農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是“重中之重”理念的進(jìn)一步提升和實(shí)踐的進(jìn)一步落細(xì)，而要真正讓“優(yōu)先”不停留在文件、會(huì)議和口頭上，僅僅依靠自發(fā)自覺還不行，必須有一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

給錢給物不如有個(gè)好制度。制度相當(dāng)于骨骼，沒有骨骼做支撐，還是站不起來，走不了路，必須通過有效的制度供給和體制機(jī)制創(chuàng)新暢通瘀堵、破除壁壘、理順關(guān)系、打通經(jīng)絡(luò)。

從另一個(gè)角度講，我們國家幅員遼闊、人口眾多的客觀現(xiàn)實(shí)也要求必須有一攬子體制機(jī)制來確保政策的一致性。我國農(nóng)村人口是數(shù)億級(jí)別的。從管理學(xué)來講，管理跨度和幅度過大，對(duì)有效管理是極大的挑戰(zhàn)。要在如此多的農(nóng)民，如此廣袤、發(fā)展水平又如此不一致的鄉(xiāng)村中推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展，沒有體制機(jī)制作保障是不可想象的。

因此，要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，還要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制，特別是圍繞“干部配備上優(yōu)先考慮，要素配置上優(yōu)先滿足，公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先安排”等“四個(gè)優(yōu)先”，建立健全體制機(jī)制。

在工作機(jī)制上，要明確責(zé)任主體，明確各級(jí)分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不只是農(nóng)口的事、分管領(lǐng)導(dǎo)的事，而是全局性、一把手工程。黨中央明確要求：黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。這是從制度上對(duì)直接責(zé)任主體的確認(rèn)，明確誰來負(fù)責(zé)的問題;同時(shí)，還要在各級(jí)分工上，明確誰來領(lǐng)導(dǎo)、誰來落實(shí)的問題。按照我們國家的現(xiàn)狀，從省到村這五級(jí)中，省（市）應(yīng)該主要抓統(tǒng)籌，抓規(guī)劃，抓政策引領(lǐng);鄉(xiāng)村兩級(jí)主要是按照要求具體實(shí)施;而縣一級(jí)尤為重要，是上通政策、下抓落實(shí)的關(guān)鍵一級(jí)，必須把政策落在操作層面、落在本地縣情上、落到具體結(jié)果上。

在資源要素配置制度上，要建立制度性供給機(jī)制。對(duì)現(xiàn)階段資源要素配置，各級(jí)政府如果一味強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)質(zhì)是不作為的表現(xiàn)，必須用制度性供給來矯正市場(chǎng)失靈。要切實(shí)研究人財(cái)物等資源要素流入農(nóng)村的障礙和難點(diǎn)在哪里，拿出善政良策、拿出真金白銀來破除這些障礙、補(bǔ)上這些窟窿。例如，要素自由流動(dòng)的前提條件是產(chǎn)權(quán)清晰，那么，就要加快推動(dòng)農(nóng)村“三塊地”改革，完善確權(quán)頒證工作。又如，農(nóng)村吸引人才，需要水電路氣房網(wǎng)，也需要教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等，和城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)，就要公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜制度，著力去補(bǔ)齊這些短板，創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境。

在考核獎(jiǎng)懲機(jī)制中，要明確引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指標(biāo)。優(yōu)先不能只停留在口頭上，而是要看行動(dòng)，看結(jié)果。要在干部考核機(jī)制中引入一定比例的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指標(biāo)，特別是作為第一責(zé)任人的各級(jí)黨政一把手，要在考核中把是否真重視、真推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，作為衡量和檢驗(yàn)“優(yōu)先發(fā)展”的重要因素。除了干部考核，各行各業(yè)也要倡導(dǎo)完善向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在教育、醫(yī)療等行業(yè)，要讓那些主動(dòng)到農(nóng)村一線去掛職、輪崗的優(yōu)秀人才有“優(yōu)先”的評(píng)優(yōu)、晉升、加薪通道;在金融行業(yè)，要對(duì)那些村鎮(zhèn)覆蓋點(diǎn)多，涉農(nóng)業(yè)務(wù)比例高的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策和差別化考核辦法等。

以制度為框架，還要以法冶為保障，以法治鞏固制度成果。要邊探索邊總結(jié)，把成熟有效的體制機(jī)制創(chuàng)新成果納入法治的軌道，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)，這樣才能避免出現(xiàn)“拉抽屜”“翻燒餅”，確保優(yōu)先發(fā)展的方向長久不變。

新中國成立70年來，我國走過了一條工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、城市優(yōu)先發(fā)展的道路;如今，開啟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的新征程，我們還有很多溝溝壑壑要去跨越，而有了制度的框架、制度的規(guī)范、制度的約束，才能在一往無前的過程中始終行穩(wěn)致遠(yuǎn)。