馬林生

保護發(fā)展森林資源是《森林法》賦予各級政府的重要職責，也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態(tài)文明思想，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念核心工作。臨洮縣始終緊緊圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，擴大森林面積、增加森林資源總量、提升森林資源質量、增強森林資源管控能力，始終對保護發(fā)展森林資源工作堅持常抓不懈，全縣森林資源管護工作實現(xiàn)了全覆蓋、無死角，全縣森林資源得到了有效保護，林地面積有效增加，林分數(shù)量、質量有效提高，生態(tài)環(huán)境有效改善。

一、全縣森林資源基本情況

臨洮縣總土地面積428.18萬畝，其中林地126.59萬畝，占全縣總土地面積的29.56%；非林地301.59萬畝，占全縣總土地面積的70.44%。林地中有林地35.33萬畝，占林地面積的27.91%；疏林地0.57萬畝，占林地面積的0.45%；灌木林地28.13萬畝，占林地面積的22.22%；未成林地16.78萬畝，占林地面積的13.26%；苗圃地0.059萬畝，占林地面積的0.05%；無立木林地8.69萬畝，占林地面積的6.87%；宜林地37.02萬畝，占林地面積的8.65%。全縣森林覆蓋率8.25%。

2018年森林凈增面積0.6萬畝，森林覆蓋率達到8.39%。新增森林面積涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個村（林班）、126個小班，并落實到國家林業(yè)和草原局核準的最新林地年度更新數(shù)據(jù)庫。

二、成立組織機構，暢通管理渠道

成立了臨洮縣森林資源保護和管理領導小組，領導小組由主管縣長任組長，組員由林業(yè)、財政、紀委、審計、民政、農(nóng)牧、國土資源等部門領導組成，辦公室設在縣林業(yè)局，抽調(diào)專人負責森林資源保護和管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各國有林場、各林業(yè)站具體負責轄區(qū)內(nèi)森林資源保護和管理。

三、依托項目建設，加快生態(tài)保護和建設步伐

全縣相繼實施了天然林保護、三北防護林體系建設，啟動了面山綠化、生態(tài)屏障修復工程，累計完成天然林保護人工造林22.6萬畝、封山育林2.59萬畝、三北工程人工造林6.45萬畝、退耕還林3.2萬畝、渭河源生態(tài)保護與綜合治理工程1000畝，有效增加了全縣森林資源數(shù)量。

四、建立健全管護制度和管理制度，多舉措保護成果

隨著物質文化生活水平不斷提高，建設生態(tài)文明已成為全社會的共識，滿足人民群眾對美好生活的需要，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，已成為林業(yè)部門的神圣使命。俗話說“三分造，七分管”，森林資源管護工作的好壞直接決定著林業(yè)建設成果的成敗，在開展好常規(guī)管護的同時不斷創(chuàng)新管護機制，相繼制定了《臨洮縣森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》《臨洮縣護林員考核管理辦法》《臨洮縣林木林地暫行管理辦法》《臨洮縣封山禁牧發(fā)展舍飼圈養(yǎng)實施細則》等辦法和規(guī)定，多舉措、多形式開展森林資源保護：

一是加大宣傳力度。充分利用宣傳車、設置永久性標志、張貼公告及在電視、報紙、網(wǎng)絡等各類新聞媒體上開辟專欄等方式，大張旗鼓宣傳森林資源管護政策，營造良好的社會氛圍。共出動宣傳車70多臺次、舉辦培訓班18次、張貼通告31張，設立永久性標志碑、標語牌、界碑120多塊，警示牌100塊。

二是林業(yè)有害生物防治工作成效明顯。全縣林業(yè)有害生物防治工作堅持樹立森林健康經(jīng)營新理念，全年完成有效防治面積8.46萬畝，防治率達92.8%，發(fā)布有害生物測報信息3期，測報準確率93.1%；加大對衙下、南屏落葉松林松鞘蛾的防控工作，防治落葉松林3000多畝，施放仿生物制劑苦參堿煙劑1噸，懸掛新型無公害綠色環(huán)保的落葉松鞘蛾性誘捕器1000套，發(fā)動群眾和護林員50余人次。共完成調(diào)運檢疫簽證283份，其中出省證200份，省內(nèi)證83份。調(diào)運綠化苗木514.0945萬株，花卉229.3725萬株（枝、墩）；同時積極開展調(diào)入苗木復檢工作，復檢苗木167.4303萬株，竹片128噸，原木、板材、鋸材319.4立方米、盆景217盆，實木100平方米。未發(fā)現(xiàn)松材線蟲病等重大檢疫性林業(yè)有害生物，松材線蟲病監(jiān)測率達到100%。

三是森林防火長抓不懈。堅持“預防為主，積極消滅”的原則，廣泛開展防火宣傳教育活動。防火期內(nèi)累計組織召開護林員培訓會90次以上，發(fā)放《森林防火公告》10萬余份，制作防火宣傳牌、防火警示牌750余塊，懸掛橫幅1500余條，出動宣傳車輛560余次、人員3000多人次，播放宣傳錄音2500余小時，發(fā)放森林防火宣傳日歷15萬份、紙杯2萬個、布制手提袋1萬個、圍裙5000個，印制森林防火教材1200份，購買防火服150套、防火鞋150雙，鐵鍬100把、二號工具300把。每年堅持在全縣中小學校開展“小手拉大手、防火保平安”森林防火進校園活動，印發(fā)《中小學生森林防火安全教育知識手冊》2.5萬冊。

四是層層靠實管護責任，嚴格落實“行政首長負責”、“黨政同責”、“一崗雙責”、“屬地管理”工作責任制，縣林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及轄區(qū)林業(yè)承包經(jīng)營單位（個人）、村與社、村與學校、村與墳主層層簽訂了防火責任書，靠實了責任，確保監(jiān)管預防無死角、無盲區(qū)、無縫隙?？h林業(yè)局與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂了《森林防火責任書》共計18份，全縣劃定重點森林防火區(qū)12個，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與各行政村簽訂《森林防火責任書》共計401份，與重點林區(qū)農(nóng)戶簽訂《農(nóng)戶防火責任書》3586份，各行政村明確了責任領導和責任人。堅持24小時值班制度，抽調(diào)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點林區(qū)適時開展森林火災隱患自查，對檢查出的火險隱患，及時發(fā)放了《火險隱患整改通知書》，被檢查單位限期完成了整改，并將整改情況報縣森林防火指揮部辦公室。

五是堅持平時督查與重點檢查相結合，由林業(yè)管護站配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對重點區(qū)域和護林員管護情況進行日常巡查，進入防火期后，林業(yè)局組建督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點林區(qū)，進行森林防火政策宣傳，組織護林員檢查森林火災隱患的排查。

六是保障應急機制，組建防火撲救隊伍?？h、鄉(xiāng)、村抽調(diào)精干力量，成立應急防火隊伍，實行24小時值班制度，嚴防死守?？h、鄉(xiāng)兩級開展森林防火演練19次，提高了防火應急反應能力。

七是打擊破壞森林資源違法行為成效顯著。先后組織開展了“苗木交易流通專項執(zhí)法檢查”、“野生動物保護執(zhí)法”、“林區(qū)禁種鏟毒”、“森林督查”等專項行動，嚴肅查處了一批違禁放牧、亂砍濫伐林木，亂毀濫占林地等違法行為。共辦理各類涉林案件31起，其中刑事案件5起，治安案件4起，林業(yè)行政案件22起；調(diào)查核實疑似違法毀壞占用林地小班64起，立案調(diào)查8起共16個小班，其中5起移送縣綜合執(zhí)法局；共計處罰違法行為人15人；救助各類野生動物8只。

八是全面落實封山禁牧。共出動宣傳車70多臺次、舉辦培訓班18次、張貼通告31張，累計在封禁區(qū)設置鐵絲圍欄184公里，設立永久性標志碑、標語牌、界碑620多塊，警示牌100塊。

九是及時落實管護任務?？茖W制定實施方案，把全縣森林資源面積分解到鄉(xiāng)、村、社和每個護林員，具體落實到山頭地塊。根據(jù)《森林法》和《森林法實施條例》等法律法規(guī)，按照權屬構成、分布區(qū)域和管護難度等情況，合理劃定國家級公益林管護責任區(qū)。

十是加強護林員管理。按程序選聘了國家級公益林護林員289名，其中公益林護林員189名，天保護林員75名，專職護林員25名，重新確定了563名建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員，全縣312個森林資源分布村管護工作實現(xiàn)了全覆蓋、無死角。定期或不定期對護林員進行考察、考核，對護林員記錄、匯報、發(fā)現(xiàn)的問題及時解決；同時加強了護林員業(yè)務知識培訓，集中學習《森林法》《森林防火條例》《野生動物保護法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一了執(zhí)法程序，做到嚴格執(zhí)法，努力提高護林員素質。要求護林員在平時的巡護中，走到哪里，就講到哪里，對目前國家級公益林政策，封山育林政策以及農(nóng)民不懂的進行宣傳講解。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，曉之以理，動之以情，將事情控制在萌芽狀態(tài)；再就是對林政案件進行宣傳，起到警示他人的作用。努力宣傳到位，做到家喻戶曉，人人皆知，保證了全縣森林資源的安全。

五、森林資源管護工作中存在的困難和問題

一是林業(yè)建設是一項社會公益事業(yè)，周期長，見效慢，在增加農(nóng)民收入的過程中發(fā)揮的作用有限，所以群眾的積極性和參與熱情不高。二是群眾義務植樹率較低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動群眾開展義務植樹活動成效不明顯，“四旁”植樹任務欠賬較大、栽植苗木規(guī)格不高、造林成活率偏低，導致森林數(shù)量、質量不能顯著提高。三是進入防火期以來，全縣出現(xiàn)持續(xù)干旱天氣，森林火險等級居高不下，呈現(xiàn)高危態(tài)勢，森林防火形勢嚴峻。四是防火設施、物資儲備和撲火隊伍存在短板。森林防火物資儲備庫僅有一間，面積20平米，撲火工具限于鐵鍬、二號工具（鐵掃把）、風力滅火機等簡單工具，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火物資更是匱乏。縣鄉(xiāng)兩級沒有專業(yè)的撲火隊伍，以義務撲火隊伍為主，特別是撲火隊員年齡較大、素質不高，撲火能力有限，不具備撲大火救大災的能力，迫切需要建立專業(yè)撲火隊伍。五是林業(yè)執(zhí)法面臨諸多困難。由于臨洮縣試點開展了綜合執(zhí)法行政改革，將林業(yè)行政執(zhí)法權限劃轉到綜合執(zhí)法局，縣林業(yè)局沒有行政執(zhí)法權；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所沒有專業(yè)林業(yè)行政執(zhí)法人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員也沒有執(zhí)法資格，給及時制止和查處林業(yè)行政案件帶來許多困難。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對森林資源管護工作重視程度不夠。主要表現(xiàn)在：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對森林防火工作的長期性、艱巨性、重要性認識不夠，在森林防火工作中存在著僥幸心理和麻痹思想，對森林防火工作責任沒有落實到村社干部及護林員身上；宣傳形式單一、頻率不高，沒有自行安排專職宣傳隊伍、制定宣傳時段，進村進社進戶宣傳不到位，群眾上墳燒紙、焚燒秸稈雜草等現(xiàn)象時有發(fā)生；值班值守零報告制度落實不到位。七是重點林區(qū)防火基礎設施建設滯后。國有林場及重點林區(qū)森林防火通道和管護用房缺乏。如南屏林場、楊家灣林場森林防火通道建設滯后，玉井鎮(zhèn)、衙下集鎮(zhèn)、南屏鎮(zhèn)、康家集鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林場管護站（所）多為危房，森林火災監(jiān)測和野外用火管控設施不足，嚴重制約森林資源安全。八是資源結構不合理。全縣中幼齡林面積占65%，近、成、過熟林面積僅占35%。樹種單一，人工林比重大，導致病蟲害逐年加重，全縣還有43萬畝宜林荒山荒地亟待造林，全縣森林資源管理工作任重而道遠。

六、森林資源管護工作努力的方向和重點

重點做好以下幾方面的工作：一是著力加大對森林資源管護工作相關法律法規(guī)的宣傳，進一步提高全民對森林資源保護和管理工作重要性和緊迫性的認識。通過多種有效手段和新聞媒體宣傳環(huán)境保護的意義、政策，特別是做好《森林法》《森林防火條例》《野生動物保護法》等法律法規(guī)的宣傳，提高全民的生態(tài)保護意識。二是加快造林綠化步伐。繼續(xù)依托退耕還林、三北防護林、天然林保護三大國家重點生態(tài)林業(yè)工程，穩(wěn)步推進定臨公路林帶改造工程，逐步淘汰改造低效林。三是強化隊伍建設，增強林火等突發(fā)事件處置能力。依托全縣852名護林員隊伍，建設一支綜合能力強的森林資源保護隊伍，同時督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好村、社森林資源保護隊伍的組建，對轄區(qū)發(fā)生破壞森林資源的一切違法行為及時進行處置。四是合理整合利用林業(yè)資金，改善林區(qū)基礎設施。利用林業(yè)改革發(fā)展資金、防火專項資金，修建防火道路，修建護林防火（站）所，購置防火器具。五是強化群眾上訪舉報平臺建設，暢通信訪渠道。特別是加強與臨洮縣惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)信息資源共享，確保資金在陽光下運行，切實保障貧困群眾利益。六是抽調(diào)森林公安、林業(yè)管護站人員不間斷地開展巡查活動，及時與縣綜合執(zhí)法局溝通、銜接，對發(fā)案率高的重點行業(yè)、重點地區(qū)和難點問題要全程監(jiān)控，采取切實有效的措施加大對亂砍濫伐、亂拉濫運、亂征濫占等破壞森林資源行為的打擊力度，認真履行森林資源管理職責，強化保護措施，規(guī)范管理行為。