[提 要]開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，是黨中央根據(jù)中國(guó)國(guó)情現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興作出的重大戰(zhàn)略決策。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，具有利益分配、利益維護(hù)等功能。精準(zhǔn)扶貧與經(jīng)濟(jì)法所追求的社會(huì)整體利益相契合。經(jīng)濟(jì)法可以規(guī)范扶貧開(kāi)發(fā)的相關(guān)制度，包括扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、扶貧機(jī)制、資金管理、執(zhí)法監(jiān)督和考核評(píng)估等，解決這些問(wèn)題可以幫助在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;經(jīng)濟(jì)法;探究

[作者簡(jiǎn)介]熊啟皓（1992—），男，江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院助教，碩士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。（江西九江 332000）

十八大以來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)扶貧取得舉世矚目的成就，不僅使脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)人口脫貧，貧困率從10.2%下降到4%以下，也使人民群眾的生活水平不斷改善，幸福感安全感不斷提升。

一、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)克難所面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧取得了較大的成就，但在“打通最后一公里”、實(shí)現(xiàn)十九大提出的扶貧攻堅(jiān)新任務(wù)，仍面臨諸多問(wèn)題。

（一）精準(zhǔn)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑缺失

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)戶作為主體、以實(shí)現(xiàn)的效益為核心、以改善農(nóng)民的生活質(zhì)量、提高他們的生活水平為最終目的，按照市場(chǎng)環(huán)境的大要求和資源條件的約束，選擇最優(yōu)方式發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置諸多的生產(chǎn)要素。[1]對(duì)于精準(zhǔn)扶貧來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)來(lái)確保貧困鄉(xiāng)村找到適宜自身發(fā)展的路徑。精準(zhǔn)扶貧常用的扶貧方法是通過(guò)各類方式方法幫扶貧困鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，最終形成產(chǎn)業(yè)化，從而提高貧困農(nóng)民的收入。貧困鄉(xiāng)村除受限于地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等客觀因素外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低、沒(méi)有高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)是其主要原因。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集約化、社會(huì)化的發(fā)展模式是一條能夠讓貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在一定程度上可以解決我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，更好地促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（二）精準(zhǔn)扶貧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑缺失

區(qū)域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，會(huì)受到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)等因素影響，我國(guó)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不平衡，在很大程度上影響了各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)一步深入開(kāi)展，不能形成更高效益的區(qū)域化發(fā)展，讓精準(zhǔn)扶貧工作效果具備持續(xù)性、獨(dú)立性。同時(shí)，各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作趨向于整合本地農(nóng)業(yè)、旅游等資源，推出具有較高相似度的農(nóng)業(yè)、旅游等品牌。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，分散的農(nóng)業(yè)、旅游品牌很難有可持續(xù)性的發(fā)展。

二、精準(zhǔn)扶貧中經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制存在的必要性

（一）精準(zhǔn)扶貧需要經(jīng)濟(jì)法的制度保障

我國(guó)已制定經(jīng)濟(jì)法方面的法律60余部和一大批相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)。[2]隨著改革開(kāi)放深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整、管理、干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日臻成熟。而精準(zhǔn)扶貧正由“脫貧淺水區(qū)”轉(zhuǎn)向“脫貧深水區(qū)”，“軟骨頭”啃完了轉(zhuǎn)向啃“硬骨頭”，難度不可避免，僅依靠當(dāng)?shù)攸h委政府從行政手段上進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)已“獨(dú)木難支”。無(wú)論是貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展或是貧困地區(qū)區(qū)域化發(fā)展都缺乏頂層法律制度支撐，“取經(jīng)”于經(jīng)濟(jì)法，從其完善的法律制度上“提取”可依賴、可實(shí)現(xiàn)的脫貧路徑，進(jìn)而促使精準(zhǔn)扶貧工作的制度性、高度性、可持續(xù)性。

（二）精準(zhǔn)扶貧需要經(jīng)濟(jì)法的法律保障

在精準(zhǔn)扶貧工作中，面臨著很多問(wèn)題，如識(shí)別貧困戶中隱藏的瀆職行為等需要法律解決的問(wèn)題，也面臨著政府尋租行為、精準(zhǔn)扶貧重復(fù)開(kāi)發(fā)相似度高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等問(wèn)題。前者用刑法等強(qiáng)制法來(lái)進(jìn)行制約，后者則需要經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行干預(yù)、管理。如通過(guò)稅法來(lái)調(diào)整各地區(qū)貧困鄉(xiāng)村、貧困戶的稅收主體、稅收稅率、減免稅主體、減免稅范圍、減免稅時(shí)限等，減輕貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶稅收負(fù)擔(dān)，增加貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶初始資本，推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步。在國(guó)家供給側(cè)改革過(guò)程中，遵循經(jīng)濟(jì)法法律邏輯和法律原則，設(shè)計(jì)一套有利于達(dá)到脫貧目標(biāo)的法律制度，保障貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶的合法權(quán)益，提供更多可持續(xù)性發(fā)展、能夠“落地生根”的發(fā)展道路。

三、精準(zhǔn)扶貧中經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑

（一）完善精準(zhǔn)扶貧區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑

一是從經(jīng)濟(jì)法角度完善精準(zhǔn)扶貧區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體。精準(zhǔn)扶貧區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)民是最主要的關(guān)鍵構(gòu)成要素，貧困農(nóng)民更需成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體。目前各地黨委政府是集合區(qū)域內(nèi)貧困戶，給予一定資金、培訓(xùn)種植、養(yǎng)殖技能等，幫扶貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)。貧困農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的個(gè)體，需要一定程度上給予農(nóng)村社會(huì)組織一定法律地位，確認(rèn)其合法性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開(kāi)人員集約化，農(nóng)村社會(huì)組織可以很好地組織區(qū)域內(nèi)貧困農(nóng)戶集中發(fā)展農(nóng)業(yè)。二是從經(jīng)濟(jì)法角度維護(hù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)交易秩序。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中，貧困農(nóng)戶比一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體更容易遭受不公平待遇。為了保證市場(chǎng)交易公平進(jìn)行，保證農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，保障貧困農(nóng)戶公平交易的權(quán)利，通過(guò)法律對(duì)市場(chǎng)的不公平不合法交易行為作出明確規(guī)定，從而維護(hù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)交易秩序，讓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體公平交易，讓貧困農(nóng)戶得到法律保護(hù)，獲得更多交易機(jī)會(huì)。三是從經(jīng)濟(jì)法角度加強(qiáng)宏觀調(diào)控。必須加大財(cái)政、金融等方面對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入，開(kāi)展更多農(nóng)業(yè)相關(guān)高科技項(xiàng)目，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，進(jìn)一步完善價(jià)格法和農(nóng)業(yè)法，確定合理的農(nóng)業(yè)保護(hù)價(jià)格依據(jù)、政府行使價(jià)格保護(hù)的啟動(dòng)程序、適用主體、適用范圍、權(quán)限、法律責(zé)任。

（二）健全精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域立法

一是出臺(tái)《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法》。在消除貧困過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)貧困群體權(quán)益的法律保障。通過(guò)國(guó)家立法及其法律實(shí)施，有效保障貧困群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，增加貧困地區(qū)和群體的發(fā)展計(jì)劃[3]。在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)一步深入的背景下，一方面是從法律層面上明確精準(zhǔn)扶貧的方針政策、實(shí)施步驟、工作重點(diǎn)、方法措施、法律責(zé)任等，從而在法律層面上理清精準(zhǔn)扶貧工作未來(lái)方向，另一方面，精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題如扶貧規(guī)劃的制定與實(shí)施、扶貧資金管理、扶貧項(xiàng)目論證、扶貧開(kāi)發(fā)決策等，需要運(yùn)用法律制度來(lái)加以規(guī)范。因此，出臺(tái)《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法》，為精準(zhǔn)扶貧提供更為有效、更具針對(duì)性的法律保障。二是在經(jīng)濟(jì)法層面上，完善精準(zhǔn)扶貧工作方面的法律條文，規(guī)劃符合精準(zhǔn)扶貧工作的法律措施，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法與精準(zhǔn)扶貧理念的有效統(tǒng)一。在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，無(wú)論是貧困鄉(xiāng)村或地區(qū)成立中小企業(yè)發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，還是貧困農(nóng)戶自家產(chǎn)出、二次加工農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售;無(wú)論是開(kāi)展貧困地區(qū)旅游扶貧工作，還是運(yùn)用社會(huì)二次分配資源保障貧困地區(qū)貧困群體基本生活;無(wú)論是保障貧困群體教育權(quán)，還是為貧困群體提供文化支撐和智力支持，都是為了保障貧困群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范疇，兩者有著極為相似的理念。因此在經(jīng)濟(jì)法層面上，需要健全完善精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域法律制度，調(diào)整精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障貧困地區(qū)和貧困群體的合法權(quán)益，從經(jīng)濟(jì)法層面上給予貧困地區(qū)和貧困群體傾斜性資源，提供一定程度的幫扶法律措施。

（三）優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

一是加強(qiáng)各地區(qū)合作。目前我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，特別是在部分水資源匱乏、地勢(shì)險(xiǎn)要的中西部貧困地區(qū)更為突出，不僅加劇了其經(jīng)濟(jì)落后程度，更讓精準(zhǔn)扶貧難度增加，工作進(jìn)展緩慢。因此，在貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要對(duì)貧困區(qū)域中的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源以及各經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行充分整合利用，通過(guò)積極引進(jìn)東部地區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，運(yùn)用中西部貧困地區(qū)能源優(yōu)勢(shì)，對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局一體化。破解精準(zhǔn)扶貧難題，需要對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集約化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，通過(guò)集聚大量產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局一體化。如當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門(mén)針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行綜合分析，統(tǒng)一對(duì)轄區(qū)內(nèi)不同貧困地區(qū)的資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，統(tǒng)一規(guī)劃組織發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局一體化，讓區(qū)域內(nèi)不同的人力資源、農(nóng)業(yè)資源、能源資源等進(jìn)行自由流動(dòng)，消除因行政區(qū)劃、交通不便、經(jīng)濟(jì)政策不同而產(chǎn)生的各種發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不利因素。三是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法手段優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。貧困地區(qū)政府需要通過(guò)加大經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控力度、淡化行政區(qū)劃色彩、平衡和調(diào)整各地區(qū)區(qū)域利益等方法來(lái)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作深入開(kāi)展。而經(jīng)濟(jì)法可以在政府干預(yù)、管理經(jīng)濟(jì)關(guān)系、宏觀調(diào)控、調(diào)整土地財(cái)政征收等方面提供法律保障，讓貧困地區(qū)行政機(jī)關(guān)能更好地行使行政權(quán)力，高位推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群體脫貧，降低精準(zhǔn)扶貧行為的隨意性，使精準(zhǔn)扶貧效益的取得具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

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[責(zé)任編輯：朱晨光]