(浙江師范大學(xué) 浙江 金華 321000)

一、研究背景及問題提出

近年來，我國各級政府對購買公共服務(wù)的探索逐漸活躍，尤其是政府向社會組織購買公共服務(wù)發(fā)展迅速，被普遍認(rèn)為是推動政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的重要途徑，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的主要手段。但隨著政府購買服務(wù)的內(nèi)容日趨多樣化，涉及社會多個領(lǐng)域，社會組織能力不足、質(zhì)量不高、數(shù)量不多的問題開始顯現(xiàn)。[1]由此造成社會組織在承接政府購買公共服務(wù)項目時失敗率較高，作為“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”功能未能得到體現(xiàn)，阻礙了政府購買服務(wù)的順利開展，究其根源還是在于社會組織其能力不足?；谶@種需求與供給之間的反差，社會組織能力體系建設(shè)迫在眉睫。本文基于發(fā)現(xiàn)建設(shè)困境提出建設(shè)對策的邏輯思路針對當(dāng)下的社會組織能力建設(shè)問題，提出針對性的能力建設(shè)對策。

二、政府購買公共服務(wù)中社會組織面臨的能力困境

政府向社會組織購買公共服務(wù)的做法已成為現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)變行政職能、創(chuàng)新政府供給公共服務(wù)機(jī)制的一種世界性潮流。然而，隨著這一改革實踐在我國的不斷推進(jìn)，一些偏離公平正義的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，出現(xiàn)了公共服務(wù)的公共性流失現(xiàn)象。[2]

(一)制度環(huán)境的困擾。制度是價值的集合，對制度本身的解讀會提升制度內(nèi)部個體和組織的認(rèn)知能力、擴(kuò)展認(rèn)知邊界；[3]同時制度也限制了不同個體和組織以明確的活動邊界，來保證制度的良好運(yùn)行。目前制約社會組織能力建設(shè)的主要還是制度建構(gòu)的不完善。隨著2013年9月國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和2014年12月財政部、民政部、工商總局頒發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》，社會組織管理體制的不斷完善，但在政府與社會組織之間的“平等關(guān)系”問題也在不斷凸顯。

(二)社會組織目標(biāo)獲取能力較弱。具體有項目管理能力和資源獲取能力，其中項目管理能力是由于政府購買公共服務(wù)這一特殊形式所需，政府向社會組織購買公共服務(wù)從技術(shù)上主要是通過同社會組織簽訂購買服務(wù)合同這一途徑來實現(xiàn)。但是現(xiàn)實中有些社會組織項目管理能力欠缺，政府對其承接購買公共服務(wù)的能力存在較大顧慮，所以往往獲得項目的社會組織為那些內(nèi)部機(jī)構(gòu)健全、項目管理良好的社會組織。這樣一來，對于自身項目管理能力發(fā)展不完善的社會組織來說，又恰恰需要來自政府項目的資金支持，從而陷入資源獲取能力不足困境。

(三)社會組織使命感和創(chuàng)新能力缺乏。社會組織作為社會共同利益、共同價值表達(dá)的載體在實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化扮演十分重要的角色。首先是觀念性限制是指社會組織公共性和公益性的缺失。目前我國社會組織發(fā)展中存在的一個突出亟待解決的問題就是“公共性和公益性”的缺失。其次是社會組織公信力受到質(zhì)疑。我國社會組織的公共性和公益性缺失的問題必然會導(dǎo)致其“公信力”的不足。近些年來，從紅十字會和其相關(guān)的“郭美美”事件不斷發(fā)酵以來，導(dǎo)致我國的社會組織的公信力降到了低谷。長此以往使得公眾覺得自己處于被動和弱勢地位，過分質(zhì)疑社會組織的服務(wù)能力，進(jìn)而對社會組織的公信力造成不良影響。

三、政府購買公共服務(wù)中社會組織能力提升對策分析

(一)為社會組織能力提升創(chuàng)造良好制度環(huán)境。制度環(huán)境的建設(shè)旨在為社會組織能力建設(shè)提供較為完善的制度環(huán)境，而政府同社會組織的關(guān)系則是制度建設(shè)方面最值得考量的因素。另一方面，社會組織又在該領(lǐng)域中較為方便地接受各個方面的監(jiān)督管理。降低社會組織對政府的依賴性。在我國，社會組織對政府有很強(qiáng)的“依附性”，政府通過政府購買公共服務(wù)來提高治理能力就必須營造一個良好的社會組織發(fā)展環(huán)境，為社會組織在購買公共服務(wù)過程中提供明確的法律上的規(guī)范和指導(dǎo)。

(二)進(jìn)一步明確社會組織角色要求。首先要提升社會組織的使命感。公益性的使命感和愿景是社會組織區(qū)別與企業(yè)組織的最重要標(biāo)志，也是社會組織的根基和精神支柱，而強(qiáng)化社會組織使命感的最終結(jié)果也應(yīng)該是將其落實在社會組織的行動之中。其次是要明確社會組織“承接者”的角色定位。我國政府購買公共服務(wù)中，通過行動將組織使命內(nèi)嵌于政府購買服務(wù)之中，也是社會組織作為“承接者”的角色要求。政府夠買公共服務(wù)的“成功”與否，可謂是和社會組織的“使命成功”休戚相關(guān)。

(三)完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。首先要建設(shè)專業(yè)化人才隊伍。在政府向社會組織購買公共服務(wù)的背景下，專業(yè)人才的缺乏嚴(yán)重制約了公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，更是在一定程度上造成了社會組織公信力的喪失。[4]特別是涉及公眾“教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體、社會服務(wù)”等諸多在政府購買服務(wù)名錄中的公共服務(wù)需要社會組織聘請大量專業(yè)化人員從事長期、穩(wěn)定的服務(wù)才能有效保證公共服務(wù)的供給質(zhì)量。[5]其次要構(gòu)建項目制社會組織治理體系。社會組織所承擔(dān)的項目性質(zhì)是由其公益導(dǎo)向所決定的，正是這一突出特點使其明顯區(qū)別于其他領(lǐng)域的項目管理，在技術(shù)要素上也勢必同社會組織的結(jié)構(gòu)特點和目標(biāo)使命相契合。

四、結(jié)語

社會組織承接政府購買公共服務(wù)對加快政府職能轉(zhuǎn)變有很大的推動作用。自十八大三中全會以來，國家層面到地方政府陸續(xù)出臺了相關(guān)政策支持引導(dǎo)政府向社會組織購買服務(wù)，積極培育社會組織購買平臺，鼓勵社會組織作為社會治理主體參與到公共服務(wù)中來。這一重大的體制改革為社會組織帶來了歷史機(jī)遇，社會組織數(shù)量和規(guī)模急速提升。面對這樂觀的發(fā)展前景，我們也要清楚的看到，在購買公共服務(wù)中社會組織的能力還存在許多不足。提升社會組織能力建設(shè)，能充分激發(fā)社會組織能力建設(shè)活力，迸發(fā)出創(chuàng)新火花，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化添磚加瓦。