張斌

完善的社會(huì)保障體系，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的“瓶頸”，養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障體系的關(guān)鍵內(nèi)容。我國(guó)總?cè)丝谥修r(nóng)村人口約占60%，并且隨著農(nóng)業(yè)人口老齡化的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出。

1.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理

在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化加速發(fā)展的大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力將不斷加大，農(nóng)村的養(yǎng)老和貧困問(wèn)題將日益突出，如何保護(hù)農(nóng)民是中國(guó)政府面臨的又一政策抉擇。從政策的發(fā)展取向看，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)施政策的有效載體，盡快在中國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高農(nóng)民收入，避免農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在加入世界貿(mào)易組織后受到更大沖擊的必然政策選擇。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理面臨的困境

城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較表明，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于制度創(chuàng)新的進(jìn)程之中，都面臨制度創(chuàng)新的重任。相對(duì)于制度框架已基本建立的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)考保險(xiǎn)制度而言，制度框架還遠(yuǎn)未確立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其面臨的創(chuàng)新任務(wù)更為必要和緊迫。做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施有著不可或缺的重要作用。然而，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作起點(diǎn)的不公正、制度保障的缺失以及資金供給不足等方面存在的問(wèn)題，使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作面臨著諸多困境。

2.1資金供給不足是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的瓶頸

資金難題是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的瓶頸問(wèn)題，靠提取3%管理費(fèi)作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是難以維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，由于缺少相應(yīng)的保障資金，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理不論在硬件上還是在軟件上都無(wú)法與現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作信息化發(fā)展需要相適應(yīng)，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有效落實(shí)。

2.2起點(diǎn)不公正致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性

以政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的方式開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，相關(guān)扶持政策難以到位，方案推行難度大。特別是1999年國(guó)務(wù)院整頓規(guī)范文件下發(fā)后，全國(guó)許多地方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本處于停滯狀態(tài)。同時(shí)，與之相配套的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作也沒(méi)有得到很好的發(fā)展，由于受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度鎖定效應(yīng)的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作也明顯滯后于城鎮(zhèn)，再加上縣區(qū)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的重要性認(rèn)識(shí)不夠，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，損害廣大農(nóng)民的根本利益，引發(fā)人們的不公正感與階層之間的對(duì)立，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。

3.完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理

3.1 強(qiáng)化管理意識(shí)

利用各種宣傳手段和宣傳渠道，提高每一位公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)保障意識(shí)，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的重視程度，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的重視與支持，加大資金及人力投入，切實(shí)解決工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫(kù)房緊張等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為建設(shè)和完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作創(chuàng)造良好氛圍和有利條件。積極組織經(jīng)辦工作人員學(xué)習(xí)檔案知識(shí)，提高檔案意識(shí)，樹(shù)立依法管檔的觀念，增強(qiáng)做好檔案管理工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。

3.2 規(guī)范管理程序

依據(jù)《檔案法》和新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法規(guī)政策，制定城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案分類(lèi)大綱和保管期限。對(duì)每一類(lèi)檔案制定出相應(yīng)的管理制度，從而構(gòu)建一個(gè)完整的制度體系，做到有章可循，照章辦事，依法建檔。對(duì)各門(mén)類(lèi)檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等要有一個(gè)明確的程序，做到既符合工作進(jìn)程，又符合檔案管理要求。平時(shí)工作中形成的文書(shū)材料、業(yè)務(wù)報(bào)表、臺(tái)帳、圖表、會(huì)計(jì)帳簿等，要及時(shí)立卷歸檔。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案必須適應(yīng)、尊重不同參保群體的多樣性、差異性和流動(dòng)性。

3.3提高檔案管理人員的素質(zhì)

檔案管理人員的素質(zhì)以及技能水平直接影響了檔案管理的質(zhì)量，所以，基層城鄉(xiāng)居民社區(qū)檔案管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該定期對(duì)檔案管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使其掌握最新的檔案管理技術(shù)以及方法，這樣才能提高檔案管理的質(zhì)量。檔案管理人員應(yīng)該具有較高的安全意識(shí)，還要認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性，做好檔案防水、防火、防盜措施，提高自身素質(zhì)與能力，這樣才能保證城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理事業(yè)更好的發(fā)展。

3.4提升管理水平

各級(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部門(mén)應(yīng)克服資金緊張的困難，購(gòu)置先進(jìn)的微機(jī)設(shè)備，裝備檔案室。要盡力做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以便計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)及共享社會(huì)保險(xiǎn)檔案數(shù)據(jù)。同時(shí)應(yīng)著力進(jìn)行檔案管理的軟件開(kāi)發(fā)工作，由上級(jí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。軟件功能應(yīng)包括：檔案的自動(dòng)快速編目，及檔案信息的自動(dòng)檢索，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資料的快速查詢統(tǒng)計(jì)。

綜上所述，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理是一項(xiàng)重要的工作，但是由于很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的管理者對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理方法比較滯后，管理水平也不高，有時(shí)還存在檔案丟失或者損壞等問(wèn)題，影響了投保人的利益。養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案具有法律效力，所以，具有較高的保管價(jià)值，檔案管理人員一定要提高管理的水平，應(yīng)用先進(jìn)的方法提高管理的效率，這樣才能更好的發(fā)揮作用，維護(hù)投保人的合法權(quán)利。筆者根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理水平提出了幾點(diǎn)建議，以供參考。

（作者單位：164321黑龍江省紅色邊疆農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局）