(廣西大學(xué)公共管理學(xué)院 廣西 南寧 524400)

一、永嘉縣農(nóng)村環(huán)境環(huán)境治理舉措

(一)規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目推進(jìn)。改革開放以來，永嘉縣高度重視楠溪江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定嚴(yán)格的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成了“沿江工業(yè)帶、沿溪旅游帶、沿山農(nóng)業(yè)帶”三大特色產(chǎn)業(yè)帶。項(xiàng)目上馬前預(yù)審批，對(duì)不符合永嘉縣發(fā)展規(guī)劃，污染物排放超過指標(biāo)總量控制要求的項(xiàng)目一律不予審批。2004年起，永嘉縣站在全局高度，制定出臺(tái)《永嘉生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》、《永嘉縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》、《楠溪江流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2010—2020 年)》等一系列規(guī)劃綱領(lǐng)，為永嘉生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明方向。

(二)攻堅(jiān)克難，推進(jìn)環(huán)境整治工作。2003年，永嘉政府相繼出臺(tái)《永嘉縣美麗浙南水鄉(xiāng)實(shí)施方案》、《永嘉縣“河長制”實(shí)施方案(征求意見稿)》等文件，明確各職能部門的任務(wù)分工，并將治水成效與部門年度績效考核掛鉤。編制生活污水治理總體規(guī)劃，178條村動(dòng)工建設(shè)農(nóng)村生活污水治理工程，楠溪江供水工程為沿江上百萬人提供了生活和工業(yè)用水，緩解飲水難問題。全面整治重污染行業(yè)，大力推進(jìn)“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全域重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行整治提升，從源頭控制超標(biāo)超量排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減污增效。

(三)加大宣傳，引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與。在全縣904個(gè)村(社區(qū))建立環(huán)境保護(hù)“村規(guī)民約”來指導(dǎo)環(huán)境整治工作，切實(shí)改善村容村貌,著力打造宜居村莊。借助民間環(huán)保組織、志愿者協(xié)會(huì)的力量，普及推廣環(huán)保理念，營造全社會(huì)共參與齊治理的建設(shè)格局。在政府實(shí)干的帶動(dòng)下公眾紛紛出錢獻(xiàn)力，一些社區(qū)能人和企業(yè)家主動(dòng)當(dāng)起了“河長”“路長”，有力助推農(nóng)村環(huán)境整治工作。

二、治理中存在的問題及成因分析

改革開放以來，永嘉縣以“生態(tài)立縣”為戰(zhàn)略堅(jiān)持發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展取得長足進(jìn)步。但是，永嘉人居生態(tài)環(huán)境面臨著可持續(xù)發(fā)展能力不足的問題，一方面農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)差；另一方面是市場競爭機(jī)制引入不足，環(huán)境污染治理問題依然嚴(yán)峻。由于整治工作中存在“政府出力，村民看戲”等制度弊病，以及整治工作推進(jìn)不均衡，環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨。

(一)村民思想落伍，參與積極性低。首先，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施的公共物品特殊屬性，不能排除“搭便車”。其次，傳統(tǒng)小農(nóng)思想觀念，接受的文化教育較少，意識(shí)不到落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣對(duì)環(huán)境的危害。再者，宣傳引導(dǎo)工作不到位，公眾不知情導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理認(rèn)識(shí)存在偏差。

(二)政府未轉(zhuǎn)變職能，引導(dǎo)作用不明顯。政策法規(guī)缺位，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。我國目前還沒有針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理出臺(tái)專法，只有部分關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律框架。永嘉縣只能依據(jù)上級(jí)指導(dǎo)意見出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境治理的地方標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃綱領(lǐng)，缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性、規(guī)范性。此外，環(huán)境管理職能部門之間存在溝通不暢等問題。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作涉及農(nóng)業(yè)、自然資源、水利、環(huán)保、建設(shè)等政府單位，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制，存在多頭管理、政出多門等情況，很難形成執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)鏈，不能系統(tǒng)性治理。

(三)未引入競爭機(jī)制。由于環(huán)境治理屬于公共事業(yè)，環(huán)境治理見效慢(回報(bào)率低且耗時(shí)長)，市場資本對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理等領(lǐng)域投入甚微，資金整合不到位。相對(duì)于城市環(huán)境污染治理，農(nóng)村環(huán)境治理投入不一定能保證回報(bào)，當(dāng)?shù)卣度朕r(nóng)村環(huán)境治理的資金不能滿足實(shí)際需求，導(dǎo)致永嘉多數(shù)農(nóng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施“不齊全，不科學(xué)，不經(jīng)用”。

三、對(duì)策建議

(一)政府角色轉(zhuǎn)換，優(yōu)化管理方式

1.轉(zhuǎn)變政府角色定位。一是建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理法規(guī)政策體系，提供制度保障。全國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作正在如火如荼開展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)綱領(lǐng)以及相應(yīng)的法律法規(guī)，保證農(nóng)村環(huán)境治理有法可依，治理工作有序推進(jìn)，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理體系的一脈相承、規(guī)范性。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理工作總體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)具有科學(xué)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性、系統(tǒng)性，同時(shí)也因強(qiáng)調(diào)因地制宜，突出差異化理念。充分調(diào)研村莊，科學(xué)、合理地進(jìn)行整體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)有的自然資源和生態(tài)環(huán)境，深入挖掘村落文化價(jià)值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.適當(dāng)分權(quán)管理。加快行政體制改革，實(shí)行分權(quán)和權(quán)力下放，以提高政府公共服務(wù)質(zhì)量。一方面政府要適當(dāng)分權(quán)。既是決策者，又是執(zhí)行者，繁雜的工作讓政府機(jī)構(gòu)臃腫且效率低下，對(duì)公眾需求回應(yīng)不及時(shí)。另一方面政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，將權(quán)力下放。將公共服務(wù)供給交給給非政府組織、社區(qū)和獨(dú)立機(jī)構(gòu)等，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)監(jiān)管。

(二)重視“顧客”需求，喚醒農(nóng)民的主人翁意識(shí)

1.以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，提高公共服務(wù)水平。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府以“為顧客考慮，使顧客滿意”為服務(wù)宗旨，提供更優(yōu)質(zhì)高效便捷的社會(huì)服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)尊重民意，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性和主動(dòng)性，喚醒他們的主人翁意識(shí)。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓環(huán)保理念深入“農(nóng)民心”。村民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中最關(guān)鍵的一環(huán)，必須讓他們意識(shí)到青山綠水就是金山銀山及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要性。對(duì)年紀(jì)較大文化程度低的，讓親朋好友或鄉(xiāng)賢起示范引導(dǎo)作用。同時(shí)在中小學(xué)校園中開設(shè)環(huán)境治理與保護(hù)課程。另一方面，政府積極培育非政府組織開展公益活動(dòng)，宣傳“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”環(huán)保理念，解讀環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)保政策宣傳和落實(shí)工作，在他們心中樹立環(huán)保意識(shí)。

(三)引入競爭機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量。新公共管理理論在“理性經(jīng)紀(jì)人”假設(shè)前提下提出引入競爭機(jī)制，意味著讓市場和社會(huì)等私營部門參與到競爭行列，給公眾更多的選擇權(quán)，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高公眾滿意度。

在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，以“官本位”為主要特征的官僚體制急需變革，政府應(yīng)當(dāng)“退位讓賢”，做一個(gè)“有限政府”，市場能做且能做的更好的具體事務(wù)就讓社會(huì)組織去承接。通過競爭機(jī)制引入市場力量，農(nóng)村環(huán)境治理工作需要政府、社會(huì)、公眾多方力量的相互配合。

綜上所述，需要多方參與，多措并舉才能啃下農(nóng)村環(huán)境治理這個(gè)大難題。首先，政府需要轉(zhuǎn)變角色，專心“掌舵”，建立環(huán)境治理法律體系，加強(qiáng)總體規(guī)劃，同時(shí)，分權(quán)給社會(huì)，使公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得到保證。其次，尊重民意，重視農(nóng)民需求，通過保障農(nóng)民權(quán)益和宣傳引導(dǎo)鼓勵(lì)他們參與到環(huán)境治理建設(shè)。最后，引入市場競爭制度，打破壟斷,促進(jìn)公平,提高公共服務(wù)效率和管理水平。