張勇

亞太經(jīng)合組織（APEC）第27次領導人非正式會議將于2019年11月在智利召開。作為亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟合作機制，2019年APEC迎來成立30周年，這一關鍵節(jié)點對于亞太區(qū)域合作和APEC自身發(fā)展都有重要意義。而對于智利而言，這是繼2014年后第二次舉辦APEC峰會。作為拉丁美洲最具競爭力、最穩(wěn)定和最開放的經(jīng)濟體，智利必將再次令世界矚目，其倡導的主要議題——區(qū)域經(jīng)濟一體化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等，契合世界各國對于共同發(fā)展的需求，必將為亞太乃至全球經(jīng)濟增長注入新的動力。

穩(wěn)定的宏觀環(huán)境促進中智貿(mào)易跨越式發(fā)展

相較于拉丁美洲其他國家，智利經(jīng)濟增長較為穩(wěn)定。這主要源于其穩(wěn)定的制度框架，具體包括由獨立的中央銀行實施貨幣政策;堅持有責任、可預期的財政政策;對金融體系進行全面的規(guī)范和監(jiān)管;通過貿(mào)易開放和資本自由流動促進經(jīng)濟一體化。這種穩(wěn)定的宏觀環(huán)境為中國和智利經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展奠定了基礎。

根據(jù)Wind資訊數(shù)據(jù)庫計算，1995—2018年中智貿(mào)易總額從6.4億美元增至427.5億美元，增加65.8倍，年均增長20%（見圖1）。雖然21世紀以來受到2008—2009年國際金融危機和2015—2016年拉丁美洲經(jīng)濟衰退的影響，中智貿(mào)易總額發(fā)生過階段性增速下降（增速由2008年的19.3%降至2009年的2.1%）和負增長（2015年和2016年增速分別為-6.2%、-1.4%），但是，雙邊貿(mào)易增長的長期趨勢沒有發(fā)生根本性改變（2017年和2018年增速重拾升勢，分別達到12.7%和20.1%）。

圖1 1995—2018年中國和智利貿(mào)易發(fā)展情況（資料來源：Wind資訊數(shù)據(jù)庫）

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國與智利具有較強的互補性。中國對智利的主要出口產(chǎn)品有機電產(chǎn)品、紡織品、鋼材和家電等，從智利主要進口產(chǎn)品有銅、鐵礦砂、紙漿、魚粉、葡萄酒等，且出口的多元化與進口的高度集中并存。這種突出的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易特征較易帶來雙邊貿(mào)易不平衡發(fā)展問題。除1995—1998年這4年外，中國對智利總體貿(mào)易余額呈現(xiàn)逆差狀態(tài)，逆差額由1999年的0.6億美元擴大至2018年的110億美元。目前，中國是智利全球第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地國和第一大進口來源國，智利是中國在拉丁美洲第三大貿(mào)易伙伴和進口銅的最大供應國。隨著2019年3月中國與智利簽署的自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書正式生效，雙方在優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、平衡貿(mào)易發(fā)展方面再次獲得新動力和新機遇。

構(gòu)筑開放網(wǎng)絡，為亞太區(qū)域合作增添動力

智利的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略以構(gòu)建全球網(wǎng)絡為特征。通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定構(gòu)建“輪軸?輻條”網(wǎng)絡，強化與世界經(jīng)濟的密切關系;通過比較優(yōu)勢和分工協(xié)作促進貿(mào)易跨越式發(fā)展，提高自身的國際競爭力;大力吸引外資使其成為推動經(jīng)濟增長的重要力量，并吸納先進的管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)，以擴大外資的溢出效應。截至2018年，智利已經(jīng)簽署26項貿(mào)易協(xié)定，覆蓋超過64個國家和地區(qū)，占全球GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重超過86%、占全球人口的比重超過64%。其中最重要的是與歐盟（2003年2月）、美國（2004年1月）、中國（2006年10月）和日本（2007年8月）簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。

智利不僅是APEC的3個拉丁美洲成員之一，而且是于2018年年底生效的CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）成員之一，這些足以證明智利對面向亞太的跨區(qū)域合作的高度重視。一是智利地處環(huán)太平洋帶，成為溝通亞洲和拉丁美洲地區(qū)的重要橋梁，在保持與歐洲、美國等發(fā)達國家和地區(qū)傳統(tǒng)的緊密關系的同時，開始加強與亞洲及新興市場國家的聯(lián)系。二是隨著新興市場國家在世界經(jīng)濟中的地位上升，智利與新興市場國家的貿(mào)易比重不斷增加，而且出于對自身產(chǎn)業(yè)升級的需要，客觀上要求與貿(mào)易伙伴加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。三是盡管從總量和增速角度衡量，智利吸引外資的能力較強，但仍存在投資領域及來源國過于集中的特征。隨著新興市場國家在智利對外貿(mào)易中的比重上升，來自這些國家的投資也將逐步增加，以彌補歐洲、美國發(fā)達國家和地區(qū)因經(jīng)濟低迷導致對外投資能力減弱的缺口。

如今，在保護主義盛行、貿(mào)易局勢緊張的國際環(huán)境下，秉承對外開放戰(zhàn)略的智利再次舉辦APEC峰會具有重要的示范效應。而且，由其倡導的主要議題將給脆弱復蘇的世界經(jīng)濟注入新動力。預計本次APEC峰會將在如下四個方面達成重要共識。

第一，以“互聯(lián)互通”為支撐，鞏固亞太區(qū)域合作的基礎。作為承載貿(mào)易流和價值鏈的重要環(huán)節(jié)，諸如交通、物流、能源和電信等在內(nèi)的基礎設施的完善性，是連接一國國內(nèi)與世界其他地區(qū)經(jīng)濟關系的必要條件。而且，一國國內(nèi)基礎設施和物流的便利性和完善度是抵消遠距離因素對當?shù)毓坍a(chǎn)生負面影響的關鍵要素。因此，互聯(lián)互通對于亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的重要性不言而喻。作為國際經(jīng)濟合作的新平臺，中國倡議的“一帶一路”建設將有利于增強亞太地區(qū)的連通性。

第二，以“數(shù)字經(jīng)濟”為契機，增添亞太地區(qū)經(jīng)濟增長新動力。數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后成長起來的新經(jīng)濟形態(tài)，并逐漸成為引發(fā)經(jīng)濟和社會深刻變革的主導力量。數(shù)字經(jīng)濟能夠通過信息與通信技術(shù)（ICT）的應用提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟可持續(xù)增長，并最終為實現(xiàn)信息社會奠定基礎。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟還有利于數(shù)量龐大、創(chuàng)造就業(yè)能力最強的中小企業(yè)以低成本參與全球價值鏈?；诖?，近些年APEC一直將數(shù)字經(jīng)濟列為重要議題，這也預示著它將是下一輪經(jīng)濟周期的新增長點。因此，以人工智能、數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)為代表的技術(shù)創(chuàng)新越來越受到關注。

第三，激發(fā)中小企業(yè)活力，為創(chuàng)新和參與價值鏈增添新力量。中小企業(yè)是亞太地區(qū)創(chuàng)新和包容性增長的主要驅(qū)動力。然而，它們卻面臨著國際市場準入、融資及國際爭端解決機制三方面的挑戰(zhàn)。中小企業(yè)參與價值鏈所獲收益不是自動發(fā)生的，而是依賴于間接進入國外市場、分享大公司技術(shù)轉(zhuǎn)移外溢效應等因素。同時，金融體系對中小企業(yè)的融資也至關重要。然而，鑒于缺少諸如土地等抵押物，它們在國內(nèi)的貸款融資受到限制。而當它們進入國際市場，面臨與商業(yè)伙伴的國際爭端時，往往因受時間和財力限制，無法承受冗長的司法程序并很難親自參與仲裁。因此，中小企業(yè)的發(fā)展需要得到來自政府和多邊及地區(qū)機構(gòu)的援助，而APEC在資產(chǎn)評估、能力建設等方面能夠發(fā)揮重要的作用。

第四，加強環(huán)境保護，促進亞太地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。為實現(xiàn)2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，2016年聯(lián)合國拉丁美洲經(jīng)委會在報告中提出了以經(jīng)濟增長基于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)質(zhì)量變化為中心的漸進性結(jié)構(gòu)變革戰(zhàn)略。這主要體現(xiàn)在凱恩斯（增長）效率、熊彼特效率和環(huán)境效率三個方面。而智利是將這三種效率相結(jié)合的先行者。除了舉辦APEC峰會，2019年12月，智利還將舉辦聯(lián)合國氣候變化大會（COP25）?？梢灶A計，智利會借此契機鼓勵各國作出更大的減排承諾。智利總統(tǒng)在2019年8月參加G7峰會之際，就呼吁通過大規(guī)模造林項目應對氣候變化和森林砍伐，以此提高其在環(huán)境保護領域的國際聲譽。因此，環(huán)境保護也將成為APEC峰會關注的焦點。

（截至發(fā)稿當天，智利宣布放棄舉辦APEC峰會）