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大熊貓是我國特有的瀕危野生動(dòng)物，是我國的“國寶”、“和平使者”，是世界生物多樣性保護(hù)的旗艦物種，具有極高的生態(tài)、科研、文化及美學(xué)價(jià)值，大熊貓棲息地是全球生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，保護(hù)大熊貓及其棲息地，是我國生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是世界自然保護(hù)事業(yè)的需要。

一、建立大熊貓國家公園的重大意義

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決策，取得了重大進(jìn)展。2012年11月，黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持人與自然和諧共生。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“建立國家公園體制”。2016年4月，中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制建設(shè)改革專項(xiàng)小組召開專題會(huì)議，研究部署在四川、甘肅、陜西三省大熊貓主要棲息地整合設(shè)立國家公園。2016年12月，習(xí)近平總書記主持中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議審議通過《大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案》。2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案》。2017年9月，中辦、國辦印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，科學(xué)界定了國家公園內(nèi)涵，明確了目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。黨的十九大報(bào)告還提出，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

隨著人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的向往成為更高的追求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)不斷深入人心。建設(shè)大熊貓國家公園就是為了讓優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源能夠全民共享和世代傳承，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、共同發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)于優(yōu)美環(huán)境的需求。大熊貓國家公園建設(shè)具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，獲得了人民群眾的大力支持。

（一）人口與分布

大熊貓國家公園白水江片區(qū)涉及隴南市1個(gè)市，武都區(qū)、文縣2個(gè)縣（區(qū)），裕河鎮(zhèn)、洛塘鎮(zhèn)、五馬鎮(zhèn)、楓相鄉(xiāng)、鐵樓鄉(xiāng)、碧口鎮(zhèn)、玉壘鄉(xiāng)、中廟鎮(zhèn)、丹堡鎮(zhèn)、劉家坪鄉(xiāng)、范壩鎮(zhèn)、尚德鎮(zhèn)、石雞壩鎮(zhèn)、三倉鄉(xiāng)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，105個(gè)行政村，8264戶，27290人。其中，武都區(qū)涉及裕河鎮(zhèn)、五馬鎮(zhèn)、洛塘鎮(zhèn)、楓相鄉(xiāng)、三倉鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35個(gè)行政村，2459戶，10310人；文縣涉及劉家坪鄉(xiāng)、碧口鎮(zhèn)、范壩鎮(zhèn)、鐵樓鄉(xiāng)、玉壘鄉(xiāng)、丹堡鎮(zhèn)、中廟鎮(zhèn)、石雞壩鎮(zhèn)、尚德鎮(zhèn)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個(gè)行政村，5805戶，16980人。村落相對(duì)較小，大村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)多坐落于河谷。居民以漢族為主，少數(shù)民族有白馬藏族和回族。

（二）社區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

白水江片區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社區(qū)貧困，社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致公共服務(wù)供給能力較弱，社會(huì)發(fā)展整體滯后。2016年隴南市人均GDP低于全國平均水平。第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占GDP的14.6%、21.2%、64.2%。工業(yè)薄弱，主要有煤炭、水電、水泥、農(nóng)產(chǎn)品加工等。

三、促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展

（一）生態(tài)移民搬遷安置

由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，在充分調(diào)查、村民愿意的基礎(chǔ)上，制定社區(qū)居民搬遷安置專項(xiàng)規(guī)劃，準(zhǔn)確評(píng)估搬遷的必要性，合理劃定需要搬遷的社區(qū)和人口，明確搬遷安置地點(diǎn)、補(bǔ)償方式。統(tǒng)籌使用易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、生態(tài)搬遷和農(nóng)村危房改造等政策和項(xiàng)目，將居住在核心保護(hù)區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)的居民分批次全部遷出，適當(dāng)搬遷分散居住、生活不便且對(duì)野生動(dòng)植物干擾較大的散居居民。合理控制科普游憩區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)內(nèi)原住居民人口及生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)格限制遷入人口。

依托相關(guān)政策，強(qiáng)化移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。對(duì)搬遷居民提供安置補(bǔ)助，解決宅基地等，妥善解決搬遷群眾的住房問題，讓搬遷群眾有房住，住得起。采用貨幣安置方式，鼓勵(lì)搬遷群眾到城鎮(zhèn)落戶。

通過生態(tài)公益崗位、產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等手段，妥善解決搬遷群眾的生產(chǎn)生活問題，提高搬遷群眾的綜合發(fā)展能力，讓搬遷群眾搬得動(dòng)，留得住。優(yōu)先搬遷安置核心區(qū)的居民?；謴?fù)已搬遷村落、通村道路的植被，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。

（二）引導(dǎo)居民集中居住

依托城鎮(zhèn)化建設(shè)，利用現(xiàn)有政策，引導(dǎo)社區(qū)居民向附近城鎮(zhèn)流動(dòng)和集中?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)一批富有地域特色和大熊貓國家公園文化的新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)村，大力改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善居住點(diǎn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升基本公共服務(wù)保障水平，引導(dǎo)分散居住的群眾就近在集中居住點(diǎn)落戶。保持集中居住點(diǎn)的地方特色、村落景觀、村落布局、空間形態(tài)、建筑形式及賴以生存的自然、文化、社會(huì)環(huán)境。開展國家公園示范社區(qū)建設(shè)，建設(shè)生產(chǎn)生活方便、人居環(huán)境優(yōu)美的新村落。

（三）建立特色小鎮(zhèn)

依據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在白水江片區(qū)及周邊關(guān)聯(lián)區(qū)域建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，為社區(qū)居民、訪客服務(wù)提供購物、食宿、教育、醫(yī)療等商業(yè)和公共服務(wù)，加強(qiáng)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力。

（四）有序退出工礦水電產(chǎn)業(yè)

科學(xué)評(píng)估白水江片區(qū)的工礦企業(yè)、各類設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，制定工礦企業(yè)處置及不符合國家公園功能定位和保護(hù)要求的各種設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目退出專項(xiàng)規(guī)劃。依法逐步退出白水江片區(qū)及周邊不符合保護(hù)和規(guī)劃要求的各類礦點(diǎn)、礦山、工廠、水電站等工礦企業(yè)。關(guān)停已建的非法水電站，對(duì)符合整改條件的電站實(shí)施生態(tài)修復(fù)措施，完善生態(tài)水放流功能。整改已建旅游設(shè)施，逐步拆除不符合生態(tài)保護(hù)要求的旅游設(shè)施。

嚴(yán)格保護(hù)措施，打擊非法砍伐木材栽培木耳、香菇、天麻、豬苓等行為。取締非法建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)、藥材種植點(diǎn)等影響生態(tài)保護(hù)的生產(chǎn)設(shè)施。采取補(bǔ)償、置換、產(chǎn)業(yè)替代等多種方式，逐步退出合法但不利于生態(tài)保護(hù)的社區(qū)產(chǎn)業(yè)。

對(duì)白水江片區(qū)周邊建設(shè)的重大工程，采取必要措施，最大限度降低對(duì)國家公園的生態(tài)環(huán)境影響。依據(jù)“依法、合理、公平、差別化”原則，對(duì)退出的合法工礦企業(yè)給予合理補(bǔ)償。開展工礦企業(yè)退出區(qū)域生態(tài)環(huán)境改造和修復(fù)工程，通過邊坡穩(wěn)固、尾礦治理、改良土壤基質(zhì)、種植重金屬耐性植物、構(gòu)筑人工濕地、凈化地下水、微生物修復(fù)等環(huán)境工程手段，逐步恢復(fù)退出工礦企業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)的植被、土壤、水源，提升區(qū)域生態(tài)功能。

（五）提供生態(tài)公益崗位

依據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策，合理設(shè)置生態(tài)公益崗位數(shù)量，制定生態(tài)公益崗位管理制度。生態(tài)公益崗位分為生態(tài)管護(hù)公益崗位、志愿者崗位和特許經(jīng)營(yíng)崗位，按照確有所需、群眾自愿原則聘用，按相關(guān)政策給予報(bào)酬，建立社區(qū)居民生態(tài)保護(hù)業(yè)績(jī)與收入掛鉤機(jī)制。

建立社區(qū)居民參與國家公園共建機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)居民從事區(qū)內(nèi)生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境教育、安保、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，生態(tài)公益崗位向生態(tài)搬遷戶、貧困戶傾斜，優(yōu)先安排社區(qū)居民以及周邊貧困村的貧困戶，爭(zhēng)取達(dá)到生態(tài)搬遷戶和貧困戶一戶一崗，使社區(qū)居民在參與國家公園管理運(yùn)營(yíng)中獲得穩(wěn)定收益。

（六）扶持社區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合自然地理特點(diǎn)，分析市場(chǎng)前景，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，制定白水江片區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

制定周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)影響白水江片區(qū)建設(shè)的負(fù)面清單，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展需求，適度發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)、生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)業(yè)等環(huán)境友好型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，適度發(fā)展旅游服務(wù)、電子商務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、物流服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。

依托大熊貓國家公園的品牌影響力和豐富的旅游資源，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持社區(qū)發(fā)展大熊貓文化、休閑度假、生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)旅游、民族文化、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。引入“六級(jí)”產(chǎn)業(yè)理念，扶持社區(qū)開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)農(nóng)產(chǎn)品、林副產(chǎn)品、傳統(tǒng)美食和手工藝品。因地制宜，整合相鄰村落人力、土地等資源，建設(shè)一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園、特色產(chǎn)業(yè)示范村和示范戶，支持產(chǎn)品的精細(xì)加工、包裝、營(yíng)銷，提升產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，重點(diǎn)支持蜜蜂養(yǎng)殖、茶葉、板栗、獼猴桃、漆樹、苗木種植以及生態(tài)體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。

（七）推動(dòng)社區(qū)綜合發(fā)展

結(jié)合地方扶貧攻堅(jiān)，依據(jù)當(dāng)?shù)卣姆鲐氁?guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施綜合發(fā)展項(xiàng)目。改造傳統(tǒng)爐灶，加快社區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，探索以電代柴機(jī)制。

改善社區(qū)交通、水利、電力、通信等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，綜合整治社區(qū)環(huán)境，解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題。推進(jìn)白水江片區(qū)及周邊關(guān)聯(lián)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公共文化事業(yè)等公共服務(wù)體系建設(shè)，提高社區(qū)公共服務(wù)水平，完善社區(qū)社會(huì)保障體系。加強(qiáng)社區(qū)成人教育設(shè)施建設(shè)，利用遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村夜校等手段，推進(jìn)社區(qū)成人教育，提高社區(qū)居民綜合文化素質(zhì)。

結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引入推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)組織和社區(qū)營(yíng)造理念與方法，培育社區(qū)組織，增強(qiáng)社區(qū)公共事務(wù)的參與性，激發(fā)社區(qū)活力，推動(dòng)社區(qū)創(chuàng)新，提高社區(qū)綜合能力。建設(shè)綜合發(fā)展示范社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)自己解決問題，提高社區(qū)自身的造血功能。

（八）開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治

結(jié)合區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科普游憩建設(shè)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需求，積極爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)、整合各類資源，開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)確定整治重點(diǎn)及建設(shè)優(yōu)先排序，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，制定鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理實(shí)施方案。研究、總結(jié)出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境整治技術(shù)方法，開展全方位的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，農(nóng)村戶用廁所無害化改造，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，挖掘特色，推進(jìn)公共空間和庭院環(huán)境整治，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。

（九）完善野生動(dòng)物損害補(bǔ)償制度

我國國家層面上沒有專門的野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償法律法規(guī)，在《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》中有相關(guān)野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償?shù)臈l款，甘肅省2010年頒發(fā)了《甘肅省陸生野生保護(hù)動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》，是該領(lǐng)域立法較早的省份，但野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，存在補(bǔ)償主體模糊、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不足、補(bǔ)償機(jī)制不合理、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不明確、操作性不強(qiáng)等問題，致使野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償很難落到實(shí)處。積極推動(dòng)制定國家公園野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償辦法，明確補(bǔ)償義務(wù)主體，制定明確的賠償標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化簡(jiǎn)化補(bǔ)償程序，建立野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展野生動(dòng)物肇事責(zé)任賠償保險(xiǎn)。

（十）建立社區(qū)居民參與機(jī)制

充分發(fā)揮社區(qū)居民在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展中的重要作用，積極探索多樣化生態(tài)保護(hù)模式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c白水江片區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。建立社區(qū)保護(hù)協(xié)會(huì)，開展協(xié)議保護(hù)，引導(dǎo)社區(qū)居民由生態(tài)資源利用者向生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與者轉(zhuǎn)變。建立社區(qū)生態(tài)保護(hù)議事會(huì)，重大保護(hù)決策咨詢社區(qū)意見，增強(qiáng)社區(qū)參與決策。

積極探索碳匯交易、水權(quán)交易和排污權(quán)交易等補(bǔ)償方式，創(chuàng)新市場(chǎng)化補(bǔ)償模式，彌補(bǔ)公共財(cái)政支付能力不足問題。

加大社區(qū)居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，增強(qiáng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高居民對(duì)大熊貓國家公園建設(shè)的理解和認(rèn)同感。

（十一）構(gòu)建與周邊區(qū)域良性發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制

開展周邊社區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持周邊社區(qū)發(fā)展有利于白水江片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，支持周邊社區(qū)承接白水江片區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品加工包裝、旅游接待、游客集散等部分功能。

弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大周邊社區(qū)原生態(tài)文化保護(hù)和傳承力度，強(qiáng)化具有民族特色傳統(tǒng)村落、歷史建筑的保護(hù)與開發(fā)利用，加強(qiáng)歷史遺跡保護(hù)，加強(qiáng)民族文化書籍、熊貓文化、民風(fēng)習(xí)俗、地域性手工藝品等文化建設(shè)，做好傳統(tǒng)技藝和文化產(chǎn)品的保護(hù)和展示利用。結(jié)合白水江片區(qū)建設(shè)，積極協(xié)助地方政府，開展民族特色村落、古村落、古建筑、歷史遺跡的保護(hù)，利用傳統(tǒng)古建筑、老房子等建設(shè)一批社區(qū)博物館、文化館、村史館等文化場(chǎng)所，制作文化資源地圖，標(biāo)注區(qū)內(nèi)的古建筑、古墓、歷史遺跡等，加強(qiáng)文化資源保護(hù)與傳承工作。

科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)為白水江片區(qū)提供支撐服務(wù)的公路、電力、通訊、水利、環(huán)保以及醫(yī)療救護(hù)、宣傳教育、科研監(jiān)測(cè)、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向周邊社區(qū)延伸。對(duì)確需穿越核心保護(hù)區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)的國家和省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采取必要措施，最大限度降低對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。支持周邊社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升周邊社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急處理、電力通訊等公共服務(wù)水平。