張正河，杜 凱

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村相對于工業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展明顯滯后的基本判斷基礎(chǔ)之上。由于特殊國情，中國的工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展在體制、機(jī)制和水平方面存在巨大差距，這已成為制約未來持續(xù)發(fā)展的根本癥結(jié)所在。改革開放以來，不平衡發(fā)展戰(zhàn)略對原有的工農(nóng)、城鄉(xiāng)格局進(jìn)行了一定程度的糾偏，取得了一定的成效，但在一些地方又強(qiáng)化了工農(nóng)、城鄉(xiāng)間的不協(xié)調(diào)問題，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系在不同地區(qū)不同時(shí)段有不同的表現(xiàn)，需要中國政府以智慧應(yīng)對。正確認(rèn)識和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，始終是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中具有全局性和戰(zhàn)略意義的重大課題。

一、平衡發(fā)展的理論綜述及中國工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展的定性判斷

(一)國內(nèi)對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系研究

國內(nèi)對于工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及城鎮(zhèn)化的研究由來已久，平衡發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是專家學(xué)者們關(guān)注的要點(diǎn)。特別是改革開放40年來， 從理論研究到政策運(yùn)用，體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)”，“工業(yè)是動(dòng)力”，“城鎮(zhèn)是載體”，“鄉(xiāng)村是緩沖”的發(fā)展過程。費(fèi)孝通[1](1939)開啟了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系研究的先河，認(rèn)為農(nóng)村的發(fā)展離不開城市，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)和以工業(yè)維護(hù)農(nóng)業(yè)。張培剛[2](1949)研究了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的相互關(guān)系以及農(nóng)業(yè)對工業(yè)轉(zhuǎn)型對國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，積極思考農(nóng)業(yè)國家在工業(yè)化過程中遇到的問題，創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的理論。杜潤生[3](1982)在其主持起草的中央“一號文件”中創(chuàng)造性地提出“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”這一概念，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。段應(yīng)碧[4](1998)提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù)，應(yīng)從優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境入手。陳錫文[5](1999)指出解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有不可替代的支撐作用。辜勝阻[6](1995)提出了二元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本內(nèi)容和觀點(diǎn)，并指出中國應(yīng)實(shí)施二元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。張曉山[7](2007)指出要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平為目的。張正河[8](2010)認(rèn)為隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村已經(jīng)具備了“同步推進(jìn)”的基本條件，在工業(yè)化達(dá)到一定程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，帶有普遍性的趨向。

(二)關(guān)于滯后與同步的重要理論綜述

產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展的滯后與同步的討論主要體現(xiàn)在平衡發(fā)展的理論中。我們將平衡發(fā)展的理論觀點(diǎn)做一簡要回顧。

1.佩魯?shù)脑鲩L極。增長極是法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在20世紀(jì)50年代率先提出的觀點(diǎn)。增長極是一定時(shí)間內(nèi)起支配和推動(dòng)作用的單位(部門、產(chǎn)業(yè)、地區(qū))，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長并不是均衡增長，它發(fā)源于“推動(dòng)型”單位或地區(qū)。推動(dòng)型單位作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，超過平均水平強(qiáng)勁增長并通過其他部門緊密聯(lián)系產(chǎn)生影響。

2.繆爾達(dá)爾累積因果循環(huán)理論?？姞栠_(dá)爾認(rèn)為，最初的偏離不是通過收斂過程回到均衡狀態(tài)，而是強(qiáng)化了非均衡狀態(tài)。

區(qū)域之間循環(huán)累積過程形成的發(fā)展差距，不會(huì)通過區(qū)域的相互作用實(shí)現(xiàn)均衡，由于生產(chǎn)要素的異質(zhì)性，各部分對導(dǎo)致區(qū)域之間變換的刺激反應(yīng)是不同的。按照這種觀點(diǎn)，區(qū)域之間的資本流動(dòng)和區(qū)域貿(mào)易強(qiáng)化了區(qū)域之間的發(fā)展差距，集聚優(yōu)勢和繁榮區(qū)域內(nèi)的需求增加了人們對未來利潤預(yù)期，投資增加，并導(dǎo)致區(qū)域進(jìn)一步繁榮。而停滯區(qū)域會(huì)進(jìn)一步衰退。其結(jié)果形成了以工業(yè)為主導(dǎo)的繁榮城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的停滯農(nóng)村，形成了主和次關(guān)系?？姞栠_(dá)爾用了擴(kuò)散效應(yīng)和回波效應(yīng)解釋了極化問題的形成。

3.赫希曼不均衡增長。赫希曼認(rèn)為，發(fā)展道路是一條“不均衡的鏈條”，從主導(dǎo)部門傳導(dǎo)到其他部門。在資源有限條件下，選擇具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)部門投資，可以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在決策時(shí)，社會(huì)成本低、外部經(jīng)濟(jì)好的投資項(xiàng)目，應(yīng)該優(yōu)先選擇。一般地說，政府應(yīng)主動(dòng)擔(dān)負(fù)投資額大、建設(shè)周期長、對私人資本缺乏吸引力的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。不平衡增長論主張，集中有限的資金，扶持具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)部門。

不平衡增長理論主張首先發(fā)展某一類或幾類有帶動(dòng)作用的部門，通過這幾類部門的發(fā)展，帶動(dòng)其他部門的發(fā)展。由于資源有限，只能集中起來投入到幾類有帶動(dòng)性的部門，這樣可以更有效地解決資本不足問題。

該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步并不同時(shí)出現(xiàn)在每一處，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的巨大推動(dòng)力將使經(jīng)濟(jì)增長圍繞最初的出發(fā)點(diǎn)集中，增長極的出現(xiàn)必然意味著增長在區(qū)域間的不平等是經(jīng)濟(jì)增長不可避免的伴生物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。他提出了與回流效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)相對應(yīng)的“極化效應(yīng)”和“涓滴效應(yīng)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，極化效應(yīng)占主導(dǎo)地位，因此區(qū)域差異會(huì)逐漸擴(kuò)大；但從長期看，涓滴效應(yīng)將縮小區(qū)域差異。

4.鄧小平的“先富論”。鄧小平一貫主張，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑。

鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)上指出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來?！编囆∑胶髞韽?qiáng)調(diào)：“中國情況是非常特殊的，即使51%的人先富裕起來了，還有49%，也就是6億多人仍處于貧困之中，也不會(huì)有穩(wěn)定?！边@就表明，在鄧小平理論中，“先富起來”不是指少數(shù)人暴富、多數(shù)人貧困，而是指一部分人民先富起來，直至全體人民都富起來。先富不是與共富對立的，先富是走向共富的起點(diǎn)與過程。中國正在進(jìn)行的2020年脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，就是實(shí)現(xiàn)一定標(biāo)準(zhǔn)下的全面小康和共同富裕的重要抓手。

要承認(rèn)不平衡的現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用不平衡產(chǎn)生動(dòng)力，先富的人和地區(qū)，以極大的示范力量帶動(dòng)全國人民較快地富裕起來。最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間、人群間的基本平衡，這就是協(xié)調(diào)。鄧小平的先富論是不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展的具體實(shí)踐，也是重要的理論觀點(diǎn)。

5.同步與滯后。同步指系統(tǒng)內(nèi)兩個(gè)或兩個(gè)以上個(gè)體，在隨時(shí)間變化過程中，保持一定的相對關(guān)系。同步現(xiàn)象不僅在自然界廣泛存在，它在社會(huì)科學(xué)中也廣泛存在。

滯后是與同步相對的概念，滯后指系統(tǒng)內(nèi)兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)體(產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū))，隨時(shí)間變化而出現(xiàn)的量(位置)不同時(shí)、不同位、關(guān)系失衡的現(xiàn)象。

系統(tǒng)內(nèi)的某一個(gè)體會(huì)對某一刺激率先反應(yīng)，達(dá)到一定水平后會(huì)傳導(dǎo)到別的個(gè)體，兩個(gè)個(gè)體反應(yīng)的時(shí)間差，就是時(shí)滯。

正常人的行走就是同步過程，但從左右腿的啟動(dòng)時(shí)間和位置來講，就是不同步、不平衡的表現(xiàn)，左右腿會(huì)有一個(gè)時(shí)滯，時(shí)滯的長短反映此人的敏捷度。長時(shí)間的滯后，就是癱瘓，就是病態(tài)。

6.平衡理論歸納。不平衡發(fā)展理論的思想基礎(chǔ)是:產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間的平衡狀態(tài)是有條件的、相對的、和暫時(shí)的。不平衡是客觀的、絕對的。沒有勢位高差的水是靜止的，沒有活力的，而有高差地方的水是洶涌澎湃的，充滿活力的。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想有活力，就必須存在著發(fā)展的不平衡，區(qū)域不平衡發(fā)展有其存在的必然性。

世界上各地區(qū)的自然條件、自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地域差異十分明顯，各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理水平也不同，從而導(dǎo)致投資環(huán)境的不同，各地經(jīng)濟(jì)增長潛力不同。投資環(huán)境好的地方，資金投入產(chǎn)出率高，產(chǎn)業(yè)布局就會(huì)發(fā)展較為完善，該地區(qū)就業(yè)率就會(huì)高，對人才需求量大。在這個(gè)過程中，增長極周邊地區(qū)的發(fā)展就會(huì)受到增長極的抑制，從而導(dǎo)致了核心地區(qū)和邊緣地區(qū)的不平衡發(fā)展[9]。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越有可能從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)中獲益，使其在地區(qū)競爭中處于更加有利的地位，各種產(chǎn)業(yè)分布有向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢，而這些企業(yè)的集中，又會(huì)導(dǎo)致那些為它們服務(wù)及它們?yōu)橹?wù)的前導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)及后導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)也向這些地區(qū)集聚。這一切的結(jié)果是使該地區(qū)的人口數(shù)量大量增加，這又為大量的服務(wù)業(yè)向該地區(qū)集中創(chuàng)造了條件。這樣該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)增長，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，使地區(qū)的發(fā)展不平衡越加嚴(yán)重。采用不平衡發(fā)展理論戰(zhàn)略的終極循環(huán)——向更高層次的共同富裕的不平衡發(fā)展。

在不平衡發(fā)展中，會(huì)不會(huì)使地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，對此，學(xué)術(shù)界有兩種見解。一種是不平衡發(fā)展可以達(dá)到平衡發(fā)展的目的，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，在不平衡發(fā)展中，平衡的力量會(huì)發(fā)生作用，使地區(qū)發(fā)展不平衡趨向平衡。另一種是不平衡發(fā)展會(huì)造成惡性循環(huán)，貧富更加懸殊，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一種具有超穩(wěn)定性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在通常情況下，不易改變。

以上兩種觀點(diǎn)都有其道理，值得借鑒。最理想的結(jié)果是，不平衡發(fā)展不再是低層次的貧與富的不平衡發(fā)展，而是更高層次的共同富裕的不平衡發(fā)展。不平衡發(fā)展理論的實(shí)踐意義在于為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)起飛指明了一條道路，但該理論在實(shí)踐運(yùn)用中很不容易把握，特別是各個(gè)地區(qū)各個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間保持什么樣的發(fā)展比例本身就是一個(gè)理論難題，在沒有一個(gè)強(qiáng)大中央政府力量的調(diào)控下，僅僅依靠市場對資源的自發(fā)配置，有時(shí)很難達(dá)到從中心向四周擴(kuò)散的目的，從而造成區(qū)域結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。

(三)中國工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展的定性判斷

1.工業(yè)為主農(nóng)業(yè)為輔、城鎮(zhèn)為主鄉(xiāng)村為輔的格局已經(jīng)形成

圖1顯示了中國60多年來農(nóng)業(yè)與工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重的變化。農(nóng)業(yè)比重的下降，不能代表農(nóng)業(yè)的重要度下降。從關(guān)系國計(jì)民生的“糧食安全”角度看，農(nóng)業(yè)的豐收對國民經(jīng)濟(jì)的正向影響不甚明顯，但是，農(nóng)業(yè)的歉收對國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)向影響卻是很大?？梢钥偨Y(jié)為：“農(nóng)業(yè)興，百業(yè)不一定興；農(nóng)業(yè)衰，百業(yè)必定要衰”。對于具有超大人口規(guī)模的中國來說，糧食和農(nóng)產(chǎn)品不僅是餐桌上的食物，而是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文緊密相連的、定國安邦的“圣品”，具有極其重要的作用。如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下保障糧食安全與農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性始終是擺在中華民族面前的一個(gè)嚴(yán)峻問題[10]。

在市場經(jīng)濟(jì)格局中，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村競爭資源時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體呈現(xiàn)弱質(zhì)性，缺乏競爭力；工業(yè)化是對優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、資本和土地的吸引；城鎮(zhèn)化是對優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、資本和土地的再次吸引，如果沒有政策的糾偏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不平等交換和外流會(huì)更加嚴(yán)重。

此外，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡進(jìn)一步導(dǎo)致：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，收入差距持續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)處于尷尬地位，責(zé)任與效益矛盾加重；農(nóng)村大批青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)主體衰弱和結(jié)構(gòu)性下降趨勢；確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全難度加大；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率仍然遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家等。而這些問題所衍生出來的產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展、城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展、乃至省際及地區(qū)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展等問題更應(yīng)引起高度重視[11]。

2.“農(nóng)業(yè)農(nóng)村病”嚴(yán)重

改革開放以來，工業(yè)化是增長點(diǎn)，城鎮(zhèn)化是增長點(diǎn)，造成日益嚴(yán)峻的“城市病”，也帶來日趨嚴(yán)重的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村病”。

與快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程相對滯后；與在國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)地位要求相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的脆弱性仍然明顯；與全面小康社會(huì)對農(nóng)業(yè)的期待相比，落差有所擴(kuò)大；與世界先進(jìn)國家相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的潛力仍然巨大。

圖1 工、農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重的對比

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化。耕地快速非農(nóng)化、資金快速流出農(nóng)業(yè)、人口快速流出農(nóng)村，耕地流失造成的數(shù)千萬失地農(nóng)民、“離村進(jìn)城”的數(shù)億農(nóng)民工，以及上學(xué)靠貸款、畢業(yè)即待業(yè)的數(shù)百萬農(nóng)家學(xué)子組成的“新三農(nóng)”群體，大多處于“城鄉(xiāng)雙漂”，難以安居樂業(yè)，正成為社會(huì)穩(wěn)定與安全的焦點(diǎn)[12]。

二是農(nóng)村主體過快老弱化。我國進(jìn)入少子老齡化時(shí)期，農(nóng)村青壯勞力過速非農(nóng)化，加劇了留守老人、留守婦女、留守兒童問題。一些鄉(xiāng)村文化衰退、產(chǎn)業(yè)衰落，“三留人口”難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)。有地?zé)o人耕、良田被撂荒成為普遍現(xiàn)象。據(jù)農(nóng)業(yè)部與中國科協(xié)2008-2009年對28個(gè)省的6000多份家庭問卷調(diào)查顯示，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的平均年齡為46歲，比外出打工(從事非農(nóng)行業(yè))勞動(dòng)力平均年齡高14歲。務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，婦老童化趨勢較為明顯。

三是農(nóng)村建設(shè)用地日益空心化。農(nóng)村人走地不動(dòng)、建新不拆舊、不占白不占的心理和做法，導(dǎo)致空心村問題日益突出，且呈加劇的態(tài)勢，這也反映了我國農(nóng)村土地制度安排的缺陷。

四是農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重污損化。大城市近郊的農(nóng)村成為一些污染工業(yè)的落腳點(diǎn)，污染嚴(yán)重，致使河流與農(nóng)田污染事件頻發(fā)，一些地方“癌癥村”涌現(xiàn),已經(jīng)危及百姓健康甚至生命?！耙环剿岭y養(yǎng)一方人”，背離了城鎮(zhèn)化的本意[13]。

“鄉(xiāng)村病”的發(fā)展與蔓延嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，阻礙了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)?！巴酵七M(jìn)”戰(zhàn)略的有效實(shí)施須建立在一個(gè)健康、富有活力的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人、財(cái)、物、信息的自由流動(dòng)與集聚，協(xié)調(diào)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)間均衡配置，從而實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

3.中國工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展交替滯后與補(bǔ)足演進(jìn)階段

1949年以來，中國工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村相互聯(lián)動(dòng)，在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，呈現(xiàn)出不同的優(yōu)先度和聯(lián)動(dòng)關(guān)系，具有深刻的歷史印記和顯著的階段特征[14]。從1949年至今，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村相互關(guān)系演變過程整體經(jīng)歷了工業(yè)在低水平基礎(chǔ)上優(yōu)先發(fā)展期(1949-1978年)、農(nóng)業(yè)改革補(bǔ)足期(1979-1986年)、農(nóng)村工業(yè)崛起期(1985-1995年)、農(nóng)村敗落期(1995-2003年)、城鎮(zhèn)化加速期(1995-現(xiàn)在)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村推進(jìn)期(2004-2012年)、工農(nóng)城鄉(xiāng)同步發(fā)展探索期(2012年至今)這7個(gè)有交叉的階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化的基礎(chǔ)和保障，而工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)又為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村建設(shè)提供了動(dòng)力支持，兩者互為供給側(cè)推動(dòng)和需求方拉動(dòng)；目前，中國新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)同步發(fā)展的格局初顯；到新中國成立100年，新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代將實(shí)現(xiàn)全面融合、同步發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距將顯著縮小，將呈現(xiàn)農(nóng)民生活富裕、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村美麗文明、城鎮(zhèn)穩(wěn)定繁榮、工業(yè)發(fā)展先進(jìn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的新局面。

二、工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展水平定量判斷

(一)“工農(nóng)城鄉(xiāng)”發(fā)展的國家層面數(shù)據(jù)分析

一些研究者試著對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)行測度，有代表性的是武漢大學(xué)的趙穎智與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院王濟(jì)民，兩個(gè)研究結(jié)果也基本一致。

經(jīng)過多種方法的重復(fù)驗(yàn)證，總體判斷是：中國工業(yè)化速度高，城鎮(zhèn)化相對滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村建設(shè)絕對滯后。

以通用的工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率指標(biāo)衡量中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年全球工業(yè)化率為26.1%，平均城市化率為50.9%，這一年中國工業(yè)化率達(dá)到46.8%，而城鎮(zhèn)化率也是51%左右(51.27%)，同一城鎮(zhèn)化水平對應(yīng)的工業(yè)化率中國高出全球平均水平近一倍。以城鎮(zhèn)化率/工業(yè)化率指標(biāo)判斷，2010年中國的城鎮(zhèn)化率/工業(yè)化率的比值是1.09，而美國為4.1，法國為4.11，英國為4.09，德國為2.64，日本為2.48，發(fā)達(dá)國家均呈現(xiàn)出城市化率遠(yuǎn)高于工業(yè)化率的特征；即使是“金磚五國”中的巴西、俄羅斯、南非和印度，城市化率/工業(yè)化率的比值也分別達(dá)到3.22、1.97、1.38和1.15。當(dāng)前中國由工業(yè)化推進(jìn)的城鎮(zhèn)化率的提升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及全球平均水平，兩者之間沒有真正形成良性互動(dòng)的關(guān)系[15]。

表1 人均GDP3000-5000美元時(shí)幾個(gè)主要國家的三化比較

注：根據(jù)王濟(jì)民研究員在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)課題組上發(fā)言的材料整理。

(二)改革開放后分省的工業(yè)發(fā)展指標(biāo)

工業(yè)化通常被定義為工業(yè)(特別是其中的制造業(yè))或第二產(chǎn)業(yè)增加值(或收入)在國內(nèi)生產(chǎn)總值(或國民收入)中比重不斷上升的過程，以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過程。無論是原料指向型工業(yè)、市場指向型工業(yè)、動(dòng)力指向型工業(yè)、廉價(jià)勞動(dòng)力指向型工業(yè)、技術(shù)指向型工業(yè)還是各種生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)，大多要求聚集到原料產(chǎn)地、勞動(dòng)力產(chǎn)地、技術(shù)創(chuàng)新地、勞動(dòng)力及消費(fèi)集中地，對人口聚集不僅有強(qiáng)烈的要求而且還對城鎮(zhèn)發(fā)展有直接的推動(dòng)[16]。

工業(yè)化率的計(jì)算方法有多種：通常指工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重，即工業(yè)化率=工業(yè)增加值/GDP，這種計(jì)算方法中工業(yè)化率均小于100%。但三次產(chǎn)業(yè)間有一個(gè)此消彼長的過程，二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到一定數(shù)值后就不再增長，而這時(shí)恰恰是城鎮(zhèn)化加速和三產(chǎn)比重上升的時(shí)段，工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系呈現(xiàn)不相關(guān)關(guān)系。經(jīng)過多年指標(biāo)相關(guān)關(guān)系分析，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重與城鎮(zhèn)化的關(guān)系很有規(guī)律性。本文采用非農(nóng)化率指標(biāo)替代工業(yè)化率指標(biāo)，這一指標(biāo)有很好的解釋能力。非農(nóng)化率=非農(nóng)增加值/GDP=除農(nóng)業(yè)以外的增加值占GDP的比重=二產(chǎn)比重+三產(chǎn)比重+采掘業(yè)比重。實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，礦業(yè)采掘、二產(chǎn)，三產(chǎn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展確實(shí)有不同的發(fā)展脈絡(luò)和邏輯。

評價(jià)一個(gè)省區(qū)非農(nóng)化率水平高低，用其與全國均值之差表示，高于全國平均，用“+”多少點(diǎn)表示，低于全國平均，用“-”多少點(diǎn)表示。

很多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象演化曲線都不呈直線型，非農(nóng)化率的發(fā)展呈S型，城鎮(zhèn)化率發(fā)展也呈S型。在省級比較時(shí)，非農(nóng)化加速期間，各省間的數(shù)值差別大，與平均數(shù)之間的震蕩差值較大；非農(nóng)化發(fā)展平緩期，各省間的數(shù)值差別小，與平均數(shù)之間的震蕩差值較小。根據(jù)與全國平均值差值的正負(fù)大小來判斷非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(工業(yè)化)發(fā)展是處于高、中高、中、中低、低五個(gè)類型。本分層標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過20多位專家征求意見后討論確定。

(三)改革開放后分省的城鎮(zhèn)化及指標(biāo)

有關(guān)城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)行指標(biāo)有兩個(gè)：一個(gè)是常住人口的城鎮(zhèn)化率，一個(gè)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。改革開放前，這兩個(gè)指標(biāo)基本一致。目前，這兩個(gè)指標(biāo)有較大的差別。如果按常住人口統(tǒng)計(jì)，中國城鎮(zhèn)化率明顯高估了，因?yàn)檫@兩億多農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，并沒有完全享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇。本研究以國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布常住人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

城鎮(zhèn)化率水平的高低評價(jià)，用與全國均值之差表示，高于全國平均，用“+”多少點(diǎn)表示，低于全國平均，用“-”多少點(diǎn)表示。

表2 非農(nóng)化率(非農(nóng)增加值/GDP)指標(biāo)分層及判斷表

注：與全國當(dāng)年均值相差不到一定數(shù)值，認(rèn)定為中間水平。

表3 非農(nóng)化指標(biāo)分層標(biāo)準(zhǔn)(與表2配合使用)

表4 城鎮(zhèn)化指標(biāo)分層及判斷表

表5 城鎮(zhèn)化指標(biāo)分層標(biāo)準(zhǔn)(與表4配合使用)

城鎮(zhèn)化率發(fā)展呈S型。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展前半段(1980-2010年)，各省間的數(shù)值差別大，與平均數(shù)之間的震蕩差值較大；城鎮(zhèn)化加速發(fā)展后半段(2010-2030年)，先發(fā)展省市的發(fā)展速度會(huì)放緩，后發(fā)展省區(qū)追趕速度極快，各省間的數(shù)值差別會(huì)縮小，與平均數(shù)之間的震蕩差值較小。根據(jù)與全國平均值差值的正負(fù)大小來判斷城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，分高、中高、中、中低、低五個(gè)檔次。本分層標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過20多位專家征求意見后討論確定。

(四)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及指標(biāo)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)相對概念，其內(nèi)涵隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步而變化。概括地說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化知識提高農(nóng)民素質(zhì)的過程；是建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，把農(nóng)業(yè)建成具有顯著效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)的過程；也是大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、不斷增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入的過程。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中大面積采用機(jī)械化作業(yè)，從而降低勞動(dòng)的體力強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率[17]。理論上講是這樣，但在山區(qū)、丘陵地區(qū)，由于土地面積較小，限制了機(jī)械的應(yīng)用；生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉；農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段，就是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面地發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，把農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)到更高階段，實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；少而精的高質(zhì)量勞動(dòng)者是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素；安全綠色是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

農(nóng)業(yè)占比最低的省份主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)[20]。其中，2015年第一產(chǎn)業(yè)占比最低的6個(gè)省份分別是上海(0.4%)、北京(0.6%)、天津(1.3%)、浙江(4.3%)、廣東(4.6%)、江蘇(5.7%)，全部位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。這些省份剛好是中國城鎮(zhèn)化最高的省份，如上海(87.60%)、北京(86.50%)、天津(82.64%)、浙江(65.80%)、廣東(68.71%)、江蘇(66.52%)。

(五)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)水平

國家和地區(qū)的現(xiàn)代化，包括城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村的現(xiàn)代化是國家、地區(qū)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要支撐，農(nóng)村現(xiàn)代化需要城市現(xiàn)代化的帶動(dòng)和推進(jìn)。我國的現(xiàn)代化建設(shè)受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)村現(xiàn)代化水平滯后于城市現(xiàn)代化水平。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展密切相連[21]，該部分將從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、信息化水平、農(nóng)民生活及素質(zhì)等方面的指標(biāo)測度農(nóng)村現(xiàn)代化的水平。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是農(nóng)村現(xiàn)代化的決定性基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化是主導(dǎo)，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的標(biāo)志，信息化是農(nóng)村現(xiàn)代化的前提，文化、教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)為農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及科教文衛(wèi)等指標(biāo)評價(jià)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，整體來看，農(nóng)村的現(xiàn)代化水平雖然也在與城市同步發(fā)展，但是目前仍處于現(xiàn)代化的初級階段，滯后于城市的發(fā)展，距離城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品投入、信息化等方面有一定的差距。各省(市區(qū))城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平的高低懸殊很不平衡，基本呈現(xiàn)出“城高村低”的現(xiàn)象。農(nóng)村現(xiàn)代化水平較低主要是受到教育、衛(wèi)生醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，以及科技、人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)特色的發(fā)揮滯后等一些制約因素的影響。

(六)省級尺度的工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度判斷

我們選取工業(yè)化20個(gè)指標(biāo)、城鎮(zhèn)化22個(gè)指標(biāo)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化23個(gè)指標(biāo)，通過使用DEA的效率分析方法，以各個(gè)省域單元為決策單元，從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三個(gè)角度分別去測算各個(gè)省的工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)效率水平，試圖從技術(shù)效率和規(guī)模報(bào)酬角度分析各個(gè)省市“三化同步”發(fā)展的效率協(xié)同和未來發(fā)展趨勢。

從分析的數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體現(xiàn)出了技術(shù)效率上的8種協(xié)同類型：工-城-農(nóng)效率協(xié)同、工-城>農(nóng)、城-農(nóng)>工、工-農(nóng)>城、工>城>農(nóng)、城>工>農(nóng)、工>農(nóng)>城、農(nóng)>城>工。我們用符號“-”表示協(xié)同，“>”表示效率水平前者高于后者。(說明:工代表工業(yè)化；城代表城鎮(zhèn)化；農(nóng)代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。)

表6 2015年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要指標(biāo)[18]

注：新疆耕地與有效灌溉面積來自2006年的統(tǒng)計(jì)資料，科技水平的資料2012年；科技水平評價(jià)指標(biāo)為萬名農(nóng)林牧漁從業(yè)人口擁有的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展業(yè)事業(yè)法人單位數(shù)。

表7 2015年省(區(qū)市)城鄉(xiāng)收入及比值排序

注：根據(jù)2016年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算[19]。

表8 2015年各省(區(qū)市)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)情況及城鄉(xiāng)比較

注：數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局。各省城鄉(xiāng)普通高等學(xué)校應(yīng)屆報(bào)名總數(shù)來自2010年的統(tǒng)計(jì)資料。

表9 各省(直轄市、自治區(qū))工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的DEA技術(shù)效率(省級尺度)

注明：效率值為1表示具有相對技術(shù)效率，irs表示存在規(guī)模報(bào)酬遞增，drs表示存在規(guī)模報(bào)酬遞減。通過DEA deep2.1軟件測算。

表10 三化同步發(fā)展類型與區(qū)域格局(省級尺度)

從計(jì)算結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國工農(nóng)城鄉(xiāng)同步推進(jìn)狀態(tài)有8種格局。其中最為突出的有2種，第一種表現(xiàn)為工業(yè)化>城鎮(zhèn)化>農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格局，有14個(gè)省份；第二種表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化>工業(yè)化>農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格局，有7個(gè)省份。另外一些省區(qū)表現(xiàn)為別的類型。從技術(shù)效率延伸的規(guī)模報(bào)酬上看，中國各地在“三化同步”發(fā)展上，顯示出了不同的規(guī)模效應(yīng)。

三、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演化方向與干預(yù)

目前的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是自然、歷史、政策多重因子作用下演化的結(jié)果。中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變經(jīng)歷了一個(gè)獨(dú)特的發(fā)展軌跡，它不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)過程，在其形成與發(fā)展過程中非經(jīng)濟(jì)因素在起重要作用，因此通過人為的干預(yù)可以改變其今后發(fā)展的方向。所以，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系及同時(shí)產(chǎn)生的城鄉(xiāng)關(guān)系是中國政府面臨的諸多矛盾中不得不處理、最難處理、影響面非常廣且持久的矛盾，這一矛盾正在考驗(yàn)中國政府的智慧和行政能力[22]。

(一)地區(qū)間發(fā)展不平衡存在的問題

在工業(yè)化達(dá)到一定程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，帶有普遍性的趨向。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局形成[23]，2017年中國的人均GDP接近9000美元，已經(jīng)具備了“同步推進(jìn)”的基本條件。

從理論上講，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化交互影響、相互推動(dòng)。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必然為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步提供技術(shù)進(jìn)步、資金與物質(zhì)支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[24]。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，亦必然為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化增加土地、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品、原材料供給和工業(yè)品銷售市場。我國自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件區(qū)域差別很大，不同地方、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素不同。因此，研究短腿領(lǐng)域，確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行“保強(qiáng)扶弱”，必須建立大國的多元化模式，實(shí)現(xiàn)“同步推進(jìn)”發(fā)展。

如何將“同步推進(jìn)”理論上的可能性變成現(xiàn)實(shí)上的可行性，如何將部分地區(qū)的可行性與部分地區(qū)的不可行性統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，是政策研究和制定過程中的重要挑戰(zhàn)。

(二)補(bǔ)足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不充分的策略以及措施

鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和目標(biāo)的就是要實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件區(qū)域差別很大，不同地方、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素不同，必須建立大國的多元化模式，因此，要研究主要地區(qū)的短腿領(lǐng)域，確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行“保強(qiáng)扶弱”[25]。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域重點(diǎn)

(1)大城市郊區(qū)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)解決城市化過程中農(nóng)民的進(jìn)城、就業(yè)、融入問題；推進(jìn)土地適度規(guī)模與集約經(jīng)營(精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；保障菜籃子米袋子等農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全；推動(dòng)食品加工業(yè)優(yōu)化發(fā)展及布局；促進(jìn)國際化的商品型農(nóng)業(yè)體系及品牌建設(shè)；發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)[26]。

(2)礦業(yè)富裕地區(qū)，重點(diǎn)解決土地破壞污損、環(huán)境退化等問題，發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)，運(yùn)用和提升農(nóng)業(yè)多功能性[27]。

(3)大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)(包括東北地區(qū))，重點(diǎn)實(shí)施東北地區(qū)商品糧基地建設(shè)[28]；實(shí)施規(guī)模型農(nóng)戶(國營農(nóng)場)商品糧生產(chǎn)經(jīng)營工程；實(shí)施倉儲(chǔ)、物流運(yùn)輸、米豆品牌樹立工程；實(shí)施產(chǎn)品和生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化工程；推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；實(shí)施保土保糧及大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工程；實(shí)施食品加工(肉、糧、油、菜)工程；推進(jìn)清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖工程建設(shè)；開展空心村土地整理工程等。

(4)西部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品，水果、雜糧、牛羊及小動(dòng)物、民族特色藥材等；發(fā)展少破壞或零污染的風(fēng)情旅游；改善交通和信息化條件，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)牧產(chǎn)品的品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為了盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的短板，在生產(chǎn)要素配置上，政策做如下引導(dǎo)設(shè)計(jì)：①資金要素，以工補(bǔ)農(nóng)，重點(diǎn)設(shè)計(jì)財(cái)政支農(nóng)的領(lǐng)域、方式；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、糧食、至少口糧的安全[29]；增加農(nóng)村財(cái)產(chǎn)收入，發(fā)展普惠金融等。②土地要素，促進(jìn)流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)設(shè)計(jì)劃區(qū)料理、土地流轉(zhuǎn)、空心村土地、污染地的整理與利用。③人口要素，重點(diǎn)設(shè)計(jì)大規(guī)模流出和精華輸入相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的少而精[30]，如何利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生村官發(fā)展零破壞性的適宜性產(chǎn)業(yè)。④科技信息要素，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，發(fā)揮科技的創(chuàng)新主體、應(yīng)用主體和“媒人”能力，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化和科技報(bào)務(wù)體系實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營條件下基本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑。⑤經(jīng)營組織，依照多元主體的多樣訴求，重點(diǎn)設(shè)計(jì)經(jīng)營主體(傳統(tǒng)農(nóng)戶、兼營農(nóng)戶、家庭農(nóng)場)、合作社、涉農(nóng)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的角色。

2.農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向

由于地理位置不同，村莊的發(fā)展方向也會(huì)有很大差別，具體來說：

(1)長三角、珠三角、京津冀等城市群大都市郊區(qū)及100萬人口左右的中心城市(鎮(zhèn))周邊涉農(nóng)區(qū)域。這類村莊交通區(qū)位條件好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，村莊建設(shè)應(yīng)納入城鎮(zhèn)甚至都市圈發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃中[31]。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)是“城中村”改造、村改居設(shè)計(jì)、垃圾處理及環(huán)境治理、土地及房產(chǎn)估價(jià)、門面房(村集體經(jīng)營性資產(chǎn))的增值與產(chǎn)權(quán)糾紛、失地而無業(yè)人員的生活保障、社會(huì)安定措施等，這些都是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的著力點(diǎn)。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村。這類村莊的重點(diǎn)工作應(yīng)放在完善村莊的居住功能、生產(chǎn)功能上[32]。由于人口外出打工的比例高，應(yīng)重點(diǎn)解決宅基地總量控制、空心村土地整理與置換、畜牧業(yè)綠色發(fā)展、二產(chǎn)功能與居住的分區(qū)、作物秸桿等生產(chǎn)生活垃圾處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)等問題。其中，行政村用地規(guī)模小于50畝地的村莊原則上不再進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)投入，逐步引導(dǎo)其搬入城鎮(zhèn)或保留重點(diǎn)發(fā)展的村莊。

(3)山區(qū)邊遠(yuǎn)村及處于危險(xiǎn)區(qū)域的村莊。這種類型的大部分村莊，應(yīng)將搬遷、綜合防災(zāi)作為村莊管理的主要內(nèi)容。對搬遷村民進(jìn)行心理分析、經(jīng)濟(jì)分析、社會(huì)學(xué)分析，設(shè)計(jì)山區(qū)農(nóng)民能接受的方案。如納入14個(gè)集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村，分散在交通不便的深山，原則上由政府主導(dǎo)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取多種遷建途徑，搬遷到重點(diǎn)發(fā)展的村莊，也可根據(jù)農(nóng)民意愿部分遷入城鎮(zhèn)[33]。

(4)歷史文化村鎮(zhèn)。保護(hù)傳統(tǒng)村落與城鎮(zhèn)化，二者不矛盾，無論新農(nóng)村建設(shè)還是新型城鎮(zhèn)化，保護(hù)具有文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落都是重要內(nèi)容。要堅(jiān)持整體保護(hù)的原則，對歷史文化村鎮(zhèn)加強(qiáng)保護(hù)。同時(shí)，可在保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適度開發(fā)，比如在保護(hù)好村莊整體風(fēng)貌的基礎(chǔ)上可對村莊的功能結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，結(jié)合整個(gè)文化保護(hù)區(qū)的旅游活動(dòng)適當(dāng)設(shè)置一些家庭旅館、餐館和民俗活動(dòng)，適度發(fā)展民俗旅游；有些村莊應(yīng)結(jié)合地理優(yōu)勢、文物古跡及自身特點(diǎn)大力發(fā)展小品種果品和特色果品種植業(yè)，以其帶動(dòng)民俗旅游業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)。

總之，新型工業(yè)化需要農(nóng)業(yè)，并且可能會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)；城鎮(zhèn)化不拒絕村莊，相反城鎮(zhèn)化會(huì)促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！稗r(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)”，只有農(nóng)業(yè)和糧食安全了，工業(yè)和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化增加土地、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品供給，同時(shí)提高農(nóng)民收入，擴(kuò)大工業(yè)品銷售市場；“工業(yè)是動(dòng)力”，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和農(nóng)產(chǎn)品市場；“城鎮(zhèn)是載體”，城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口具有較強(qiáng)的吸引力和容納能力，可以適度地?cái)U(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；“鄉(xiāng)村是緩沖”，鄉(xiāng)村是環(huán)境的緩沖，是心靈的緩沖，是中國傳統(tǒng)文化的傳承地。