王志群，王小軍

(1.四川省涼山州會理縣黎溪片區(qū)林業(yè)工作站，四川 涼山 615100；2.四川省涼山州林業(yè)調查規(guī)劃設計院，四川 涼山 615000)

森林資源作為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，在維護國土安全和統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理中占有重要的基礎地位[1]。而管護好森林資源則是保障林業(yè)資源、推動社會經(jīng)濟與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。加強森林管護工作，不僅能有效地控制森林資源的損耗，還能減少水土流失，緩解生態(tài)環(huán)境惡化[2]。因此加強森林資源管護、提高管護質量，對于建設長江上游生態(tài)屏障，促進森林資源可持續(xù)發(fā)展，提升社會經(jīng)濟效益具有重大意義，更是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要體現(xiàn)。

1 涼山州森林資源概況

地處長江上游的涼山彝族自治州是西南原始林區(qū)的重要組成部分，地形地貌特殊、氣候復雜多變，雨量充沛，林業(yè)資源尤為豐富、是長江上游生態(tài)屏障建設的重要組成部分。截至2017年，全州有林地398.7萬hm2，占幅員面積的66.2%，森林覆蓋率45.5%，林木覆蓋率61.9%[3]。境內(nèi)有多個國家級、省級和州級自然保護區(qū)，植物種類眾多是四川省生物多樣性的主要分布區(qū)域，自天保工程實施以來，林業(yè)主管部門對境內(nèi)所有林地實施常年管護，有效管護國有森林225.7萬hm2、集體公益林91.9萬hm2[4]，集體和個人天然商品林停伐管護補助政策均得到落實，森林資源得到有效保護，尤其是黨的十八大以來，積極完善天然林保護制度，州內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善、生態(tài)經(jīng)濟效益顯著。

2 涼山州森林資源管護工作現(xiàn)狀及存在問題分析

近年來，隨著天保工程二期的扎實推進，涼山州依據(jù)地區(qū)資源分布情況不斷強化森林資源管理工作，多舉措加大資源管護。雖然森林資源保護工作扎實有效，但管護工作形勢依然嚴峻，仍存在一些問題。首先是森林資源保護管理力度不夠。涼山州地域遼闊、地質地貌特殊，雖然地方政府制定了相關的保護政策，投入了大量的人力物力，但由于部分地區(qū)經(jīng)濟社會條件相對落后，大部分山區(qū)人民接受教育程度普遍較低，觀念相對落后，對森林資源保護意識相對淡薄，部分農(nóng)牧民為追求眼前利益，亂砍濫伐、毀林開荒、非法侵占林地等違法行為偶有發(fā)生，且屢禁不止，這就給管護帶來極大的考驗；其次，林區(qū)基礎設施不夠完善。涼山州地區(qū)山大溝深，地質結構復雜，大部分管護作業(yè)區(qū)位特殊、功能性強、敏感程度高、面積大而分散，部分林區(qū)路況較差，加之自然條件惡劣，這在一定程度上限制了巡護質量，管護效率與質量無法得到有效的保障；再次，由于部分單位管護面積較大，而人員配置又不足，需聘請部分非在編人員協(xié)助管護，管護人員素質參差不齊，大多自身文化素質較低，缺乏管護工作經(jīng)驗和專業(yè)的知識技能，導致森林管護工作有效性低下，增大了森林管理工作的難度；從次，群眾護林意識相對淡薄，社會參與度較低。涼山州森林資源分布廣泛，且大部分資源偏遠的山區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，這里人員居住較分散，基層教育相對落后，社會民眾文化程度較低，保護理念陳舊，森林防火意識相對薄弱加之當?shù)厝罕姷纳盍晳T本身就對森林安全具有潛在的威脅性[5]，又缺少宣傳，使得毀林開荒、人為引起森林火災時有發(fā)生；最后，管護資金投入不足、缺少新技術、新設備的應用、管護制度有待完善。

3 加強涼山州森林管護工作的建議及對策分析

3.1根據(jù)地區(qū)實際，創(chuàng)新森林監(jiān)管、管理、管護體制，完善管理制度、提高管護效益，強化管護措施

保護森林資源可持續(xù)發(fā)展是資源保護的主要內(nèi)容，為此，在政府和林業(yè)主管部門制定的法律法規(guī)大環(huán)境下，地方管護單位應結合自身的實際情況和發(fā)展特色，進一步健全和完善森林管護機制，并制定相應的管護制度，建立科學有效的護林管理體系和資源保護和監(jiān)管機制，采取多種管護模式，并且加強高新技術裝備和新技術在管護工作中的應用，提高管護效率、確保管護成效。地方管護單位要加強領導，可根據(jù)地區(qū)實際建立切合自身資源特點的管理考核辦法，落實責任，明確職責，調動管護人員自主意識與工作積極性。

3.2加大人力物力投入，進一步改善管護人員生產(chǎn)生活條件，加強管護人員綜合素質培養(yǎng)，提高工作質量

由于部分縣市部分林場管護作業(yè)區(qū)位特殊，基礎設施建設投入不足、職工生產(chǎn)生活條件普遍較差，接受教育程度較低，這在一定程度上影響了工作人員的積極性和管護質量。因此地方林業(yè)主管部門應結合實際發(fā)展情況，多渠道加大對管護單位基礎設施的投入，提高天然林管護工程的資金的投入，切實改善管護職工生產(chǎn)、生活條件，加快林區(qū)建設步伐；其次加大人力資源投入，定期組織開展森林管護知識、專業(yè)技術、森林資源保護法律知識與相關政策的培訓工作，逐步提高護林員的業(yè)務素質與專業(yè)技能[6]，與此同時也要注重敬業(yè)精神的教育與培養(yǎng)，增強全局觀念以便更好地開展工作。

3.3加強森林資源保護相關法律法規(guī)的宣傳力度，增強群眾管護的意識，提高公眾參與度

涼山州部分地區(qū)以前教育相對落后，公眾缺乏相關法律知識，對森林資源保護意識比較淡薄，加之宣傳力度有所欠缺，監(jiān)督力度不夠導致破壞森林資源時有發(fā)生，因此通過采取知識培訓、宣傳標語張貼等多種模式，多渠道、多方式廣泛宣傳、教育，增強當?shù)剞r(nóng)牧民法律知識和森林資源保護的意識，動員和組織廣大人民群眾參與森林資源管護工作[7]。

3.4加強新技術、新設備的應用，建立森林監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高工作效率

隨著我國林業(yè)信息化的快速推進，越來越多的現(xiàn)代化科技在林業(yè)工作中得到廣泛應用，逐漸取代了傳統(tǒng)的林業(yè)工作方法，已成為林業(yè)相關工作的必要手段，給林業(yè)工作帶來了巨大的便捷性。比如，當前在林業(yè)工作中應用比較廣泛的移動端互動地圖類軟件，應用到巡山護林、森林防火等方面帶來很大便利，因此在林業(yè)建設數(shù)字化、信息化的大趨勢下,充分利用移動端信息化軟件的優(yōu)勢, 將高科技新工具、移動GIS新方法應用到森林資源管護工作中，建設一套先進、完善的森林監(jiān)測預警體系不但可以加強林場的森林保護能力，提高工作效率、減輕工作量、同時也遵循了目前信息化森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向[8]。

4 結語

森林管護作為保障林業(yè)資源優(yōu)化發(fā)展的重要舉措[5]，管護工作復雜，涉及面廣。因此，在實際保護工作中，要積極引進先進技術、加強宣傳力度、專業(yè)知識培訓，強化森林管護工作、根據(jù)地區(qū)實際構建 完善管理機制、做好涼山州森林資源保護工作，實現(xiàn)森林管護工作有效、穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展，不僅對于推動生態(tài)平衡、維護長江上游生態(tài)平衡、筑牢生態(tài)屏障，保障林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展有較大的促進作用，而且對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善具有重大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會意義。