(延安大學 陜西 延安 716000)

近年來，服務業(yè)在推動我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演者極其重要的角色。初步核算，2018年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為900309億元，比上年增長6.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值64734億元，增長3.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值366001億元，增長5.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值469575億元，增長7.6%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為52.2%。2018年三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率分別為4.2%、36.1%和59.7%，分別拉動經(jīng)濟增長0.3、2.4和3.9個百分點。[1]服務業(yè)已經(jīng)成為帶動經(jīng)濟增長的動力，新時期擴大服務業(yè)的開放程度，是基于我國國情制定的正確策略，為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更加充分和活躍的市場條件，進一步推動了我國服務業(yè)強國之路的實現(xiàn)。

一、服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)服務業(yè)對經(jīng)濟的貢獻突出

1978年服務業(yè)占GDP的比重為24.6%。1978-1990年，服務業(yè)增加值從905.1億元增長到6111.4億元，1990年服務業(yè)占GDP的比重達到了32.4%，2000年服務業(yè)增長到39897.9億元，占GDP的比重達到了39.8%。2001年-2010年服務業(yè)增加值從45700億元增長到182038億元，占GDP比重為44.1%。從2011年到2017年我國服務業(yè)增加值從216098.6億元增長到427031.5億元，服務業(yè)占GDP的比重達到了51.6%。2018年，我國服務業(yè)占GDP的比重達到52.2%。[1]由此可見，服務業(yè)占GDP的比重逐年提高，成為拉動我國經(jīng)濟增長最主要的力量。

(二)服務業(yè)吸納就業(yè)的作用明顯

1978年，三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人數(shù)分別為28318、6945和4890萬人。其中，服務業(yè)從業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的12.2%。2000年三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)分別為36043、16219和19823萬人，服務業(yè)從業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)達到了27.5%，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)超過了第二產(chǎn)業(yè)。2010年，三次產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人數(shù)分別為27931、21842和26332萬人，服務業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)的34.6%。從2013年-2016年，服務業(yè)就業(yè)人員每年平均增長5.1%。2017年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為20944、21824和34872萬人，三次產(chǎn)業(yè)分別占總就業(yè)人數(shù)的27%、28.1%和44.9%，第三產(chǎn)業(yè)高出第二產(chǎn)業(yè)16.8個百分點。隨著時間的推移，服務業(yè)解決就業(yè)的能力越來越強，成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)。

(三)服務業(yè)的開放程度不斷擴大

改革開放初期，我國服務業(yè)開放程度總體滯后于制造業(yè),發(fā)展相對落后，處于起步階段。1992年，國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，提出了到2000年發(fā)展服務業(yè)的目標和相關措施，鼓勵服務業(yè)對外開放，服務業(yè)得到了迅速發(fā)展。2001年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家計委《關于“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的意見》，提出了各項加快發(fā)展服務業(yè)的政策措施，逐步開放服務業(yè)市場，推動全面開放格局的形成。新時期，服務業(yè)開放力度不斷加深，開放質(zhì)量不斷提升，全面開放新格局基本形成。

改革開放后，服務業(yè)實現(xiàn)了由少到多，由弱到強，從邊緣到中心的轉(zhuǎn)變，服務業(yè)成為拉動經(jīng)濟最主要的力量。隨著全面開放格局的形成，服務業(yè)必將迎來新的增長趨勢。

二、新時代實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展的迫切需要

(一)我國經(jīng)濟實現(xiàn)了從追求數(shù)量到追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變

馬克思在《資本論》第二卷中關于擴大再生產(chǎn)的兩種形式的論述，提出了外延增長和內(nèi)涵增長。從現(xiàn)代經(jīng)濟學的生產(chǎn)函數(shù)看，經(jīng)濟增長可以由兩種不同的因素推動：一是要素投入數(shù)量的增加，二是要素使用效率，即全要素生產(chǎn)率的提高，蘇聯(lián)經(jīng)濟學家把前一種方式稱為粗放增長，就是指由投入增加驅(qū)動的增長；后一種稱為集約增長，則是指由全要素生產(chǎn)率提高驅(qū)動的增長。[2](p271)過去，我國通過大規(guī)模土地、勞動和資本要素的投入實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，造成了環(huán)境污染、資源浪費和效率低下。改革開放后，這種粗放型的經(jīng)濟在我國實行的出口導向戰(zhàn)略中起到了積極的作用，充分發(fā)揮了勞動資源上的比較優(yōu)勢，引進外資，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大制成品出口，帶動本國經(jīng)濟的發(fā)展。但是，我國目前人口老齡化嚴重，土地稀缺，尤其是工業(yè)的各個部門出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過剩，與發(fā)達國家相比生產(chǎn)效率與質(zhì)量方面都有所差距。相比之下，服務業(yè)具有低投入，少污染，高效益的特點，這就促使人們轉(zhuǎn)而選擇發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；目前，我國的矛盾已經(jīng)是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人們對美好生活的追求，對高質(zhì)量生活水平的迫切需要，成為推動服務業(yè)發(fā)展的重要力量；我國服務業(yè)消費短缺，導致人口外流，拉動了他國消費，帶動他國經(jīng)濟。因此，實行全面對外開放，放寬服務業(yè)市場準入顯得極為迫切。

(二)中等收入群體不斷擴大

中等收入群體是指在一定的時期內(nèi)收入水平處于中等區(qū)間范圍的所有人員的集體。這些人大多數(shù)從事腦力勞動和技術基礎的體力勞動，接受過良好的教育，具有相應的家庭消費能力，擁有一定的閑暇時間。改革開放后，經(jīng)濟快速發(fā)展，使我國由低收入國家步入到中等收入國家行列。同時，我國從減貧到脫貧取得了巨大的成就，中等收入群體不斷擴大，他們的溫飽問題已經(jīng)解決，更加需要精神層面的享受和高質(zhì)量水平的生活。

(三)服務業(yè)成為解決就業(yè)的“主力軍”

2013年10月21日，國務院總理李克強在中國工會第十六次全國代表大會上指出：“我們關注GDP，其實就是關注就業(yè)。過去，我國GDP每增長1個百分點，就會拉動大約100萬人就業(yè)。經(jīng)過這幾年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是服務業(yè)的加快發(fā)展，目前大概GDP增加1個百分點，能拉動130萬人的就業(yè)”。由于大部分服務業(yè)門檻低，技術要求低，包容性強，可以更好地吸納各個階層的就業(yè)人員。同時，發(fā)展服務業(yè)相比于工業(yè)更有利于緩解資源能源短缺和環(huán)境污染等問題，成為了解決新增就業(yè)人員最主要的渠道。

三、新時代服務業(yè)的強國之路

(一)加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

生產(chǎn)性服務，也稱生產(chǎn)者服務，是隨著分工深入、市場交易費用降低而從企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務部門分離和獨立發(fā)展起來的，主要為生產(chǎn)者而非直接向消費者提供的服務，其本質(zhì)是第三產(chǎn)業(yè)部門為生產(chǎn)活動提供的中間投入服務。[3]目前，生產(chǎn)性服務業(yè)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略置高點，是衡量一個國家綜合競爭力和現(xiàn)代化程度的重要標志，我國生產(chǎn)性服務業(yè)與發(fā)達國家相比較為落后。因此，必須加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)向價值鏈高端延伸,推動我國產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。由于我國沒有完全擺脫依賴初級產(chǎn)品出口和國際代工拉動國際貿(mào)易增長的方式，粗放型的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本解決，導致了加工制造業(yè)長期處于低端，限制了生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的空間。全面對外開放，引入高精尖的技術和優(yōu)秀人才，推動我國服務業(yè)的國際競爭能力，加快生產(chǎn)性服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)品技術含量，提高產(chǎn)品研發(fā)設計能力，提升企業(yè)管理水平，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)與第一和第二產(chǎn)業(yè)在更高水平上有機融合,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)變。

(二)建立國際金融中心

中國金融業(yè)對外開放始于1982年深圳引入南洋商業(yè)銀行，1985年中國頒布了《經(jīng)濟特區(qū)外資銀行中外合資銀行管理條例》允許在經(jīng)濟特區(qū)設立外資銀行和中外合資銀行，之后又將范圍擴大到沿海的13個城市。隨著對外開放程度的逐步加深，促進了金融國際化，建立國際金融中心成為了發(fā)展的必然趨勢。

1.人民幣國際化。近幾年，我國金融業(yè)的開放程度不斷提高，在助力金融業(yè)開放的諸多因素中，人民幣國際化是一個重要因素。同時，“滬倫通”的開通將給人民幣在歐洲的普及使用帶來促進作用。[4]目前，人民幣是全球第三大的交易貨幣，已經(jīng)有60多個國家將人民幣納入官方儲備。隨著全面對外開放格局的形成，人民幣全球儲備貨幣的地位得到了提升，尤其是“一帶一路”的建設加速了人民幣國際化。截止2016年底國家開發(fā)銀行在“一帶一路”沿線國家累計發(fā)放貸款超過1600億美元，沿線國家儲備外匯項目500余個，融資需求總量3500多億元。以人民幣計價資產(chǎn)，進一步促進我國開放金融服務，完善金融服務功能。

2.制度保障。新時代擴大金融服務業(yè)的對外開放，推動了金融業(yè)風險防范意識的進一步加強。十九大報告中指出：“打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)重點是防控金融風險”。我國將金融風險列為最重要的戰(zhàn)略地位，為金融業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的制度和環(huán)境保障，有利于吸引外國資本進入我國資本市場，促進市場機制完善，形成公平競爭的新格局。

3.提高銀行競爭能力。擴大服務業(yè)對外開放，推動資本市場透明化，為建立綜合化的商業(yè)銀行，滿足多樣化的金融服務創(chuàng)造了條件。同時，引入外資和技術，利用科技讓服務無處不在，進一步推動了智慧銀行和無人銀行的建設，為提升我國銀行的國際競爭力和金融業(yè)不斷向國際化方向發(fā)展創(chuàng)造了條件。

在新中國成立特別是改革開放后，我國的經(jīng)濟發(fā)展站在了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段。服務業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重越來越高，成為了解決人們就業(yè)的主要渠道。但是，服務業(yè)相比于其他領域開放程度低，發(fā)展相對滯后，因此，促進服務業(yè)發(fā)展顯得尤為迫切。加快服務業(yè)進一步對外開放，有利于規(guī)范市場秩序，充分發(fā)揮市場功能，促進服務業(yè)向高質(zhì)量和國際化的方向發(fā)展，提升我國服務業(yè)的競爭能力。同時，有利于加快生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機融合,鼓勵企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，促進我國產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造性向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。隨著我國“一帶一路”的推進建設和人民幣不斷國際化，加快了金融業(yè)朝著綜合化、多樣化、智能化和國際化的方向發(fā)展，從而推動了我國國際金融中心的建立，使我國成為世界最大的服務市場和實現(xiàn)服務業(yè)的強國目標奠定了良好的基礎。