(延邊大學(xué) 吉林 延吉 133000)

一、城鎮(zhèn)化

(一)含義。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，是伴隨工業(yè)化進(jìn)程的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。

(二)意義

1.推進(jìn)城鎮(zhèn)化。是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必然要求。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)五個(gè)統(tǒng)籌的要求，在進(jìn)入工業(yè)化中期階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的矛盾，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，關(guān)鍵就在于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份、職業(yè)和觀(guān)念的全新轉(zhuǎn)換，能夠縮小社會(huì)成員在財(cái)富分配、發(fā)展機(jī)會(huì)、享受公共服務(wù)等方面的差距,增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感,促進(jìn)社會(huì)和諧。

把大量的農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘芯用?既可以轉(zhuǎn)變舊有的生產(chǎn)生活方式,提高收入水平,享受現(xiàn)代城市文明,也可以使留在農(nóng)村的人口提高資源占有水平,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,改善生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(三)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值是以人為本。新型城鎮(zhèn)化成為普惠民生、改善就業(yè)的戰(zhàn)略主線(xiàn)。和新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起成為未來(lái)中國(guó)發(fā)展的方向。新型城鎮(zhèn)化承載著“最大內(nèi)需所在和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高，新型城鎮(zhèn)化還代表了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、生活方式、生產(chǎn)方式的升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化可能成為新一屆政府普惠民生、促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略主線(xiàn)。

要繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，出臺(tái)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革，城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長(zhǎng)，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。

二、延邊州城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀

2015年，延邊州城鎮(zhèn)人口達(dá)到150萬(wàn)人,延邊州戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率70.2%分別高于全國(guó)、全省30.3和21.8個(gè)百分點(diǎn)(全國(guó)戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率39.9%、全省戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率48.4%)。延邊的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)和吉林省的平均水平，但同時(shí)存在著經(jīng)濟(jì)總量偏小、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、持續(xù)發(fā)展能力缺乏等一系列問(wèn)題，直接影響著延邊城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。這些問(wèn)題若不能得到有效解決，將會(huì)阻礙現(xiàn)有城鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮，也會(huì)阻礙延邊州城鎮(zhèn)化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，將會(huì)阻礙延邊整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。準(zhǔn)確把握延邊城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征，明確延邊城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，以傳承民族文化為主線(xiàn)，以生態(tài)環(huán)保為理念，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推動(dòng)延邊城鎮(zhèn)化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)延邊經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

三、延邊州城鎮(zhèn)化建設(shè)總體情況

近年來(lái)，延邊州依托資源豐富，圍繞綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙缓藘蓸O三支點(diǎn)”的城鎮(zhèn)布局日趨合理、規(guī)模不斷擴(kuò)大，居民環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚、輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，特色小城鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面作出了積極探索，戶(hù)籍制度、土地制度、養(yǎng)老保障等改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。2016年，延邊州在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面不斷加快項(xiàng)目引進(jìn)、落地和開(kāi)工項(xiàng)目30項(xiàng)，爭(zhēng)取新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)資金5500萬(wàn)元。2017年，申報(bào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目42項(xiàng)，同時(shí)，組織敦化市、琿春市、和龍市申報(bào)第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

以“延龍圖”區(qū)域中心組團(tuán)城市，敦化、琿春兩極城市，縣城和區(qū)域中心城鎮(zhèn)四個(gè)層面組成的城鎮(zhèn)化體系框架日趨完善。著眼于建設(shè)東北地區(qū)重要的增長(zhǎng)和圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的橋頭堡，從科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局入手，確立了“強(qiáng)化核心、構(gòu)筑支點(diǎn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的城鎮(zhèn)空間布局，即：做大延龍圖“一核”，做強(qiáng)敦化、琿春“兩極”，做優(yōu)和龍、安圖、汪清“三個(gè)支點(diǎn)”，做精主要區(qū)域中心城鎮(zhèn)。

四、延邊州特色新型城鎮(zhèn)化

(一)通過(guò)先行示范，帶動(dòng)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，延邊州按照“試點(diǎn)先行”的思路，在國(guó)家和省的大力幫助和支持下，目前，延吉市、敦化市、安圖縣二道白河鎮(zhèn)、琿春市敬信鎮(zhèn)列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。琿春市列入國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)。龍井市東盛涌鎮(zhèn)入選全國(guó)首批特色小鎮(zhèn)。延吉市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)、敦化市江南鎮(zhèn)、琿春市英安鎮(zhèn)列入全省首批特色城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)。延吉市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)、敦化市大石頭鎮(zhèn)列入省級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)；敦化市列入省級(jí)生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。從試點(diǎn)爭(zhēng)取的情況看，延邊州是全省新型城鎮(zhèn)化各類(lèi)試點(diǎn)類(lèi)型最全、數(shù)量最多的地區(qū)。全州城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式、新亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，為延邊州有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。延吉市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)、敦化市江南鎮(zhèn)、琿春市英安鎮(zhèn)在農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)民進(jìn)城后的保障以及投融資制度等方面探索積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成績(jī)。

(二)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快、產(chǎn)業(yè)支撐能力較快提升。延邊州下大力氣實(shí)施了一批集中供熱、城市道路、垃圾和污水處理等重點(diǎn)工程。加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，州內(nèi)形成了“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。實(shí)施城市“亮綠美凈”工程、城鎮(zhèn)舊房改造工程、農(nóng)村環(huán)境提升工程，城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。延吉、敦化、琿春等多個(gè)縣(市)榮獲國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家園林城和國(guó)家森林城等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，16個(gè)村入選全省“美麗鄉(xiāng)村”。多種措施落地，使延邊州城市、農(nóng)村面貌發(fā)生了新變化，人民生活環(huán)境得到進(jìn)一步的改善，城鎮(zhèn)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人居環(huán)境日益改善。

為加快構(gòu)建城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐體系，延邊州依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，著力打造十大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)以延吉卷煙廠(chǎng)為龍頭的延邊煙草產(chǎn)業(yè)園、以韓正等企業(yè)為龍頭的延邊人參產(chǎn)業(yè)園、以恒大等企業(yè)為龍頭的長(zhǎng)白山礦泉水產(chǎn)業(yè)園、以敖東等企業(yè)為龍頭的敦化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、以東揚(yáng)實(shí)業(yè)等企業(yè)為龍頭的琿春海產(chǎn)品加工園、以紫金礦業(yè)為龍頭的琿春多金屬產(chǎn)業(yè)園、以延邊創(chuàng)智科技為龍頭的延吉科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、以惠人電子為龍頭的圖們惠人電子產(chǎn)業(yè)園、以浦項(xiàng)物流等企業(yè)為龍頭的浦項(xiàng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、以科創(chuàng)醫(yī)藥為龍頭的汪清科創(chuàng)健康產(chǎn)業(yè)園。到2017年，這些園區(qū)都要達(dá)到百億元的產(chǎn)值，以此牽引延邊產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐。延邊州今年制定并實(shí)施了促進(jìn)稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)舉措，加快推進(jìn)重大稅源項(xiàng)目建設(shè)，培育重點(diǎn)稅源企業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力躍升。

五、延邊州城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)

(一)延邊州區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。延邊州在吉林省具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊靠俄羅斯、朝鮮邊境，又與日本海相近。近年來(lái)，延邊朝鮮族自治州在長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略中充分發(fā)揮前沿優(yōu)勢(shì)。作為吉林省的一扇“窗口”，以城鎮(zhèn)化為載體，積極主動(dòng)融入長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。

幾年來(lái)，延邊朝鮮族自治州構(gòu)建起以“一核、兩極、三支點(diǎn)”為格局的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，把延龍圖做大；做強(qiáng)琿春、敦化；做優(yōu)和龍、安圖、汪清。積極帶動(dòng)周邊發(fā)展，發(fā)展壯大縣城所在地城鎮(zhèn)，探索推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，逐步優(yōu)化空間形態(tài)，使城鎮(zhèn)布局漸趨合理。延邊朝鮮族自治州確定了“以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”為主題，加速融入我省東北綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化布局，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上爭(zhēng)做“領(lǐng)頭羊”。

(二)實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)。延邊州以其獨(dú)特的地理環(huán)境，有當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，如木耳、薇菜、松子仁、椴樹(shù)蜜、蒲公英根茶、名家糕、黃金米等。延邊州的農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，其中朝鮮族民族食品系列、食用菌系列、優(yōu)質(zhì)大米系列、人參系列等都是延邊州特色農(nóng)產(chǎn)品。電商服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，電商產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模。大力培育本土電商企業(yè)和平臺(tái)建設(shè)，喜開(kāi)網(wǎng)、龍尋網(wǎng)、長(zhǎng)白山特產(chǎn)品物流網(wǎng)等一批電商平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng),其中喜開(kāi)網(wǎng)是東北地區(qū)唯一的中韓跨境網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)?！按蟮露鼗遍_(kāi)園，運(yùn)行良好。以延吉高新區(qū)和延邊新興工業(yè)集中區(qū)為基地的電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，180多家企業(yè)入駐，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員千余人。

農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)顯著。敦化市成為阿里巴巴在全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)“農(nóng)村淘寶”項(xiàng)目和“螞蟻金服”的首個(gè)落地縣；延吉市成為阿里巴巴全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品溯源“滿(mǎn)天星”項(xiàng)目第一個(gè)落地縣。

(三)旅游業(yè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要內(nèi)容。2017年，是深化旅游業(yè)綜合改革的關(guān)鍵之年，旅游系統(tǒng)將統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，努力加快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的步伐，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，深挖改革新動(dòng)力，拓展市場(chǎng)新空間，融合發(fā)展新合力，惠及民生新成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新跨越，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)接待海內(nèi)外游客2139.6萬(wàn)人次、旅游總收入401.9億元，同比分別增長(zhǎng)15%和20%。

延邊州游客接待量、旅游總收入分別實(shí)現(xiàn)16.7%和26.1%的增長(zhǎng)，入境旅游人次位居全省第一，入境創(chuàng)匯收入位居全省第二，旅游經(jīng)濟(jì)總量位居全省第三。敦化六鼎山“國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)”、延吉夢(mèng)都美旅游度假村、敦化雁鳴湖溫泉度假村等一批規(guī)模大、特色鮮明的旅游景區(qū)建設(shè)成效突出。

發(fā)展民俗旅游、體驗(yàn)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)；結(jié)合全州特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，抓好旅游沿線(xiàn)型和景區(qū)帶動(dòng)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)；以森林公園、濕地公園和現(xiàn)有林場(chǎng)設(shè)施為載體，大力發(fā)展生態(tài)旅游、度假旅游，打造“瑞士小鎮(zhèn)”、“森林人家”、“雪鄉(xiāng)雪村”。加快和龍仙峰滑雪場(chǎng)、安圖和平滑雪場(chǎng)和敦化老白山雪村建設(shè)，培育冬季旅游產(chǎn)品；辦好和龍馬拉松賽，謀劃游泳賽，促進(jìn)延邊“鐵人三項(xiàng)”運(yùn)動(dòng)。開(kāi)發(fā)敦化雁鳴湖溫泉度假產(chǎn)品，汪清滿(mǎn)天星、琿春老龍湖休閑養(yǎng)生產(chǎn)品、龍井天佛指山松茸保健產(chǎn)品，融合人參、鹿茸、熊膽、林蛙等優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)，創(chuàng)建中國(guó)北藥健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)。爭(zhēng)取到2020年，全州接待游客2650萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)11%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入550億元，年均增長(zhǎng)15%，旅游總收入相當(dāng)于全州GDP的35%以上

六、結(jié)論

延邊州是我國(guó)最大的朝鮮族人口集中居住地，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)起到了重要作用。綠色的城鎮(zhèn)化道路讓延邊朝鮮族自治州充分利用好本土資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘潛力、開(kāi)拓創(chuàng)新。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷破解發(fā)展障礙，為富民強(qiáng)省探索出一條延邊特色、朝鮮族韻味、綠色的新型城鎮(zhèn)化道路。