(浙江農(nóng)林大學 浙江 杭州 311300)

2014年底國家發(fā)改委頒布了《碳排放權交易管理暫行辦法》，2016年《國家發(fā)展改革委辦公廳關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》以及《碳排放權交易管理條例》送審稿，為2017年底全面啟動全國碳排放權交易體系奠定了法律基礎。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部公開征求《碳排放權交易管理暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱“《征求意見稿》”)。本文結(jié)合實踐探討我國林業(yè)碳匯交易法律關系中的問題及對策。

一、林業(yè)碳匯交易市場現(xiàn)狀

(一)國內(nèi)林業(yè)碳匯交易市場現(xiàn)狀。我國當前的林業(yè)碳匯交易都屬于項目層面的核證減排量交易，項目類型主要有3種：一是清潔發(fā)展機制(CDM)下的林業(yè)碳匯項目。國家發(fā)展改革委自2004年以來共批準6個林業(yè)CDM項目。二是中國核證減排機制(CCER)下的林業(yè)碳匯項目。中國自愿減排交易信息平臺截至2017年3月底公示近百個項目設計文件，目前僅13個項目獲得備案、3個項目的核證減排量獲得簽發(fā)、1個項目的首期簽發(fā)量成功出售。同時易碳家BCER途徑預簽發(fā)3個林業(yè)碳匯項目首次監(jiān)測期內(nèi)的60%的核證減排量，其中的72615噸掛牌成交265.5萬元；FFCER途徑備案7個林業(yè)碳匯項目，簽發(fā)118.0萬噸核證減排量，其中的27.4萬噸實現(xiàn)525萬元的交易收益。三是其他自愿類項目。截至2017年底，VCS標準注冊我國的6個林業(yè)碳匯項目，簽發(fā)其中2個項目的核證減排量，云南、福建和內(nèi)蒙古的項目業(yè)主與相關公司簽署碳匯交易協(xié)議，內(nèi)蒙古卓爾林業(yè)局獲得40萬元碳匯收益；廣東區(qū)域碳市場中出售7個林業(yè)項目生產(chǎn)的省級PHCER，相關方獲得近400萬元收益。中國的林業(yè)碳匯項目類型由少到多，交易數(shù)額從小到大，交易市場從試點到全國，逐漸蓬勃發(fā)展。

(二)國外林業(yè)碳匯交易市場現(xiàn)狀。截至2018年，全球13個國家及區(qū)域碳交易體系中納入林業(yè)碳匯抵消機制，國際林業(yè)碳匯交易融資累計超過60億美元，正在實施或正在開發(fā)的林業(yè)碳匯項目超過1500個，實施國家主要為澳大利亞、英國、美國、韓國、新西蘭、哥倫比亞、秘魯、巴西、印度尼西亞、烏干達等。目前，國際林業(yè)碳匯融資的主要途徑管制市場、自愿市場以及非市場機制下基于結(jié)果的減排付費行動，均得到長足發(fā)展。

二、林業(yè)碳匯交易法律關系中存在的問題

林業(yè)碳匯交易法律關系包含交易主體、權利客體和碳排放交易權利義務。此處具體論證碳匯交易主體和客體面臨的法律問題。

(一)交易主體?！墩髑笠庖姼濉返?2條關于交易主體的規(guī)定，明確了可以從事碳排放權交易的兩類群體：一是重點排放單位；二是其他符合規(guī)定的自愿參與碳排放權交易的單位和個人。

林業(yè)碳匯交易并非雙方主體按照國內(nèi)合同法規(guī)定即可完成，而是遵循國際規(guī)則和國內(nèi)法律，遵守國內(nèi)有關部門批準，相關機構(gòu)審查，并經(jīng)注冊等復雜程序，最終達成交易并繼續(xù)履行接受相關機構(gòu)監(jiān)督。賣方主體作為林業(yè)碳匯項目的實施方，承擔交付標的物、項目前期開發(fā)等義務，買方主體承擔付款義務，雙方在交易前的磋商階段和交易后的履行階段，都應該遵守合同的誠實守信等原則。但是，交易相對方引發(fā)的法律風險比比皆是。一方面是項目開發(fā)者自身或其他因素導致法律風險，比如開發(fā)者參與交易不符合標準程序要求，致使合同相對方合法權益的損失。另一方面是交易相對方引發(fā)的法律風險。比如沒有履約能力導致合同目的無法實現(xiàn)。

此外，交易主體是碳匯交易法律關系中最活躍的組成要素。但第二類人群中，目前我國對于產(chǎn)權主體的界定并不明確，對國有與集體山林等概念沒有清晰劃分，個人或集體都不清楚自己的產(chǎn)權界限，使得產(chǎn)權抽象化，影響到碳匯的產(chǎn)權界定以及碳交易的市場規(guī)模。

(二)權利客體。碳減排量的自然屬性及其所承載的利益關系決定了其作為權利客體的適格性。林業(yè)碳匯蘊含的經(jīng)濟利益性質(zhì)不明，影響碳匯利益實現(xiàn)和分配。盡管《森林法》、《物權法》規(guī)定了森林、林地、林木的所有權和使用權。但林業(yè)碳匯交易的客體，似乎與森林、林地、林木都存在密切關系。當這幾種權利屬于同一權利人所有時，無形的客體不存在權利人歸屬爭議；當這些權利分屬不同權利人時，究竟固碳能力屬于上述何者便沒能厘清。

三、完善對策

(一)保障國內(nèi)林業(yè)碳匯交易主體的實體權利。應該保障國內(nèi)林業(yè)碳匯交易主體的實體權利。清潔發(fā)展機制有嚴格的林業(yè)碳匯計價標準標準和實施程序。非清潔發(fā)展機制下的標準、實施程序要求自然不及清潔發(fā)展機制。但為了保障國內(nèi)林業(yè)碳匯交易主體的融資風險，需要在降低資金成本、建立林業(yè)保險制度、提高林業(yè)碳匯計量、認證技術水平和標準的實行，以及培育國內(nèi)潛在投資主體、促進中介市場發(fā)展、強化信息服務這幾方面采取有效措施。而且林業(yè)碳匯交易作為新興的國際上推崇的交易模式，應該在國內(nèi)全面啟動碳匯權交易體系時，適當對林業(yè)碳匯交易主體的法律保護予以重視，規(guī)定相應的保護性法律。

(二)完善林業(yè)碳匯利益歸屬。根據(jù)《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》規(guī)定了“具體清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開發(fā)企業(yè)所有”這一規(guī)定明確了清潔發(fā)展機制下的碳匯利益歸屬，但不屬于清潔發(fā)展機制項目的碳匯利益歸屬同樣需要明確。由于林業(yè)的固碳能力主要由兩部分構(gòu)成：森林所在的林地和林地上的生物。根據(jù)《物權法》內(nèi)容，本文將不屬于清潔發(fā)展機制項目的碳匯利益歸屬劃分為兩種情況。第一種是國家、集體所有的森林和林地，固碳能力依附該環(huán)境，因而碳匯利益歸屬于國家、集體。第二種是私人所有的森林資源和通過土地承包經(jīng)營權獲得私人經(jīng)營的土地，應將碳匯利益分配給私人所有。這種分配規(guī)則與清潔發(fā)展機制項目下的“歸開發(fā)企業(yè)所有”理念一脈相承，更有利于鼓勵經(jīng)營主體積極參與碳匯交易市場。

但目前林地承包經(jīng)營權未有明確碳匯利益為其內(nèi)容。為此需要修改《物權法》相關條款。目前的《碳排放權交易管理暫行條例(征求意見稿)》中應再具體明確林業(yè)碳匯利益歸屬，給予權利人清晰的界定，尤其是要明確第12條“其他符合規(guī)定的自愿參與碳排放權交易的單位和個人”具體指哪類人權。通過前瞻立法，發(fā)揮法的指引作用，健全林業(yè)碳匯交易市場。

四、結(jié)語

盡管實踐還暴露出其他問題，例如納入企業(yè)核算與報告的數(shù)據(jù)、配額總量等信息不夠透明。但中國將不斷完善林業(yè)碳匯交易體系，履行好《巴黎協(xié)議》責任，提升了政府環(huán)保責任大國形象，為全球氣候變化添磚加瓦。