姚鈴

中國(guó)和歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。過(guò)去兩年，隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦的升級(jí)，中歐經(jīng)貿(mào)合作也出現(xiàn)了一些新的變化。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，中歐經(jīng)貿(mào)合作既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的明天依然值得期待。

中歐經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢(shì)

中歐經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展態(tài)勢(shì)積極，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

一是中歐高層互訪頻繁，就進(jìn)一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作達(dá)成廣泛共識(shí)。2019年以來(lái)，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)法國(guó)、意大利和摩納哥3國(guó)進(jìn)行了歷史性國(guó)事訪問(wèn)，這是習(xí)近平主席2019年的首次外訪，體現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)歐洲的高度重視。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)赴歐洲出席第21次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、第7次中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。德國(guó)、荷蘭、意大利和西班牙等我國(guó)在歐盟內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)了訪問(wèn)，德國(guó)總理默克爾任內(nèi)第12次訪華，凸顯了中歐加強(qiáng)合作的政治意愿。中歐領(lǐng)導(dǎo)人互訪，有力地引領(lǐng)和推動(dòng)了雙方之間的務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作。

二是雙方互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴的關(guān)系更加鞏固。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，中歐貿(mào)易額為3379.9億美元，歐盟企業(yè)對(duì)華直接投資50.8億美元（未包括金融類(lèi)投資），呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。進(jìn)入2019年，歐盟超過(guò)美國(guó)，重新成為中國(guó)最大的出口市場(chǎng)，為中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下的中歐經(jīng)貿(mào)合作釋放了一個(gè)積極信號(hào)。

三是中歐投資協(xié)定談判有望取得突破，為中歐經(jīng)貿(mào)合作提供重要支撐。2019年4月召開(kāi)的第21次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤商定推動(dòng)2020年達(dá)成高水平的中歐投資協(xié)定，2019年在投資自由化承諾方面取得了決定性進(jìn)展。目前中歐投資協(xié)定已經(jīng)入實(shí)質(zhì)性的負(fù)面清單磋商階段。中歐投資協(xié)定如果能夠按期達(dá)成，將為中歐經(jīng)貿(mào)合作提供制度性保障，有利于消除雙方企業(yè)進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)的顧慮，推動(dòng)雙向投資取得新的發(fā)展。

四是中歐在推動(dòng)自由貿(mào)易、維護(hù)多邊貿(mào)易體制方面存在共同利益。新一屆歐盟委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“歐委會(huì)”）在2019年11月上任。新任歐委會(huì)主席馮德萊恩表示，歐盟未來(lái)貿(mào)易優(yōu)先考量推動(dòng)世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“世貿(mào)組織”）改革，爭(zhēng)取2022年形成一個(gè)關(guān)于補(bǔ)貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和爭(zhēng)端解決的全面協(xié)議。中國(guó)堅(jiān)定支持世貿(mào)組織改革，已提交中國(guó)對(duì)世貿(mào)組織改革的建議文件，闡述了中方在世貿(mào)組織生存、全球經(jīng)濟(jì)治理、運(yùn)行效率和包容性四大方面問(wèn)題上的主張。在美國(guó)推崇“單邊主義”、以“零和游戲”撕裂國(guó)際貿(mào)易治理的形勢(shì)下，中歐攜手合作推動(dòng)世貿(mào)組織改革，將有助于維持多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定，為全球貿(mào)易往來(lái)提供可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境。

中歐經(jīng)貿(mào)合作面臨不確定因素

中歐經(jīng)貿(mào)合作也不可避免地面臨較多不確定因素，從宏觀經(jīng)濟(jì)及政策層面看，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。

一是全球經(jīng)濟(jì)放緩的不利影響。

受單邊主義、保護(hù)主義沖擊，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易不確定性上升，增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯的放緩趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。國(guó)際貨幣基金組織2019年10月發(fā)布的最新《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告對(duì)2019年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)至3%，這是自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的最低水平，遠(yuǎn)不及21世紀(jì)第一個(gè)10年年均3.9%的增長(zhǎng)率。

圖1 2010—2019年世界、歐盟與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化（資料來(lái)源：國(guó)際貨幣基金組織）

受出口低迷影響，2019年歐盟經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)過(guò)去5年表現(xiàn)最差的年份。歐盟委員會(huì)在2019年7月公布的《2019年夏季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)》報(bào)告指出，2019年歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)1.4%和1.2%，較2018年將分別減少0.6個(gè)百分點(diǎn)和0.7個(gè)百分點(diǎn)，尤其是作為歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的德國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不濟(jì)，預(yù)計(jì)僅增長(zhǎng)0.5%，而其他歐盟大國(guó)——法國(guó)、意大利預(yù)計(jì)也僅分別增長(zhǎng)1.3%和0.1%，遠(yuǎn)未達(dá)到2%的潛在增長(zhǎng)水平。

2019年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)6.3%，全年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.1%。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)上升，出口的拉動(dòng)作用相對(duì)減弱。盡管如此，由于對(duì)美國(guó)貿(mào)易在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占比重較高，中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大下行壓力。

全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩及其外溢效應(yīng)，必然對(duì)企業(yè)商業(yè)信心、投資決策產(chǎn)生不利影響，并傳導(dǎo)到包括中歐雙邊貿(mào)易在內(nèi)的全球貿(mào)易。

二是歐盟貿(mào)易政策內(nèi)顧的負(fù)面效應(yīng)。

作為多邊貿(mào)易體制的主要締造者和維護(hù)者，歐盟一直推崇“自由貿(mào)易”。但國(guó)際金融危機(jī)后，隨著發(fā)展中國(guó)家，尤其是以中國(guó)為代表的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起，歐盟貿(mào)易政策從強(qiáng)調(diào)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向更多強(qiáng)調(diào)“公平貿(mào)易”。2015年10月，歐盟發(fā)布題為《貿(mào)易惠及所有》的貿(mào)易政策文件，標(biāo)志著此種轉(zhuǎn)變的開(kāi)端。2016年11月，為應(yīng)對(duì)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條到期，歐盟委員會(huì)提交了新的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼立法提案，并于2017年12月實(shí)施新的反傾銷(xiāo)計(jì)算方法;2018年6月《歐盟貿(mào)易防御現(xiàn)代化法案》生效;2019年4月歐盟層面《外國(guó)投資審查框架》生效。通過(guò)上述系列立法，歐盟不斷強(qiáng)化對(duì)盟內(nèi)制造商、產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，雖不乏迎合近年來(lái)日益高漲的民粹勢(shì)力等因素，但針對(duì)與我國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)”和要求“對(duì)等開(kāi)放”的意圖也十分明顯，對(duì)中國(guó)企業(yè)在歐洲業(yè)務(wù)發(fā)展形成了阻遏效應(yīng)。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年中國(guó)對(duì)歐盟直接投資同比減少40%，連續(xù)2年下降;2019年第2季度中國(guó)對(duì)歐盟直接投資額為7.2億美元，環(huán)比下降91%，是繼2018年第4季度后再次大幅下跌。2018年，法國(guó)政府叫停意大利芬坎特里造船公司（Fincantieri）對(duì) STX 法國(guó)船廠的股權(quán)收購(gòu)，原因是擔(dān)心STX船廠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)傳給中國(guó)企業(yè);而中國(guó)公司收購(gòu)德國(guó)萊菲爾德金屬旋壓機(jī)機(jī)械制造商也遭到否決，類(lèi)似的例子還有很多。