趙硯文

[摘要]人才政策創(chuàng)新是深化體制機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新形勢(shì)下，我省的人才政策創(chuàng)新面臨著新的問題，包括增強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的普惠性、加強(qiáng)政策實(shí)施過程中的協(xié)同保障、發(fā)揮市場(chǎng)和用人單位等多方主體作用等。各級(jí)政府要實(shí)行更加積極、有效的人才政策，根據(jù)本地實(shí)際，不斷調(diào)整人才政策，完善相關(guān)配套制度，優(yōu)化人才政策創(chuàng)新環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]人才;政策;創(chuàng)新

人才政策創(chuàng)新是深化人才發(fā)展機(jī)制體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，黨的十九大報(bào)告提出要“實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”，2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)起來靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。人才政策、創(chuàng)新機(jī)制都是下一步改革的重點(diǎn)”。黨的十八大以來，盡管我省相繼出臺(tái)的多項(xiàng)人才政策涵蓋了人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，但是，這些人才政策在積極性、開放性、有效性上還存有較大的提升空間，需要全面優(yōu)化人才政策創(chuàng)新環(huán)境，促使政策創(chuàng)新進(jìn)入更高層次，達(dá)到更高水平，產(chǎn)出更大績(jī)效。

一、增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策的普惠性

首先要在政策對(duì)象上體現(xiàn)全面覆蓋，同時(shí)，使人才能夠真正享受到工作生活各方面的基礎(chǔ)政策保障。從實(shí)踐看，近幾年，我省大力實(shí)施人才強(qiáng)冀戰(zhàn)略，除了相繼出臺(tái)的科技人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、服務(wù)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等多項(xiàng)政策外，在人才工程、項(xiàng)目等方面還實(shí)施了高端人才支持計(jì)劃、“巨人計(jì)劃”、海外高層次人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”、青年拔尖人才支持計(jì)劃等，多措并舉，引進(jìn)和培養(yǎng)了一大批高層次科技人才，盡管如此，我省高端人才、頂尖人才數(shù)量依然稀缺。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢(shì)下，要求決策者必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在涉及人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及工作生活的基礎(chǔ)性問題上出臺(tái)具有普惠性的支持政策，將享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策利好的對(duì)象范圍逐漸擴(kuò)大，做好不同群體之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠和支持政策的有效銜接，完善政策導(dǎo)向的公平機(jī)制。同時(shí)，在人才政策制定過程中，要逐步引入公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等民主決策機(jī)制，關(guān)注政策的普適性。

二、進(jìn)一步向用人主體放權(quán)為人才松綁

在法律允許范圍內(nèi)，用人主體在人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等方面的自主權(quán)應(yīng)得到充分的尊重，給用人主體足夠的自主權(quán)。我省近年來出臺(tái)的人才政策在下放用人單位自主權(quán)方面雖然解決了一些突出矛盾，但仍缺乏配套的具體實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，一些不科學(xué)不合理的政策規(guī)定，如科技人才反映強(qiáng)烈的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不合理問題，高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員考核評(píng)價(jià)不科學(xué)、激勵(lì)不充分問題等，仍然束縛著科技人才的創(chuàng)新發(fā)展。按照我省《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》要求，應(yīng)著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步向用人主體放權(quán)，為人才松綁，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

三、充分發(fā)揮社會(huì)組織的應(yīng)有作用

我省《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》中將“完善社會(huì)組織人才政策”作為優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要方面。隨著政府審批制度改革的深入推進(jìn)，我省對(duì)政府部門多項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，政府人才管理的職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@成效。在政府取消職業(yè)資格認(rèn)定等人才管理事項(xiàng)時(shí)，就要求有相應(yīng)的社會(huì)組織承接之前由政府部門主管的人才工作事務(wù)，因而需要大力扶持和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展，提升其在人才評(píng)價(jià)等方面的權(quán)威性，發(fā)揮社會(huì)組織在人才工作中的應(yīng)有作用，如成立人才評(píng)估、認(rèn)定的第三方組織和機(jī)構(gòu)，打造更加專業(yè)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)體系，用人單位參照第三方機(jī)構(gòu)提供的人才評(píng)估結(jié)果，確定人才的聘任和晉升等。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)組織專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)組織從業(yè)人員權(quán)益保障，在制定人才政策之前，采取調(diào)研、咨詢、聽證等形式征求相關(guān)社會(huì)組織的意見和建議。

四、提高政府人才管理和服務(wù)水平

我省在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的若干意見》中明確提出，政府要按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策措施，整合工作力量，提供有效服務(wù)。在當(dāng)前深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的新形勢(shì)下，政府人才管理職能轉(zhuǎn)變對(duì)更好地發(fā)揮人才管理和服務(wù)作用提出了更高的要求。一方面，政府要掌握人才宏觀整體狀況，謀劃人才發(fā)展大局，另一方面，在人才政策制定和實(shí)施過程中，需要形成相關(guān)職能部門各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的政府人才工作總體格局。同時(shí)，政府在出臺(tái)政策后要加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓政策落地。應(yīng)盡快建立人才數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布人才需求信息，為精準(zhǔn)引進(jìn)各類“對(duì)口、管用”的人才奠定基礎(chǔ)。各級(jí)政府需要準(zhǔn)確把握自身的人才需求狀況，避免“跟風(fēng)”出臺(tái)政策，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)制定科學(xué)的、完整的、可持續(xù)的政策體系，形成人才發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，避免人才政策成為“中看不中用”的政績(jī)秀。

五、加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)

法制是人才工作中最具.執(zhí)行力、最有效率、最強(qiáng)有力的支撐保障。在全國(guó)人才工作實(shí)踐中，廈門和珠海等地通過人才立法推進(jìn)人才工作，取得了明顯成效，深圳、南京等地人才立法工作也走在了全國(guó)前列。我省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出要“完善人才政策法規(guī)體系”，“研究制定人才促進(jìn)條例及人才權(quán)益保護(hù)、人才市場(chǎng)管理、人才繼續(xù)教育和職業(yè)資格管理、人才安全保障、事業(yè)單位人事管理等方面地方法規(guī)”。2018年8月石家莊市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過了《石家莊市人才發(fā)展促進(jìn)條例》，為全省人才立法工作開了個(gè)好頭。其他地市也應(yīng)在條件成熟時(shí)盡快制定人才工作條例，同時(shí)清理不合時(shí)宜的相關(guān)規(guī)定和政策，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、效果較好的人才政策上升為法律法規(guī)，為人才工作科學(xué)化提供法律保障。