蔣雙洲

隨著社會化大生產的腳步加快，我國經濟發(fā)展速度的提升，農村的惠民政策也在不斷更新。農村土地確權工作也在不斷推進，主動要求承包土地的農民越來越多，承包工作的積極性在不斷升高。本文將探討如何做好農村土地承包管理工作。

農村土地承包管理工作仍然存在很多問題值得探討，因此本文就農村土地承包管理工作中存在的問題就農民對承包土地管理工作的觀念、土地承包管理工作的制度、有關部門的工作機制三個方面進行全面剖析。

隨著農村經濟的不斷進步，農村確權工作的順利完成，農民的土地承包意識不斷加強，對于土地的使用權更加重視。這就向土地承包工作的開展提出了更高的要求，而且現在的農民法律意識不斷增強，如果有關部門在執(zhí)行條款時有違背法律的行為出現，農民也能迅速拿出武器表現出應有的自我保護意識，維護自身的合法權益。因此需要有關部門從以下幾個方面做出重視，正視問題，改善不足。

1土地承包管理工作中存在的問題

1.1 基層部門觀念陳舊

由于土地承包制內容的發(fā)生了很大變化，但是有許多政府領導仍然意識不到問題的緊迫性，還停留在舊的“兩全分離”的情況下，然而承包合同以及承包合同的債權關系以不再是唯一需要注意的主要矛盾。當下的土地承包制的新內容是“三權分置”，農民需要有關部門的維護其權利。而且有些領導缺乏創(chuàng)新意識，對新形勢下土地承包關系的穩(wěn)定認識不足，導致工作缺乏緊迫感。

部分基層群眾缺乏相關法律知識，對于涉及到土地承包管理方面類型的糾紛不能很好的解決，有些領導也缺乏針對性的指導意見，導致土地承包管理的任務難以推進，新的要求難以達到滿足。

1.2土地承包經營權流轉市場不完善

由于在土地承包期間并沒有形成較為完善的市場程序，因此很多承包雙方會產生分歧，比如在代替耕種型承包作業(yè)時，會有合同不規(guī)范等問題出現。這些問題的出現不利于土地流轉，章程規(guī)定沒有落到實處。而且行政干預過多，強制民事當事人財產或權利轉移的事情履有發(fā)生，所以目前應明確法律規(guī)定，以民事當事人意愿為準。

流轉市場的不完善還體現在土地承包管理隊伍不健全上，很多農村地區(qū)，土地承包管理人員的業(yè)務水平沒有達到要求，服務態(tài)度極其不好，而且管理經費也存在缺失的情況?；鶎宇I導的管理理念薄弱，缺乏針對性專業(yè)化土地承包管理。出現問題互相推諉的現象嚴重，農民的意愿和新體制的任務都難以得到滿足。

1.3工作機制中存在的問題

政府下設的關于土地承包管理工作的執(zhí)行部門是農經部門，由于土地承包管理工作的特殊性，需要基層領導了解農戶的深層次需求，深入貫徹落實新的承包思想。但是現實中，該部門的工作工作機制和執(zhí)行手段不夠有效，導致農民之間，農民與相關部門之間的矛盾積累深重，工作難以推進。

經過上述討論，明確了農村土地承包管理工作中存在的問題，下面從對策和建議方面進行深入探討，希望幫助有關工作的順利進行。

2 對策和建議

2.1加強學習，轉變舊思想觀念

新實施的《農村土地承包法》是做好農村土地承包管理工作的依據。其中重要內容“三權分置”是指原來土地為集體所有基礎上，維護農戶承包的權益。以期土地承包過程中更多農戶得到更大范圍的資源配置。因此，基層干部想要做好相關工作，需要擺正心里，消除舊觀念，舊思想，認真學習“三權分置”的內涵，做好維護農戶的基本利益，尊重農民的土地經營權，保障土地承包關系管理的長期可持續(xù)發(fā)展。并且應當鼓勵農戶學習，共同進步，發(fā)現工作中存在的問題。

2.2 加強制度建設

政策是否落實到實處是檢驗土地承包工作效果的唯一標準，因此加強制度建設，使制度更加規(guī)范，專業(yè)。在實際工作中，農村土地承包工作的重點將從注重合同管理轉向以承包當事人行為和權益為重的管理思想上;工作范圍也將發(fā)生變化，由管理農戶承包方式和合同的范圍上轉變?yōu)楣芾硭行袨槿讼嚓P的土地承包活動。工作內容和范圍上的轉變讓基層部門的工作更加復雜多樣，需要強化制度配合管理工作的開展。并且全面規(guī)范土地承包合同，提出相應管理制度。例如，土地承包管理制度、土地承包經營權流轉制度、土地承包糾紛調解具體實施細則等。

2.3建立長效機制

新形勢下，政策的推廣不僅需要一時見效，更需要長效持久?！吨腥A人民共和國農村土地承包調解仲裁法》需要相關部門依法建立仲裁機構，幫助農村土地承包管理工作中的糾紛矛盾問題順利解決。長效機制的建立不僅需要考慮現有的矛盾問題，更要嘗試解決將來可能會發(fā)展出的新問題，需要將法律程序落到實處，將不能簡單調解的問題，變?yōu)榉刹脹Q問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事員需要多了解農戶的意愿，走基層，積極發(fā)揮群眾路線的作用，了解農戶心中所想，做到從群眾中來，到群眾中去的辦事手段，留下農戶的良好口碑，為以后解決糾紛問題奠定良好的思想基礎。

本文就新形勢下農村土地承包管理工作中存在的問題進行深入探討，從觀念思想、制度措施、工作機制三方面剖析了相關工作中存在的問題并就三方面問題給出了相應的對策和建議。面對新的挑戰(zhàn)，有關基層部門需要認識到自身不足，積極學習，掌握土地承包工作中關系的變化，以把握未來發(fā)展方向。

（作者單位：657300 昭通市永善縣溪洛渡鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展服務中心）