錢(qián)振華

[摘要]中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代面臨一系列重要的立法任務(wù)。立法作為法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，既是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的重要方式，也是化解改革風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革深化的有效途徑。做好新時(shí)代立法工作，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，必然要求充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，牢牢把握人大主導(dǎo)立法工作的著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，確保立法工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]依法治國(guó);人大主導(dǎo)立法;健全法制體制

立法是國(guó)家的重要政治活動(dòng)，立法工作關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面臨一系列重要的立法任務(wù)。特別是在推進(jìn)全面依法治國(guó)的過(guò)程中，立法作為法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，既是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的重要方式，也是化解改革風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革深化的有效途徑。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，必然要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵;要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù);要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性?！边@實(shí)質(zhì)上對(duì)什么是良法，如何提高立法質(zhì)量進(jìn)行了指導(dǎo)性闡述。

在改革開(kāi)放之初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理的需要，中國(guó)急需在短期內(nèi)盡快完成國(guó)家現(xiàn)代化的治理轉(zhuǎn)型，需要強(qiáng)有力的政府凝聚各種力量，需要政府更大程度的干預(yù)與規(guī)制，需要政府運(yùn)用立法手段來(lái)創(chuàng)制適合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展的規(guī)則。由此，政府部門(mén)主導(dǎo)的“追趕型立法”“數(shù)量型立法”成為一種基本樣式或選擇。

客觀(guān)而言，相較于人大立法，政府部門(mén)在行使立法權(quán)方面，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，作為專(zhuān)門(mén)承擔(dān)社會(huì)管理職能的機(jī)關(guān)，具有明顯的專(zhuān)業(yè)和信息優(yōu)勢(shì)。加之，對(duì)立法涉及的相關(guān)問(wèn)題，政府部門(mén)掌握著一般民眾所不可能獲得的信息資源和權(quán)威性材料，能夠隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決不足。而人大及其常委會(huì)由于受到會(huì)期和規(guī)模限制，很難適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，無(wú)法作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，也沒(méi)有足夠的時(shí)間和能力去論證立法計(jì)劃、操刀起草具體法案和充分審議法律草案。

所以，現(xiàn)行體制下，實(shí)現(xiàn)人大主導(dǎo)立法，仍需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。人大主導(dǎo)立法，關(guān)鍵在于提高人大立法工作人員的素質(zhì)與能力。對(duì)于人大主導(dǎo)立法的追求，不能過(guò)于理想化，避免操之過(guò)急。同時(shí)，人大也并非唯一的立法主體，要善于發(fā)揮政府部門(mén)立法的專(zhuān)業(yè)與信息優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)立法的宏觀(guān)指引、審議監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)與行政部門(mén)各有所長(zhǎng)、并存共生、相得益彰的良性發(fā)展。

立法是人大的基本職能，主導(dǎo)立法是人大的分內(nèi)職責(zé)，責(zé)無(wú)旁貸。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由人大主導(dǎo)立法，是人民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)，必須進(jìn)一步建立健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。一方面要強(qiáng)化人大代表、人大常委會(huì)組成人員的立法活動(dòng)主體作用，認(rèn)真辦理人大代表提出的立法議案建議，完善人大常委會(huì)組成人員提前參與立法的工作機(jī)制。另一方面要強(qiáng)化對(duì)立法過(guò)程的調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)立法活動(dòng)全過(guò)程的主導(dǎo)，按照法定程序推進(jìn)立法工作。

步人新時(shí)代，在國(guó)家法律體系基本形成、改革開(kāi)放進(jìn)入深水期和攻堅(jiān)階段的歷史條件下，一方面要恪守“以民為本、立法為民”的時(shí)代品格，努力實(shí)現(xiàn)良法善治。要貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把握立法規(guī)律，積極回應(yīng)人民群眾的期盼和要求，發(fā)揮好引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義的作用，讓人民群眾切實(shí)體會(huì)到立法給他們帶來(lái)的福祉，才能贏得人民群眾對(duì)立法工作的支持，確保所立的法得到人民群眾的擁護(hù)和自覺(jué)遵行。

另一方面要恪守立法和改革決策相銜接的時(shí)代品格，做到重大改革于法有據(jù)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”在“立法和改革決策相銜接”“重大改革于法有據(jù)”的目標(biāo)指引之下，人大主導(dǎo)立法是借助人民的力量推動(dòng)改革進(jìn)程。迫切需要通過(guò)人民代議機(jī)關(guān)對(duì)一些全局性、基礎(chǔ)性立法過(guò)程的主導(dǎo)來(lái)完善國(guó)家與社會(huì)治理的“頂層設(shè)計(jì)”，使得國(guó)家改革決策與公民利益訴求之間有更多的交叉和共鳴，從而使改革方案更具系統(tǒng)性、協(xié)同性。

此外，還要恪守開(kāi)放包容的時(shí)代品格。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、各盡其力、分工合作的立法工作格局，使各方面的意見(jiàn)和關(guān)切得到充分表達(dá)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，努力形成合力，共同推進(jìn)立法工作。在法規(guī)草案起草階段，要注重發(fā)揮好政府的重要作用，同時(shí)人大及其常委會(huì)提前介人，共同把好法規(guī)草案制度設(shè)計(jì)的第一關(guān)。同步發(fā)揮好立法研究服務(wù)的智庫(kù)作用，依托高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)以及人大溝通立法機(jī)關(guān)內(nèi)外的橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮“外腦”作用，努力推動(dòng)科學(xué)民主立法。在法規(guī)草案常委會(huì)審議階段，要注重發(fā)揮好人大及其常委會(huì)的審議和組織協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮好人大其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成立法合力。

總之，做好新時(shí)代立法工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治原則、法治方式，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，牢牢把握人大主導(dǎo)立法工作的著力點(diǎn)，確保立法工作始終沿著正確方向前進(jìn)。