”的模式購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)，相應(yīng)的配套安排也相繼成型。改革開(kāi)放前，社會(huì)集團(tuán)轎車(chē)分配制度實(shí)行申請(qǐng)審批制度，按計(jì)劃分配，憑證供應(yīng)。各單位必須憑購(gòu)物證和批準(zhǔn)的購(gòu)物計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)物品。如確有特殊情況，非添置轎車(chē)不可的，“中央單位必須報(bào)經(jīng)財(cái)政部審查批準(zhǔn)，地方單位必須報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)批準(zhǔn)”。

國(guó)務(wù)院：《關(guān)于進(jìn)一步壓縮和控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力的緊急通知》（1962年3月31日），全國(guó)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室編：《控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力文件選編（19608-19847）》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1985年版，第13頁(yè)。轎車(chē)作為高級(jí)消費(fèi)品，被歸為非生產(chǎn)性設(shè)備用品，實(shí)行特殊管理，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，通常對(duì)轎車(chē)實(shí)行限購(gòu)。如1961年1月中共中央簽發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步壓縮社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力的決定》中規(guī)定“各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、事業(yè)和企業(yè)單位在今后一年內(nèi)，一律不得購(gòu)買(mǎi)沙發(fā)、地毯、桌椅、轎車(chē)”。1962年3月又規(guī)定三年內(nèi)，一律不許購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)等高級(jí)物品。

中共中央、國(guó)務(wù)院：《關(guān)于進(jìn)一步壓縮社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力的決定》（1961年1月23日），國(guó)務(wù)院：《關(guān)于進(jìn)一步壓縮和控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力的緊急通知》（1962年3月31日），全國(guó)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室編：《控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力文件選編（19608-19847）》，第5、13頁(yè)。1974年國(guó)家為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轎車(chē)分配的管理，規(guī)范了轎車(chē)審批的范圍。規(guī)定購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)不分計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外，“均應(yīng)按照控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)商品的審批程序辦理”。

財(cái)政部：《復(fù)計(jì)劃內(nèi)的小汽車(chē)、摩托車(chē)屬于控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力審批范圍的函》（1974年8月30日），全國(guó)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室編：《控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力文件選編（19608-19847）》，第205頁(yè)。之后“國(guó)務(wù)院各部門(mén)直接分給地方各單位的小汽車(chē)（包括小轎車(chē)、吉普車(chē)、面包車(chē)），用車(chē)單位事先應(yīng)按規(guī)定的控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力審批程序，呈報(bào)所在省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)。未經(jīng)地方批準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院各部門(mén)不要準(zhǔn)其領(lǐng)車(chē)，以免產(chǎn)生矛盾”。

國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、商業(yè)部：《關(guān)于申請(qǐng)小汽車(chē)應(yīng)按社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力審批程序報(bào)批的通知》（1975年12月31日），全國(guó)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室編：《控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力文件選編（19608-19847）》，第206-207頁(yè)。

1977年國(guó)家對(duì)物資工作和社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力工作進(jìn)行整頓，12月8日國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、商業(yè)部、供銷(xiāo)合作社頒布了《社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力管理辦法》，規(guī)定“對(duì)社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力，采取計(jì)劃管理、限制控制、憑證購(gòu)買(mǎi)、定點(diǎn)供應(yīng)、專(zhuān)用發(fā)票和對(duì)某些商品實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審批的辦法”，其中“專(zhuān)項(xiàng)審批”是指“對(duì)社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)的某些高級(jí)消費(fèi)品和市場(chǎng)供應(yīng)暫時(shí)緊缺的商品，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)控制辦法”，這些“高級(jí)消費(fèi)品”和“緊缺商品”也被定義為“專(zhuān)項(xiàng)控制商品”。首批“專(zhuān)項(xiàng)控制商品”共30種，轎車(chē)列在首位，社會(huì)集團(tuán)原則上不允許購(gòu)買(mǎi)。因此，這一《辦法》對(duì)轎車(chē)分配制度體系的加強(qiáng)和完善也起到了基礎(chǔ)性作用。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)轎車(chē)的“產(chǎn)、供、購(gòu)”進(jìn)行了全體系的管控，逐步形成“建立編制和定員定額的管理制度”。首先，轎車(chē)的生產(chǎn)“必須報(bào)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)后，才能按計(jì)劃生產(chǎn)。任何地區(qū)和單位都不得在國(guó)家計(jì)劃外搞小汽車(chē)生產(chǎn)”;其次，轎車(chē)的供應(yīng)由 “物資分配部門(mén)和同級(jí)審批機(jī)關(guān)共同商定分配計(jì)劃”;最后，中央、地方、軍隊(duì)的單位購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)需報(bào)各自上級(jí)部門(mén)審批，購(gòu)買(mǎi)時(shí)“必須持有批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批件和社會(huì)集團(tuán)購(gòu)物證（準(zhǔn)購(gòu)證）”。

國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、商業(yè)部、供銷(xiāo)合作社：《關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦法〉和兩個(gè)附件的通知》（1977年12月8日），全國(guó)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室編：《控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力文件選編（19608-19847）》，第115-129頁(yè)。1979年，國(guó)家正式設(shè)立全國(guó)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室，轎車(chē)購(gòu)買(mǎi)的審批工作交其處理。

改革開(kāi)放后，隨著生產(chǎn)力大幅提升和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)產(chǎn)轎車(chē)的產(chǎn)量從1978年的2640輛增加到1980年的5418輛，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量的翻倍增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，計(jì)劃外生產(chǎn)的汽車(chē)可由各省市自行安排分配，此舉開(kāi)創(chuàng)了生產(chǎn)資料雙軌制的先河。然而，社會(huì)的轉(zhuǎn)型與思想的轉(zhuǎn)變使得領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)需求陡然上升，產(chǎn)量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)不及需求量的擴(kuò)大?？ㄜ?chē)改轎車(chē)、私自排產(chǎn)等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，進(jìn)口車(chē)也開(kāi)始通過(guò)正規(guī)或非正規(guī)渠道源源不斷地涌入中國(guó)。1980年，僅廣東省3月至9月就進(jìn)口轎車(chē)4000余輛，

國(guó)家進(jìn)出口委：《關(guān)于嚴(yán)加控制進(jìn)口各種小型汽車(chē)的通知》（1980年11月12日），全國(guó)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室編：《控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力文件選編（19608-19847）》，第228頁(yè)。全年全國(guó)進(jìn)口轎車(chē)19 570輛。

中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心：《中國(guó)汽車(chē)工業(yè)年鑒1999》，第5頁(yè)。轎車(chē)逐漸成為“官倒”手中最緊俏的商品，一些單位開(kāi)始無(wú)視上級(jí)規(guī)定擅自購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)，

《關(guān)于恢復(fù)和建立各級(jí)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室的通知》（1980年10月13日），楊萬(wàn)書(shū)主編：《河南省控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力管理工作手冊(cè)》，河南省人民政府控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室1992年版，第1頁(yè)。由此也造成了轎車(chē)市場(chǎng)的秩序極為混亂。

針對(duì)這一現(xiàn)象，1981年4月，國(guó)家計(jì)委協(xié)同多個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于控制汽車(chē)生產(chǎn)、進(jìn)口和改進(jìn)分配辦法的暫行規(guī)定》與《關(guān)于嚴(yán)格控制小汽車(chē)、大轎車(chē)分配和購(gòu)買(mǎi)的規(guī)定》。兩個(gè)《規(guī)定》對(duì)轎車(chē)分配的對(duì)象、渠道、資格等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。第一，適用所有社會(huì)集團(tuán)。“所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和企業(yè)、事業(yè)單位，所需的小轎車(chē)，都要納入計(jì)劃，按照物資分配體制和社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力管理辦法的規(guī)定，履行審批和調(diào)撥手續(xù)”。第二，轎車(chē)必須嚴(yán)格地通過(guò)物資分配渠道分配?！靶∑?chē)由國(guó)家物資總局和各省市自治區(qū)的計(jì)劃委員會(huì)或物資局進(jìn)行分配”。第三，必須擁有社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力指標(biāo)?！皼](méi)有指標(biāo)或指標(biāo)不足的，不得購(gòu)買(mǎi)”。

國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家物資總局、國(guó)家城建總局、全國(guó)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室：《關(guān)于嚴(yán)格控制小汽車(chē)、大轎車(chē)的分配和購(gòu)買(mǎi)的規(guī)定》（1981年4月18日），全國(guó)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室編：《控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力文件選編（19608-19847）》，第216頁(yè)。從1981年起，實(shí)行汽車(chē)一聯(lián)付款、一聯(lián)領(lǐng)取牌照、一聯(lián)供油的汽車(chē)供應(yīng)制度。并推出了“汽車(chē)供應(yīng)證”，

汽車(chē)供應(yīng)證由國(guó)家計(jì)委制訂，委托國(guó)家物資總局印制，按分工規(guī)定分別發(fā)給有關(guān)部門(mén)和地區(qū)。供應(yīng)證按車(chē)種印制，統(tǒng)一編號(hào)，一輛一單。汽車(chē)供應(yīng)證必須根據(jù)簽訂合同的數(shù)量發(fā)放，未簽訂合同的不發(fā)供應(yīng)證。參見(jiàn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家機(jī)械委印發(fā)：《〈關(guān)于控制汽車(chē)生產(chǎn)、進(jìn)口和改進(jìn)分配辦法的暫行規(guī)定〉的通知》（1981年4月4日），全國(guó)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室編：《控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力文件選編（19608-19847）》，第222-225頁(yè)。以加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)平衡的計(jì)劃管理，社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)除“準(zhǔn)購(gòu)證”外，還需持有“汽車(chē)供應(yīng)證”。

國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家物資總局、國(guó)家城建總局、全國(guó)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室：《關(guān)于嚴(yán)格控制小汽車(chē)、大轎車(chē)的分配和購(gòu)買(mǎi)的規(guī)定》（1981年4月18日），全國(guó)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室編：《控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力文件選編（19608-19847）》，第215-218頁(yè)。沒(méi)有汽車(chē)供應(yīng)證，銀行不得付款，商業(yè)部門(mén)不發(fā)供油證，公安、交通部門(mén)不發(fā)給牌照。

公安部、交通部、全國(guó)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室：《關(guān)于發(fā)放小汽車(chē)、大轎車(chē)牌照有關(guān)問(wèn)題的通知》（1981年6月3日），全國(guó)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室編：《控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力文件選編（19608-19847）》，第269頁(yè)。1982年2月，由于進(jìn)口車(chē)逐漸增多，成為社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)的主要對(duì)象，審批機(jī)關(guān)在審批購(gòu)車(chē)申請(qǐng)時(shí)，主要審查擬購(gòu)買(mǎi)單位的車(chē)輛來(lái)源是否正當(dāng)，不再以“汽車(chē)生產(chǎn)供應(yīng)證”作為購(gòu)車(chē)審批條件。

全國(guó)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室：《不再以“汽車(chē)生產(chǎn)供應(yīng)證”作為控購(gòu)審批依據(jù)的通知》（1982年2月2日），全國(guó)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室編：《控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力文件選編（19608-19847）》，第227-228頁(yè)。直到1984年，私人購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)合法化，轎車(chē)消費(fèi)模式才逐漸從“分配”向“消費(fèi)”過(guò)渡。而由于轎車(chē)需求與產(chǎn)量之間的巨大缺口，走私車(chē)、“官倒”等現(xiàn)象一直到90年代初才消失，這些特殊現(xiàn)象將另撰文論述。

通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革以前轎車(chē)分配制度的考察不難看出，國(guó)家對(duì)的轎車(chē)的控購(gòu)管理始終十分嚴(yán)格，并且逐步建立了分配對(duì)象明確、分配流程清晰的轎車(chē)分配制度。從最初只為高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配車(chē)到社會(huì)集團(tuán)憑證購(gòu)買(mǎi)，從完善的轎車(chē)分配制度到1984年私人購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)的“解禁”，中國(guó)的轎車(chē)消費(fèi)在制度層面上經(jīng)歷了從國(guó)家計(jì)劃指令性分配到申請(qǐng)審批購(gòu)買(mǎi)、再到市場(chǎng)消費(fèi)的變遷，從歷史的角度對(duì)變遷階段性的理解，無(wú)疑對(duì)于理解轎車(chē)消費(fèi)具有重要的意義。與此同時(shí)，1984年轎車(chē)私人消費(fèi)出現(xiàn)之前，轎車(chē)一直帶有一種“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)屬物品”的含義，雖然轎車(chē)的使用范圍在逐漸擴(kuò)大，但也局限在公務(wù)用車(chē)的范疇之中。這也讓轎車(chē)貼上了“官車(chē)”的標(biāo)簽，一方面使得“公車(chē)消費(fèi)”在轎車(chē)消費(fèi)出現(xiàn)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位;另一方面，也構(gòu)建起來(lái)一種“官車(chē)觀念”，并在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)轎車(chē)的私人消費(fèi)產(chǎn)生了重要影響。

責(zé)任編輯：吳?彤