王振

摘要：為更好地貫徹黨的十九大精神，依據(jù)2018年中央1號文件以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的相關要求，2018年9月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳出臺了《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的科技支撐行動進行了具體部署。本文從整體思路、基本原則、主要任務、具體內(nèi)容等四個方面對《實施方案》進行了解讀。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振R-，;科技;支撐行動;實施方案

基金項目：項目名稱：安徽省職業(yè)與成人教育學會2018年度教育科研規(guī)劃重點課題。區(qū)域創(chuàng)新體系中的產(chǎn)教融合行為與機制研究——以安徽省為例。課題編號：AGZl8026

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI編號：10.14025/i.cnki.ilny.2019.04.002

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，這是我國決勝全面建成小康社會進程中非常重大的任務之一，也是新時代抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要抓手。為全面落實好黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動我國農(nóng)業(yè)科技教育系統(tǒng)全力以赴地投身到鄉(xiāng)村振興科技支撐行動之中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年9月推出了《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》，明確了該行動的具體實施方法，本文對該方案加以解讀。

1整體思路

以新時代中國特色社會主義思想為指引，依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，致力于促進科技創(chuàng)新導向之變化，運用科技、金融以及資本等多種創(chuàng)新手段，積極推動關鍵技術、生態(tài)循環(huán)、典型引領以及生產(chǎn)經(jīng)營主體創(chuàng)新，明顯增強科技對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭力以及對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的支撐能力，促進我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村開發(fā)質(zhì)量與效率的變革，進而實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村的全面振興。

2基本原則

一是問題導向原則。要落實生產(chǎn)與生活全面協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，努力做到節(jié)約成本、增加效益，從而解決關系到質(zhì)量安全以及生態(tài)保護的關鍵性技術類問題，促進創(chuàng)建先進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力和資源環(huán)境的承載能力，從而形成和廣大農(nóng)民群眾美好生活需求適應的農(nóng)村開發(fā)新局面。

二是目標引領原則。要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對于科技所具有的重要需求，集中精力強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術供給、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的供給，推動農(nóng)業(yè)技術的集成創(chuàng)新以及成果的切實轉換，促進農(nóng)村發(fā)展的科技支持新機制。

三是合作開發(fā)原則。要運用制度創(chuàng)新，全面協(xié)調(diào)中央和地方相關科技力量實施分工合作，全面發(fā)揮出各類農(nóng)村新型經(jīng)營主體的市場化價值，從而形成相關各方一起合作推動科技支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要格局。

四是分類實施原則。要依據(jù)資源狀況、生態(tài)價值以及經(jīng)營主體等不同情況，做到因地施策，致力于提供和適應于各種環(huán)境的技術方法，切實產(chǎn)生具備鮮明特點，能夠?qū)崿F(xiàn)平衡協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)村開發(fā)新方式。

3主要任務

一是取得重要基礎性理論的新進展。要聚焦全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的前沿，主動占有今后世界農(nóng)業(yè)技術開發(fā)的新起點，努力在合成生物學、智慧農(nóng)業(yè)以及物聯(lián)網(wǎng)等多個方面取得一大批重要基礎性理論的新突破，不斷提高中國農(nóng)業(yè)科技所具有的原始創(chuàng)新力，提高農(nóng)業(yè)技術開發(fā)的供給能力，形成自身的突出優(yōu)點。

二是引進一批重要技術與設備。要全面圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會振興迫切需要的關鍵性技術，針對影響中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸性問題，從而在農(nóng)產(chǎn)品改良、病蟲害治理、農(nóng)用設備與農(nóng)業(yè)技術融合等重要領域，著力購置一大批所需的關鍵性技術和裝備，并且開發(fā)出配套性技術體系，從而引領我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)朝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型升級，進而為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強大的技術支持。

三是創(chuàng)建一批科技開發(fā)成果以及技術操作方法。要始終堅持市場化需求為導向，努力強化重要技術成果的示范化推廣與轉換運用，著力轉化一大批經(jīng)濟能力比較強、開發(fā)潛力比較大的糧棉等重要品種，在合理的地區(qū)大力推廣蔬菜、茶葉和畜禽等重要產(chǎn)品種類;轉換一大批技術性含量相當高、市場化前景突出的新獸藥、新農(nóng)藥和農(nóng)機等重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以及裝備，推動一大批綠色化、高效化農(nóng)產(chǎn)品及畜禽水產(chǎn)、重要病蟲害綠色防控、畜禽水產(chǎn)重大疫病防治、農(nóng)機農(nóng)藝結合、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、水土資源節(jié)約高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物收儲與高值利用、投入品減量高效施用等關鍵技術和模式，強有力地支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)、增效和農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同增收。

四是建設一批農(nóng)村振興科技支撐示范區(qū)。要始終堅持生產(chǎn)、生活以及生態(tài)共贏的工作導向，全面考慮到各個地區(qū)在資源環(huán)境方面的承載能力、生態(tài)類型以及農(nóng)業(yè)開發(fā)的基礎性條件，全面探究對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源環(huán)境保護加以協(xié)調(diào)發(fā)展的重要渠道，從而治理我國“三農(nóng)”工作中所產(chǎn)生的主要問題，摸索出能夠加以推廣的解決方法和運轉方式，著力圍繞提升當?shù)刂鲗彤a(chǎn)業(yè)，推動資源環(huán)境的改善，形成各個產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)的新局面，強調(diào)科技支持與示范的重要價值，從而推動農(nóng)村地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)性集群的產(chǎn)生。

五是強化鄉(xiāng)村實用技術技能培訓工作。要始終堅持科技支持與示范引路的新途徑，強化對核心技術成果的精心提煉與全面總結，推動對專業(yè)化農(nóng)民群體、農(nóng)村基層干部群體以及新型經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營等方面的培訓，提升相關參與主體所具有的科技、文化以及實踐能力，提高其致力于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主動性，打造一大批實至名歸的鄉(xiāng)村振興工作主體。

4具體內(nèi)容

一是推進基礎性前沿農(nóng)業(yè)技術探索。要面向全球科學發(fā)展前沿、國家層面上的“三農(nóng)”重要需求以及今后全球農(nóng)業(yè)技術開發(fā)的前景，面向關系到國計民生以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)主要競爭能力的重點戰(zhàn)略性內(nèi)容，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的高效化育種、農(nóng)業(yè)資源的合理應用、農(nóng)作物質(zhì)量管理、畜禽選擇性育種方法、農(nóng)業(yè)領域大數(shù)據(jù)運用技術、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人工智能技術等處于研發(fā)前端，帶動能力推出的重要課題，健全以創(chuàng)新化與系統(tǒng)化為基本特征的農(nóng)業(yè)技術研究體系，從而推動重點科學領域的發(fā)展，進而爭取達到全球農(nóng)業(yè)技術研發(fā)的新高度。

二是推進重要核心技術開發(fā)。在大宗農(nóng)產(chǎn)品技術研發(fā)上，應當依據(jù)節(jié)本、增效、綠色、無污染的要求，精心挑選高效、優(yōu)質(zhì)動植物新型品種作為研究對象，著力發(fā)展農(nóng)作物以及畜禽配套性栽培與養(yǎng)殖新技術、農(nóng)田均衡調(diào)控新技術、漁業(yè)資源高效化應用新技術、大批量農(nóng)產(chǎn)品保鮮與物流運送一體化技術、綠色節(jié)能包裝技術以及清潔農(nóng)業(yè)技術等。在名特農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)上，要依據(jù)改進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與提升經(jīng)濟效益的要求，積極選育風味更加獨特、品質(zhì)更為出色、適合進行深加工的特色化農(nóng)產(chǎn)品，努力開發(fā)更加高效、更為環(huán)保的新型種植技術及其設備，打造特色化農(nóng)產(chǎn)品高效存儲工藝及其設備，并致力于研發(fā)傳統(tǒng)食品高效化加工技術及其相應設備。在新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)培養(yǎng)上，應當依據(jù)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品多元化功能的要求，全力推動農(nóng)產(chǎn)品和休閑游、健康養(yǎng)生等的深度化融合，致力于開發(fā)觀光型、體驗型以及創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)，積極選育適合在休閑農(nóng)業(yè)基地開展種養(yǎng)殖的動植物品種，開發(fā)出適合于各類經(jīng)營主體的無害化處置設備以及云平臺信息化應用技術。

三是推進技術層面的集成與示范。在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，要對重點農(nóng)產(chǎn)品的供給實施集成與推廣，主要涵蓋了優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的水稻、玉米、奶牛、肉羊以及生豬等各類產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展新方式。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，要對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行全面改造與升級，其中涵蓋了果樹、蔬菜、中藥材以及水產(chǎn)品等各類優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的綠色化技術推廣方式。在主要生態(tài)區(qū)內(nèi)，應當著重依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展，積極改進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、旅游四者之間的全面深度融合推廣方式，其中涵蓋了北方地區(qū)的四位一體型農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)方式、南方地區(qū)的豬一沼一果一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)牧業(yè)種植區(qū)的減牧還草型開發(fā)方式、南方山區(qū)的以草養(yǎng)畜生態(tài)種養(yǎng)殖方式、沙漠化地區(qū)的農(nóng)用土地綜合治理方式、差異化水體的綠色高效種植新方式、漁業(yè)資源豐富地區(qū)的漁業(yè)養(yǎng)殖高效能應用方式、生態(tài)型養(yǎng)殖場的規(guī)?；B(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營方式、北方山區(qū)的生態(tài)化經(jīng)濟溝種植方式、西北地區(qū)的牧、沼、糧、草、果五型綜合利用方式、各區(qū)域的生態(tài)觀光村莊或者農(nóng)莊的可持續(xù)開發(fā)方式等。

四是創(chuàng)建一大批帶來當?shù)剞r(nóng)業(yè)實現(xiàn)振興的新型化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性主體。要開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營性主體業(yè)主輪訓行動。以農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、農(nóng)業(yè)類龍頭公司管理層人士以及農(nóng)業(yè)中介服務組織創(chuàng)辦人等為重點培訓人群，著力培訓與提升其綜合素質(zhì)以及職業(yè)化運作能力。要強化規(guī)范管理與政策鼓勵，積極支持其實施多種不同方式的合理經(jīng)營，進一步凸顯出由新型農(nóng)民來推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。要開展優(yōu)秀青年農(nóng)場負責人培養(yǎng)行動。以具備中學及以上學歷的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)類青年、高校畢業(yè)生和退役士兵等為重點培訓人群，強化培訓加指導、創(chuàng)業(yè)加孵化等功能，在相關政策的積極扶持下，指導廣大青年農(nóng)民積極投身于務農(nóng)創(chuàng)業(yè)，不斷增強創(chuàng)業(yè)與興業(yè)等能力。要開展農(nóng)村實用型人才負責人培訓行動。以本地特色化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領頭人和當?shù)卮髮W生村官等為重點培訓人群對象，以樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新農(nóng)村開發(fā)示范村為重要依托，依據(jù)村莊為教學場所、村官為授課老師、現(xiàn)場為教學基地的現(xiàn)場培訓方式，運用專業(yè)人士講授、現(xiàn)場交流探討等方式，持續(xù)提升當?shù)剞r(nóng)村致富帶頭人所具有的良好帶動力。要開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)精準化扶貧負責人培訓行動，以欠發(fā)達地區(qū)的村級黨支部書記、村兩委組成人員、當?shù)卮髮W生村官、種養(yǎng)殖專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等為重點培訓人群，面向當?shù)貎?yōu)勢化產(chǎn)業(yè)實施精準化扶貧幫困，不斷提高對農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社培育以及大學生村官教育等諸多領域的教育培訓，持續(xù)提升扶貧工作者的組織管理能力和引領廣大貧困農(nóng)民人群解困的能力。

五是通過機制創(chuàng)新展現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。要致力于激活體制，不斷推動科研單位以及科技工作者的分類評價體系改革，中心環(huán)節(jié)是提升科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的密切度、科技本身所具有的創(chuàng)新能力、科技對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具有的貢獻力。通過健全協(xié)作創(chuàng)新體系，強化農(nóng)產(chǎn)品科技聯(lián)盟建設，積極推進對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎性重點問題的破解工作。要積極探索科技和本地農(nóng)村人才、資本等相關要素資源的結合能力，強化現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，積極建設區(qū)域化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新的增長點。要致力于激活人員，創(chuàng)建以提升知識價值為主要導向的分配體系，從而讓科技工作者真正做到名與利兼得，全面提升科技工作者在市場開發(fā)中的創(chuàng)造力。要通過兼職取酬以及股權等各種方式，積極鼓勵農(nóng)業(yè)科技工作者在企業(yè)與研究機構中兼職取酬，合理流動。要致力于激活成果，通過創(chuàng)建科技成果評價體系，精準評價市場的價值以及運用的前景，不斷提升技術成果在市場中的轉化率。努力建設農(nóng)村科技成果的轉化平臺，實現(xiàn)技術成果的配套化運用。