甘肅省林業(yè)和草原局黨組書記、局長(zhǎng) 宋尚有

（2019年2月14日）

同志們：

這次全省林業(yè)和草原工作會(huì)議是經(jīng)省政府批準(zhǔn)召開的重要會(huì)議，也是省林業(yè)和草原局組建后的第一次全省工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以及中央和省委經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)林業(yè)和草原工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧2018年全省林業(yè)草原工作，分析當(dāng)前林草建設(shè)形勢(shì)，安排部署2019年工作。剛才，省委常委、副省長(zhǎng)周學(xué)文同志作了重要講話，對(duì)做好今年全省林業(yè)草原工作提出了明確具體要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我代表省林業(yè)和草原局作工作報(bào)告。

一、積極擔(dān)當(dāng)，善作善為，過(guò)去一年全省林業(yè)草原工作取得新成效

2018年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省林業(yè)草原工作認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，努力踐行新發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”理念，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，黨的建設(shè)和林業(yè)草原各項(xiàng)工作取得了新的成效。

（一）黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。組織開展了全省“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”和局系統(tǒng)“黨建提升年”“管理提升年”活動(dòng)，著力解決在作風(fēng)、黨建、管理上存在的頑癥痼疾和突出問(wèn)題。專項(xiàng)整治了“三推”問(wèn)題，加大對(duì)局機(jī)關(guān)干部工作紀(jì)律督查和通報(bào)力度。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨建工作的意見》等5項(xiàng)黨建工作制度，全面推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效夯實(shí)了黨建基礎(chǔ)。全面落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，層層簽訂了黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，組建2個(gè)巡察組分2輪對(duì)8個(gè)直屬單位開展了巡察；嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)局系統(tǒng)11名縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀(jì)政務(wù)處分，其中，給予留黨察看一年處分2人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分2人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分3人，黨內(nèi)警告處分4人，行政撤職處分4人。扎實(shí)推進(jìn)巡視整改工作，建立整改落實(shí)臺(tái)賬，強(qiáng)化整改督查指導(dǎo)，巡視反饋的30個(gè)問(wèn)題已完成整改27個(gè)，占整改任務(wù)的90%，其他3個(gè)問(wèn)題正在全力整改。

（二）祁連山等林業(yè)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)問(wèn)題得到堅(jiān)決整治。狠抓自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治，截至2018年底，祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)346項(xiàng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要自然恢復(fù)87項(xiàng)、人工生態(tài)修復(fù)253項(xiàng)，已開展了人工生態(tài)修復(fù)247項(xiàng)。全省自然保護(hù)區(qū)1845個(gè)問(wèn)題已完成整改1721個(gè)，完成率93%。祁連山保護(hù)區(qū)22個(gè)保護(hù)站和18個(gè)森林派出所、連古城保護(hù)區(qū)7個(gè)保護(hù)站全部上劃省林草局管理，解決了“兩張皮”的問(wèn)題。對(duì)祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)重疊總面積566.88萬(wàn)畝的森林、草原自然生態(tài)空間進(jìn)行重新確權(quán)頒證，林草“一地兩證”問(wèn)題得到有效解決。理順了尕海則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局管理體制，新組建了黃河首曲和洮河兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局。

（三）國(guó)家公園體制試點(diǎn)有序推進(jìn)。編制完成了《祁連山國(guó)家公園甘肅省片區(qū)勘界方案》《大熊貓國(guó)家公園白水江片區(qū)范圍和功能區(qū)總體勘界方案》。制定了《大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)白水江片區(qū)實(shí)施方案》和《大熊貓國(guó)家公園界碑界樁、功能區(qū)界樁標(biāo)識(shí)牌設(shè)置方案》。全面開展自然資源本底調(diào)查、片區(qū)總體規(guī)劃編制及評(píng)審、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、自然資源全要素確權(quán)登記試點(diǎn)等工作。積極探索建立管理機(jī)構(gòu)，大熊貓祁連山國(guó)家公園甘肅省管理局正式掛牌，組建酒泉、張掖、白水江三個(gè)管理分局，全面統(tǒng)計(jì)核實(shí)了片區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)、人員狀況。成功舉辦了“國(guó)家公園與生態(tài)文明建設(shè)”高端論壇和首屆中國(guó)大熊貓國(guó)際文化周活動(dòng)。

（四）林業(yè)改革不斷深化。提請(qǐng)省政府批復(fù)同意白龍江林業(yè)管理局和小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，截至2018年底，全省涉改的12個(gè)市（州）、2個(gè)省屬事業(yè)單位全面完成了國(guó)有林場(chǎng)改革主體任務(wù)，完成了國(guó)有林場(chǎng)改革評(píng)估驗(yàn)收工作，正在申請(qǐng)國(guó)家驗(yàn)收。全面深化集體林權(quán)制度改革，全省累計(jì)辦理林權(quán)抵押貸款85.3億元，認(rèn)定登記家庭林場(chǎng)1090家，組建林業(yè)合作社3209個(gè)；國(guó)家林草局評(píng)定的我省國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)增加到9家。深化林業(yè)“放管服”改革，所有申請(qǐng)事項(xiàng)全部依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申報(bào)，“一網(wǎng)通辦率”100%，全年在線申報(bào)率提高到97.17%；投資項(xiàng)目審批平均辦理時(shí)限由原來(lái)29.3天壓縮到10.1天，壓縮幅度65.5%。

（五）林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)展順利。提請(qǐng)省委省政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的實(shí)施意見》，全省依托天保、退耕、三北等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，完成造林468.8萬(wàn)畝，占年度360萬(wàn)畝目標(biāo)任務(wù)的130%。積極開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，完成義務(wù)植樹8544萬(wàn)株，新建義務(wù)植樹基地577個(gè)。抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，2018年落實(shí)并下達(dá)中央和省級(jí)林業(yè)建設(shè)資金70.55億元，較2017年增加18.25億元。強(qiáng)化國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等防沙治沙項(xiàng)目管理，完成治沙造林40.59萬(wàn)畝，封禁面積58.05萬(wàn)畝。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，嘉峪關(guān)草湖等4個(gè)試點(diǎn)國(guó)家濕地公園順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，鹽池灣濕地列入國(guó)際重要濕地名錄。制定了甘肅省《森林城市創(chuàng)建和評(píng)定管理辦法》《森林城市評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》《森林小鎮(zhèn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，批復(fù)隴南市、武都區(qū)裕河鎮(zhèn)等1個(gè)城市、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全省第一批省級(jí)森林城市和森林小鎮(zhèn)。拓寬融資渠道，與省農(nóng)發(fā)行、甘肅銀行簽署《關(guān)于加強(qiáng)合作全面支持林業(yè)發(fā)展的框架協(xié)議》，爭(zhēng)取市、縣政策性貸款15億元。

（六）森林資源保護(hù)力度不斷加大。加強(qiáng)森林資源監(jiān)督管理，開展森林資源管理衛(wèi)片執(zhí)法工作，2018年全省共發(fā)生林政案件2261起，查處2213起，查處率97.88%，有效打擊了盜伐林木、違法占用林地等破壞森林資源違法行為。狠抓森林草原防火各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)，提請(qǐng)省政府發(fā)布了《2018年森林防火命令》。2018年，全省發(fā)生森林火災(zāi)10起（一般火災(zāi)5起，較大火災(zāi)5起），過(guò)火面積共39.1公頃，受害森林面積26.6公頃，未發(fā)生重、特大森林草原火災(zāi)和重大人員傷亡。

（七）草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)持續(xù)推進(jìn)。提前完成祁連山草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改21.97萬(wàn)羊單位的三年減畜任務(wù)，傳統(tǒng)共牧區(qū)牲畜全部退出。認(rèn)真落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸?3.66億元年度資金全部?jī)冬F(xiàn)到戶。加快實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，建成草原圍欄380萬(wàn)畝、補(bǔ)播改良20萬(wàn)畝、退耕還草17.2萬(wàn)畝、已墾草原治理73.5萬(wàn)畝。認(rèn)真組織開展草原鼠蟲害防治，完成防控面積1227萬(wàn)畝。持續(xù)推進(jìn)“大美草原守護(hù)行動(dòng)”，立案查處非法占用草原、破壞草原資源等案件144起。2018年全省草原植被蓋度達(dá)到52.5%。

（八）林業(yè)生態(tài)扶貧攻堅(jiān)取得明顯成效。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)護(hù)林員、退耕還林、林果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)效益補(bǔ)償、幫扶力量“五個(gè)精準(zhǔn)到戶”和項(xiàng)目資金“一個(gè)精準(zhǔn)傾斜”林業(yè)扶貧舉措。制定印發(fā)《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)生態(tài)扶貧實(shí)施方案》。全年?duì)幦∩鷳B(tài)護(hù)林員項(xiàng)目資金3.15億元、選聘生態(tài)護(hù)林員40894人，退耕還林任務(wù)146.6萬(wàn)畝，向深度貧困縣區(qū)予以傾斜安排，特別是“兩州一縣”貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃內(nèi)全覆蓋。牽頭扎實(shí)開展了幫扶秦安縣脫貧攻堅(jiān)工作。

（九）綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展特色林果、種苗花卉、林下經(jīng)濟(jì)、木本油料、森林旅游等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全省特色林果栽植面積2365萬(wàn)畝，年產(chǎn)量558萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值453億元。認(rèn)真抓好涇川、康縣等7個(gè)縣區(qū)和22個(gè)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建國(guó)家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)國(guó)家森林公園和森林體驗(yàn)基地、森林養(yǎng)生基地等森林旅游項(xiàng)目建設(shè)。

（十）支撐保障能力不斷提升。積極推進(jìn)依法治林，提請(qǐng)省人大常委會(huì)全體會(huì)議審議涉林地方性法規(guī)8部（其中廢止4部、修訂4部）。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，申報(bào)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目35項(xiàng)，獲得批復(fù)立項(xiàng)8項(xiàng)。全面推進(jìn)智慧林業(yè)建設(shè)，成功舉辦了全省林業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。甘肅林業(yè)網(wǎng)被授予“全國(guó)林業(yè)十佳網(wǎng)站”，林業(yè)信息化水平綜合排名全國(guó)第七。加強(qiáng)林業(yè)宣傳，累計(jì)在中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)等各類國(guó)家和省級(jí)媒體刊發(fā)宣傳稿件8600余篇（條）。制定了《關(guān)于加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的實(shí)施方案》，不斷推動(dòng)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)。熱情接待來(lái)信來(lái)訪，受理各類信訪件216件，接待上訪群眾約40批次近330人，已辦結(jié)或答復(fù)192件。扎實(shí)開展機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作，順利完成了草原、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園管理職責(zé)以及省綠化委員會(huì)辦公室、防火辦、省草原監(jiān)督管理局及相關(guān)廳局機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸工作，擬定省林草局“三定”方案已經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審議通過(guò)。

回顧2018年，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。這些成績(jī)的取得，主要得益于省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于國(guó)家林業(yè)和草原局及社會(huì)各界的大力支持，得益于省直各部門和各市州黨委政府的鼎力幫助，得益于全系統(tǒng)干部職工的埋頭苦干。在此，我謹(jǐn)代表局領(lǐng)導(dǎo)班子向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在林業(yè)草原戰(zhàn)線的各級(jí)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與省委、省政府的要求和廣大人民群眾的期望相比仍有差距，主要表現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)改革后，林草融合需要加強(qiáng)，各類自然保護(hù)地建設(shè)和管理中多年積累下來(lái)的問(wèn)題，需要統(tǒng)籌謀劃、逐步解決。二是黨的建設(shè)方面，政治理論學(xué)習(xí)針對(duì)性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象依然存在，與全面從嚴(yán)治黨要求還有差距。三是思想觀念創(chuàng)新方面，由于對(duì)新政策新要求學(xué)習(xí)研究不夠，存在因循守舊、慣性思維等問(wèn)題，運(yùn)用政策指導(dǎo)和破解工作難題的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與生態(tài)保護(hù)管理之間的矛盾依然突出，各類保護(hù)地等自然資源的保護(hù)壓力不斷加大。五是林草產(chǎn)業(yè)化水平低、品牌效益不高、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱等問(wèn)題依然突出。六是草原生態(tài)功能恢復(fù)還處于初期階段，整體上草原執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，生態(tài)保護(hù)與牧民增收的矛盾突出。七是宣傳手段單一、宣傳內(nèi)容偏少、宣傳力度不夠、信息化建設(shè)項(xiàng)目整合力度和頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌不夠、信息孤島問(wèn)題仍然存在。八是項(xiàng)目資金管理還不規(guī)范，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改任務(wù)繁重，資金支出進(jìn)度緩慢的問(wèn)題依然存在，資產(chǎn)管理清查出的問(wèn)題仍比較突出。這些問(wèn)題制約和影響了全省林業(yè)草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，需要我們高度重視，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，不斷努力加以解決。

二、明確定位，堅(jiān)定信心，準(zhǔn)確把握新時(shí)代林業(yè)草原發(fā)展的新機(jī)遇

我省是黃河、長(zhǎng)江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是維護(hù)全國(guó)生態(tài)平衡的資源寶庫(kù)，是國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障的重要組成部分，生態(tài)地位極其重要。機(jī)構(gòu)改革后，林草局?jǐn)傋幼兊酶?，?zé)任也變得更大，需要監(jiān)督管理的自然資源面積占到全省國(guó)土面積的80%以上，其中林地面積1.57億畝，天然草原面積2.68億畝，荒漠化土地面積2.93億畝，沙化土地面積1.82億畝，各類濕地資源2540.8萬(wàn)畝，各級(jí)各類自然保護(hù)地251處，這就決定了我省加強(qiáng)林草生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展崛起、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，具有特殊而重要的意義。各市州政府特別是各級(jí)林業(yè)草原部門要認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)使命，準(zhǔn)確把握林業(yè)草原工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，認(rèn)真履行新的職能，敢于改革創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)作為，敢于動(dòng)真碰硬，敢于攻堅(jiān)克難，著力提升我省林業(yè)草原工作水平，把全省林業(yè)草原建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)提供良好的生態(tài)保障。

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，為加快林業(yè)草原發(fā)展指明了新方向。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。去年5月在北京召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，進(jìn)一步全面系統(tǒng)總結(jié)了習(xí)近平生態(tài)文明思想，提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“六項(xiàng)原則”“五點(diǎn)要求”和“五個(gè)體系”。習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)林業(yè)草原事業(yè)的影響是深層次、全方位的，賦予了林業(yè)草原工作更加神圣的職責(zé)，為推進(jìn)新時(shí)代我省林業(yè)草原高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提出了明確要求，提供了根本遵循。各市州政府特別是各級(jí)林業(yè)草原部門要時(shí)時(shí)刻刻用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝自己的頭腦，不斷增強(qiáng)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)林業(yè)草原現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升林業(yè)草原發(fā)展的質(zhì)量和效益，確保林業(yè)草原發(fā)展與國(guó)家發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，緊緊跟上全面建成小康社會(huì)的步伐。

（二）機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)，為加快林業(yè)草原發(fā)展開拓了新空間。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《甘肅省機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建的省林業(yè)和草原局整合了林業(yè)、草原以及各類自然保護(hù)地管理職能，旨在加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠監(jiān)督管理，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保障國(guó)家生態(tài)安全。這次機(jī)構(gòu)改革，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我省林業(yè)和草原工作的關(guān)心關(guān)懷，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)林業(yè)和草原工作的高度重視，既是大勢(shì)所趨，又是工作所需。改革后新成立的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了林草融合，實(shí)現(xiàn)了各類自然保護(hù)地的統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的集中統(tǒng)一，有利于統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、保障生態(tài)安全，有利于解決原來(lái)?xiàng)l塊分割、各自為戰(zhàn)的問(wèn)題，有利于增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)管理的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。各級(jí)林業(yè)草原部門要因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，既要把林業(yè)草原這塊蛋糕做大，又要做優(yōu)做強(qiáng)，在林業(yè)草原發(fā)展改革新征程上再添佳績(jī)。

（三）國(guó)情省情的發(fā)展變化，為加快林業(yè)草原發(fā)展增添了新動(dòng)力。習(xí)近平總書記在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，呈現(xiàn)長(zhǎng)期向好的發(fā)展前景。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，林草部門可以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)綠水、青山和藍(lán)天的向往，這也倒逼林草部門不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。從政策上來(lái)看，在國(guó)家層面，新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，都與林業(yè)草原工作密切相關(guān)；在省級(jí)層面，林草部門承擔(dān)著許多議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員單位職責(zé)，特別是省委要構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起更離不開林草部門的積極努力。各市州政府特別是各級(jí)林業(yè)草原部門要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，深刻領(lǐng)會(huì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的根本轉(zhuǎn)變，重視研究國(guó)家政策，重視分析市場(chǎng)變化，主動(dòng)搭建平臺(tái)向上對(duì)接爭(zhēng)取，真正把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成果。

（四）打贏生態(tài)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快林業(yè)草原發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。習(xí)近平總書記扶貧重要論述中，對(duì)生態(tài)扶貧提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)“在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子”“要立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過(guò)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧”。我省自然條件差，貧困地區(qū)主要集中在民族地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，80%的貧困村和60%的貧困人口集中在六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和藏區(qū)三大片區(qū)，35個(gè)深度貧困縣中，34個(gè)在天保工程實(shí)施范圍，16個(gè)屬于三北防護(hù)林工程建設(shè)區(qū)。林草業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多重效益，在生態(tài)扶貧中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在省委、省政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見中，將“生態(tài)脫貧一批”作為硬性指標(biāo)進(jìn)行安排部署，省林草局更是作為生態(tài)扶貧專責(zé)組組長(zhǎng)單位積極投身脫貧攻堅(jiān)。通過(guò)加強(qiáng)林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，大力發(fā)展林草等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)護(hù)林員、草管員選聘工作，不僅可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林草產(chǎn)品有效供給，加強(qiáng)林草資源監(jiān)管，還有利于改善貧困地區(qū)生態(tài)狀況，促進(jìn)貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要因地制宜，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)扶貧責(zé)任，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，為帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富作出積極努力。

（五）堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為加快林業(yè)草原發(fā)展提出了新要求。今年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表了重要講話，闡明了需要著力防范化解的重大風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)草原部門在防范森林草原火災(zāi)、盜伐盜獵、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目資金管理滋生腐敗、違法違紀(jì)等風(fēng)險(xiǎn)方面，責(zé)任重大，責(zé)無(wú)旁貸。同時(shí)，在確保落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和批示指示落地生根方面，要防范打折扣搞變通不落實(shí)問(wèn)題；在確保省委省政府和林草重點(diǎn)工作落地生根方面，要防范謀劃不精準(zhǔn)、推動(dòng)落實(shí)不力、完成質(zhì)量不高的風(fēng)險(xiǎn)；在確保自然保護(hù)地等生態(tài)問(wèn)題整改到位方面，要防范工作不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；在確保巡視巡察審計(jì)和專項(xiàng)督查檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位方面，要防范整改不力的風(fēng)險(xiǎn)；在確保意識(shí)形態(tài)工作話語(yǔ)權(quán)方面，要防范新媒體輿情風(fēng)險(xiǎn)。我們要科學(xué)預(yù)判形勢(shì)發(fā)展走向，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，對(duì)可能遇到的困難和問(wèn)題提前考慮、預(yù)先謀劃，努力搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

各級(jí)林業(yè)草原部門要牢牢把握加快林業(yè)草原發(fā)展的大好機(jī)遇，在具體工作中著力實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是在工作思路上，由過(guò)去注重造林綠化向統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。過(guò)去，我們注重造林綠化，下一步，各級(jí)林業(yè)草原部門要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，共同建設(shè)好我們的幸福家園。要加強(qiáng)面山綠化和森林城市創(chuàng)建，由大規(guī)模植樹造林向?qū)崿F(xiàn)城市森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要按照“適地適樹”的原則，因地制宜，科學(xué)種樹，逐年累積、一以貫之、久久為功地推進(jìn)綠化造林。要配套出臺(tái)大規(guī)模造林綠化的具體措施，使甘肅南北逐步形成喬、灌、草相結(jié)合，帶、網(wǎng)、片相配套的多層次、多樹種、多功能的生態(tài)風(fēng)景林。要加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)，降低草原利用強(qiáng)度，減人減畜減礦，使草原提高質(zhì)量恢復(fù)生機(jī)。要持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行綜合整治。

二是在工作任務(wù)上，由過(guò)去注重林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，向林草深度融合和以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。我省是一個(gè)草原資源大省，草原和森林一樣，同樣是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是具有重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的戰(zhàn)略資源，必須對(duì)林業(yè)和草原兩項(xiàng)工作統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)，讓“生命共同體”理念在林業(yè)草原部門真正落地生根、開花結(jié)果，在實(shí)踐中得到有力體現(xiàn)和印證。推進(jìn)林草融合是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，必須考慮全面、細(xì)致、周到。草原部門同志要盡快熟悉林業(yè)和草原局的基本工作流程，盡快適應(yīng)新環(huán)境，融入新單位。各處室、各單位要結(jié)合各自職能，主動(dòng)介入，積極創(chuàng)新，盡快熟悉草原工作情況，積極推進(jìn)落實(shí)草原各項(xiàng)工作部署。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》提出“優(yōu)化完善自然保護(hù)地體系，構(gòu)建以國(guó)家公園為代表的自然保護(hù)地體系”，黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，中央深改委第六次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》明確提出，要“形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系?！备骷?jí)林業(yè)草原部門要構(gòu)建不同層級(jí)的自然保護(hù)地體系，納入生態(tài)紅線管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)保護(hù)、完整保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)。

三是在工作標(biāo)準(zhǔn)上，由過(guò)去注重安排部署向重落實(shí)重實(shí)效轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，很多領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作重部署輕落實(shí)，花了很多精力，開了很多會(huì)、發(fā)了不少文，但是抓落實(shí)力度不夠，缺乏具體檢查指導(dǎo)，抓而不緊、抓而不實(shí)、抓而不細(xì)，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。“一分部署，九分落實(shí)”強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)的部署后，需要花更多的心思、投入更大的精力來(lái)抓落實(shí)，作為一名林業(yè)草原工作人員，要堅(jiān)定“抓鐵有痕、踏石留印”的信心和態(tài)度，每項(xiàng)工作都要腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，迎難而上，遇事不回避，遇困難不退縮，堅(jiān)決反對(duì)不落實(shí)、亂落實(shí)、假落實(shí)、少落實(shí)、慢落實(shí)、機(jī)械落實(shí)、應(yīng)付式落實(shí)等形式主義、官僚主義七種表現(xiàn)，真正使黨中央和省委省政府各項(xiàng)決策部署在林業(yè)草原系統(tǒng)落地生根。

四是在工作部署上，由過(guò)去注重業(yè)務(wù)工作向業(yè)務(wù)工作與黨建工作并重轉(zhuǎn)變。黨建工作開展的好壞，直接關(guān)系到黨的路線和各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨員干部對(duì)黨的理想信念是否堅(jiān)定，關(guān)系到黨在人民群眾心中的位置是否根深蒂固。在具體工作過(guò)程中，林業(yè)草原系統(tǒng)部分單位仍然存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象，認(rèn)為黨建是“虛”、業(yè)務(wù)是“實(shí)”。部分局直單位黨委對(duì)黨建重視程度不夠，不能將黨建擺在整體工作的重要位置，重視業(yè)務(wù)工作，被動(dòng)應(yīng)付黨建工作；不能將黨組織功能發(fā)揮和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)與促進(jìn)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。下一步，各級(jí)林業(yè)草原部門要牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”理念，進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，提高黨建工作質(zhì)量，堅(jiān)決克服業(yè)務(wù)工作與黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象，科學(xué)制定各項(xiàng)制度，抓落實(shí)嚴(yán)問(wèn)責(zé)，真正促使黨建工作與業(yè)務(wù)工作平衡發(fā)展，兩手抓、兩手硬。

五是在工作作風(fēng)上，由過(guò)去向上推向外推向下推向敢擔(dān)當(dāng)想干事干成事轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)工作中，談客觀原因、體制障礙多，主動(dòng)謀劃、協(xié)調(diào)各方推進(jìn)問(wèn)題解決少，缺乏敢于攻堅(jiān)克難、深入研究解決的擔(dān)當(dāng)精神，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)取精神衰退，存在著“三推”現(xiàn)象：一是往上推，遇事要上級(jí)拍板，避免自己擔(dān)責(zé)。二是往外推，推諉扯皮，要他人去做，自己圖清閑。三是往下推，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題，要基層把握，自己不表態(tài)或不明確表態(tài)，基層無(wú)所適從。下一步，各級(jí)林業(yè)草原部門要堅(jiān)決克服“三推”問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)、發(fā)揚(yáng)進(jìn)取精神，有效破解制約和影響我省林業(yè)草原改革發(fā)展的重大問(wèn)題、深層次問(wèn)題，下大力氣、實(shí)事求是地扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。要端正選人用人導(dǎo)向，真正把敢擔(dān)當(dāng)想干事干成事的干部選拔上來(lái)，把對(duì)黨忠誠(chéng)，關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)米?、扛得了重活、打得了硬仗、?jīng)得住磨難，當(dāng)老實(shí)人、講老實(shí)話、做老實(shí)事的優(yōu)秀年輕干部重用起來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。

三、突出重點(diǎn)，著力攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)全省林業(yè)草原工作再上新臺(tái)階

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好林業(yè)草原工作意義重大。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，面對(duì)新起點(diǎn)、新職責(zé)和新使命，結(jié)合我省林業(yè)草原實(shí)際，今年全省林業(yè)草原工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力踐行新發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”理念，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，全面深化林業(yè)草原改革，加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，嚴(yán)格保護(hù)管理林草資源，積極推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力，全力推動(dòng)林業(yè)草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明的美麗新甘肅提供良好的生態(tài)保障。目標(biāo)任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的實(shí)施意見》，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的造林綠化工作，全面完成350萬(wàn)畝以上的造林任務(wù)。加快林草深度融合，推進(jìn)全省草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)，草原植被蓋度穩(wěn)定在52%以上。具體要全力抓好“一個(gè)加強(qiáng)，三個(gè)加快，三個(gè)強(qiáng)化，五個(gè)突破，四個(gè)注重”等重點(diǎn)工作任務(wù)。

（一）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“黨建提升年”活動(dòng)。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，繼續(xù)深入開展“黨建提升年”活動(dòng)，切實(shí)在六個(gè)“持續(xù)”下功夫、再用力，確保黨建質(zhì)量再提升。持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，集中開展形式主義、官僚主義和扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治；持續(xù)夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，認(rèn)真開展黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；持續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；持續(xù)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用；持續(xù)加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作，提振干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。通過(guò)六個(gè)“持續(xù)”，著力解決全省林草系統(tǒng)部分黨組織和個(gè)別黨員干部政治意識(shí)淡薄、作風(fēng)漂浮、紀(jì)律松懈、黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、主體責(zé)任不落實(shí)、干部職工凝聚力不強(qiáng)的問(wèn)題，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，為全省林業(yè)和草原事業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。要積極開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固好現(xiàn)有文明單位創(chuàng)建成果，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量和層次。

（二）著力加快國(guó)家公園體制試點(diǎn)。要嚴(yán)格按照祁連山國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案和片區(qū)實(shí)施方案，盡快制定印發(fā)2019年體制試點(diǎn)工作任務(wù)清單，靠實(shí)工作責(zé)任，持續(xù)抓好各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。要根據(jù)《甘肅省國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作考評(píng)辦法》和兩個(gè)國(guó)家公園片區(qū)體制試點(diǎn)督察自查工作方案，圍繞國(guó)家公園體制試點(diǎn)2019年重大任務(wù)，組織開展專項(xiàng)考評(píng)和督察，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。要按照國(guó)家林草局對(duì)國(guó)家公園體制試點(diǎn)綜合評(píng)估工作的總體要求，積極做好兩個(gè)國(guó)家公園綜合評(píng)估準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步厘清大熊貓祁連山國(guó)家公園甘肅省管理局與當(dāng)?shù)卣芾砺氊?zé)，履行各自主體責(zé)任，全面行使自然資源資產(chǎn)管理職責(zé)，依法實(shí)行更嚴(yán)格的保護(hù)。要在大熊貓祁連山國(guó)家公園甘肅省管理局掛牌的基礎(chǔ)上，抓緊組建省級(jí)管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)規(guī)格和人員編制，整合“山水林田湖草”資源環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制，積極組建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）著力加快保護(hù)地生態(tài)環(huán)境整治和功能優(yōu)化調(diào)整。要深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題和我省祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題、神樹水電站、云坪水電站等通報(bào)問(wèn)題的教訓(xùn)，堅(jiān)持舉一反三，引為鏡鑒，對(duì)全省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題特別是生態(tài)修復(fù)工作開展全面徹底的排查和整治，堅(jiān)決防止同類問(wèn)題發(fā)生。有關(guān)市州政府和責(zé)任單位要堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，以更加堅(jiān)決的態(tài)度和更加有力的舉措扎實(shí)整改，對(duì)截至2018年底全省保護(hù)區(qū)內(nèi)尚未完成的124項(xiàng)整改任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)整改措施，按規(guī)定時(shí)限完成整改任務(wù)。積極推進(jìn)敦煌西湖等5處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作，協(xié)調(diào)國(guó)家林草局加快向國(guó)務(wù)院報(bào)批民勤連古城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整方案。組織完成太統(tǒng)-崆峒山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)界線重新核準(zhǔn)工作。推動(dòng)理順和健全國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制，全面完成23處省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)區(qū)劃確界及重新確認(rèn)的審核報(bào)批工作。研究制定《甘肅省貫徹落實(shí)<中辦、國(guó)辦關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見>實(shí)施方案》，提出各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作辦法，提升自然保護(hù)地規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。加強(qiáng)與省直各部門的溝通銜接，認(rèn)真做好其他自然保護(hù)地的劃轉(zhuǎn)、移交和接收工作。

（四）著力加快大規(guī)模國(guó)土綠化。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的實(shí)施意見》，依托新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、森林撫育、造林補(bǔ)貼等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程和項(xiàng)目，著力推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化。要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，推進(jìn)森林鄉(xiāng)村建設(shè)，動(dòng)員全社會(huì)力量大規(guī)模植樹增綠。探索實(shí)行先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、贖買租賃、購(gòu)買服務(wù)、以地?fù)Q綠等多種方式，吸引更多市場(chǎng)主體和社會(huì)資本參與國(guó)土綠化項(xiàng)目。積極推進(jìn)森林城市創(chuàng)建，配合平?jīng)鍪袆?chuàng)建國(guó)家森林城市，支持隴南市、武都區(qū)裕河鎮(zhèn)等1個(gè)城市、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展第一批省級(jí)森林城市和森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，著手篩選和創(chuàng)建第二批省級(jí)森林城市和森林小鎮(zhèn)。積極配合全國(guó)綠化委員會(huì)、中國(guó)綠化基金會(huì)全民義務(wù)植樹螞蟻森林合作造林、公益造林項(xiàng)目，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹活動(dòng)深入開展。要積極爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模，將我省適宜退耕地全部納入國(guó)家計(jì)劃，并安排我省今年退耕還林還草任務(wù)100萬(wàn)畝以上。爭(zhēng)取國(guó)家新增我省生態(tài)護(hù)林員、草管員1萬(wàn)名、資金1億元以上。

（五）持續(xù)強(qiáng)化森林資源保護(hù)與監(jiān)管。要抓好林地年度變更調(diào)查及新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作，科學(xué)編制各級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案和“十四五”森林采伐限額。嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制和林地定額管理制度，依法承辦建設(shè)項(xiàng)目使用林地行政許可，重點(diǎn)加強(qiáng)臨時(shí)使用和內(nèi)部使用林地的審核審批及監(jiān)管。創(chuàng)新森林資源監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法占用、未批先占、少批多占林地和毀林開墾等破壞林地行為，不斷提升森林資源管理工作的能力和水平。要認(rèn)真落實(shí)中央深改委第六次會(huì)議審議通過(guò)的《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，結(jié)合我省實(shí)際，著力建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系。要繼續(xù)加強(qiáng)松材線蟲病防治工作，強(qiáng)化疫木疫情監(jiān)測(cè)，落實(shí)好地方政府防治主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)森林草原防火期24小時(shí)值班和責(zé)任追究制度，提高森林草原火災(zāi)處置能力，確保不發(fā)生重大火災(zāi)。

（六）持續(xù)強(qiáng)化草原資源保護(hù)與修復(fù)。要繼續(xù)組織實(shí)施好退牧還草、退耕還草、已墾草原治理、草原防火站、草原鼠蟲害防治、草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警中心等一系列草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，確保按期完成建設(shè)任務(wù)，保證工程建設(shè)質(zhì)量。要推進(jìn)草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控體系和綜合治理試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，大力推廣生物防治技術(shù)，不斷提高防治效果。要提高草原監(jiān)管服務(wù)能力，加大專職草原監(jiān)管和村級(jí)草原管護(hù)員力量，擴(kuò)大草原執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。認(rèn)真做好草原資源調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，全面準(zhǔn)確摸清草原家底。要嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，科學(xué)核定草原載畜量，建立完善違反禁牧和超載過(guò)牧的懲戒措施，著力解決禁而不止、平而不衡的問(wèn)題。借鑒祁連山保護(hù)區(qū)林草“一地兩證”問(wèn)題整改成功的做法，完成祁連山和大熊貓國(guó)家公園范圍內(nèi)林草“一地兩證”問(wèn)題的整改任務(wù)。

（七）持續(xù)強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)與防沙治沙。要協(xié)調(diào)省質(zhì)監(jiān)局盡快出臺(tái)《甘肅省重要濕地確認(rèn)指標(biāo)》，協(xié)調(diào)省司法廳修訂《甘肅省濕地保護(hù)條例》。爭(zhēng)取將黃河首曲濕地申請(qǐng)列入國(guó)際重要濕地，力爭(zhēng)建立3處以上的省級(jí)試點(diǎn)濕地公園。各地要圍繞《甘肅省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》提出的目標(biāo)任務(wù)，抓緊出臺(tái)工作方案和配套文件。要依法依規(guī)加大野生動(dòng)植物資源保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵和非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其制品違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，扎實(shí)做好巖羊小反芻獸疫疫情和野豬非洲豬瘟防控工作，最大程度地降低疫情蔓延，保護(hù)生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全和野生動(dòng)物資源安全。要著力抓好19個(gè)國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、6個(gè)國(guó)家級(jí)防沙治沙綜合示范區(qū)、11個(gè)國(guó)家沙漠公園建設(shè)，積極做好第六次全省荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)前期準(zhǔn)備及重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作。強(qiáng)化沙化土地開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督，抓緊制定完善《甘肅省國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法》及相關(guān)配套制度。

（八）改革創(chuàng)新要有新突破。要對(duì)《甘肅省貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》中確定我局牽頭的3項(xiàng)改革任務(wù)和省委全面深化改革委員會(huì)確定的2019年3項(xiàng)改革事項(xiàng)，以及配合推進(jìn)的其他任務(wù)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、具體化，細(xì)化分解、夯實(shí)責(zé)任、明確時(shí)限，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。要深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村林業(yè)改革。按照穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的要求，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)林權(quán)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。大力開展家庭林場(chǎng)認(rèn)定登記和工商注冊(cè)，推動(dòng)家庭林場(chǎng)快速規(guī)范發(fā)展。培育壯大林業(yè)合作社，提升林業(yè)組織化程度。推薦符合條件的龍頭企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。認(rèn)真履行省委農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組“三變”改革專項(xiàng)工作組成員單位職責(zé)，引導(dǎo)承包農(nóng)戶以林權(quán)證作抵押向金融機(jī)構(gòu)融資，用林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金對(duì)符合貼息條件的給予貼息，降低林農(nóng)抵押融資成本，促進(jìn)林業(yè)資源變資產(chǎn)。要在做好全省國(guó)有林場(chǎng)改革評(píng)估驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，抓好整改，認(rèn)真做好迎接國(guó)家林草局考核驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，確保國(guó)有林場(chǎng)改革工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

（九）特色林果草產(chǎn)業(yè)要有新突破。要堅(jiān)持示范項(xiàng)目帶動(dòng)、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、特色品牌引領(lǐng)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，因地制宜發(fā)展蘋果、核桃、花椒、葡萄等特色林果，不斷擴(kuò)大文冠果、油橄欖、油用牡丹等木本油料種植面積，加快發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用和林產(chǎn)品采集加工等為主的林下經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步優(yōu)化林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)老果園提質(zhì)增效，加大特色優(yōu)勢(shì)林果品牌培育，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程，2019年完成經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效140萬(wàn)畝。要加快構(gòu)建現(xiàn)代草原草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和保障體系，助推我省由草產(chǎn)業(yè)大省向強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

（十）生態(tài)扶貧要有新突破。要認(rèn)真抓好省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》落實(shí)，按照《甘肅省生態(tài)扶貧工作方案》精神，認(rèn)真抓好11項(xiàng)扶貧任務(wù)落實(shí)。履行生態(tài)扶貧專責(zé)組組長(zhǎng)單位職責(zé)，與成員單位共同實(shí)施好《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)生態(tài)扶貧實(shí)施方案》，落實(shí)好15個(gè)重點(diǎn)生態(tài)扶貧項(xiàng)目，力爭(zhēng)2019年15個(gè)生態(tài)扶貧項(xiàng)目為深度貧困縣區(qū)安排資金30億元以上。要以生態(tài)護(hù)林員、草管員項(xiàng)目為重要抓手，將符合條件的建檔立卡貧困人口選聘為生態(tài)護(hù)林員、草管員，幫助貧困群眾在家門口就業(yè)、脫貧。全面落實(shí)好生態(tài)護(hù)林員、退耕還林還草、林果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)效益補(bǔ)償、幫扶力量精準(zhǔn)到戶和林業(yè)項(xiàng)目資金精準(zhǔn)傾斜的“五個(gè)精準(zhǔn)到戶、一個(gè)精準(zhǔn)傾斜”林業(yè)扶貧舉措。幫扶秦安縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。全力做好中山鎮(zhèn)12個(gè)貧困村幫扶工作。要切實(shí)抓好中央巡視反饋我省涉及生態(tài)扶貧問(wèn)題的整改工作。

（十一）信息化建設(shè)要有新突破。要圍繞林業(yè)和草原發(fā)展需要，提升信息化統(tǒng)籌發(fā)展水平，完善頂層設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，出臺(tái)《全面促進(jìn)全省林業(yè)和草原信息化融合發(fā)展意見》，整合重構(gòu)全省林業(yè)和草原網(wǎng)絡(luò)體系。要啟動(dòng)實(shí)施全省林業(yè)和草原應(yīng)急指揮中心建設(shè)，繼續(xù)整合全省各類自然保護(hù)地、草原和市（州）資源監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家公園信息化綜合管理和高分衛(wèi)星應(yīng)用平臺(tái)，完善做強(qiáng)祁連山“空天地一體化”的林區(qū)監(jiān)控體系，啟動(dòng)“祁連一號(hào)”衛(wèi)星立項(xiàng)工作。要加大電子政務(wù)水平，開發(fā)全省林業(yè)和草原綜合管理平臺(tái)，升級(jí)改造甘肅林業(yè)網(wǎng)，整合全省草原網(wǎng)站，做好行政放管服支撐保障，全面實(shí)現(xiàn)全省林草系統(tǒng)電子傳輸和局機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化。要籌備召開第四屆全省林業(yè)信息化工作會(huì)議，建立全省林業(yè)和草原信息化人才庫(kù)，建立健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，有效解決建管用相互脫節(jié)的問(wèn)題。要建強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體系，完善網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)案，做好網(wǎng)絡(luò)輿情管控，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

（十二）宣傳及意識(shí)形態(tài)工作要有新突破。要組織開展“林業(yè)和草原—山水林田湖草宣傳行動(dòng)年”活動(dòng)，鞏固壯大意識(shí)形態(tài)，推動(dòng)生態(tài)文化繁榮。強(qiáng)化主題宣傳，繼續(xù)深入宣傳十九大精神，大力開展踐行“綠水青山就是金山銀山”系列宣傳活動(dòng)，深入開展全省生態(tài)文明建設(shè)成果宣傳。加強(qiáng)重點(diǎn)宣傳，圍繞國(guó)土綠化、生態(tài)扶貧、資源保護(hù)、林草產(chǎn)業(yè)、林業(yè)改革等重點(diǎn)工作開展系列宣傳活動(dòng)。做好專題宣傳，深入開展“八步沙”精神、國(guó)家公園建設(shè)和“退耕還林二十周年”等專題宣傳。繼續(xù)組織開展“最美護(hù)林員（草管員）”網(wǎng)絡(luò)評(píng)選活動(dòng)。要嚴(yán)格落實(shí)中央、省委關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的管理要求，定期分析研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況，對(duì)重大事件、重要情況和苗頭性問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行引導(dǎo)，作出工作安排，確保政治安全。

（十三）注重規(guī)范管理，繼續(xù)實(shí)施“管理規(guī)范化提升年”活動(dòng)。2019年是機(jī)構(gòu)改革后的第一年，也是建章立制、規(guī)范管理的關(guān)鍵年，全省林草系統(tǒng)要在2018年“管理提升年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革“三定”方案，制定和完善單位各項(xiàng)規(guī)章制度，細(xì)化各項(xiàng)工作措施，加強(qiáng)全程規(guī)范管理，推進(jìn)各項(xiàng)職能有效履行。要重點(diǎn)從管理理念、管理內(nèi)容、管理方式、管理機(jī)制等方面去著力，在崗位職責(zé)規(guī)范化、工作制度規(guī)范化、工作過(guò)程規(guī)范化、工作行為規(guī)范化、辦公秩序規(guī)范化、協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范化、目標(biāo)管理規(guī)范化、決策程序規(guī)范化等八個(gè)方面全面提升。要繼續(xù)深化“放管服”改革，積極配合做好白龍江調(diào)水工程、蘭州新區(qū)至張掖鐵路三四線工程建設(shè)等省上重大工程涉及保護(hù)地準(zhǔn)入、林地征占用等報(bào)批工作。

（十四）注重科技創(chuàng)新。要針對(duì)當(dāng)前我省林草業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，利用好現(xiàn)有科技力量，發(fā)揮好國(guó)家、省級(jí)科技平臺(tái)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，以林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、優(yōu)良品種選育、生物多樣性保護(hù)、林產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面為突破，以強(qiáng)化推廣應(yīng)用，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為重點(diǎn)，加快建立和優(yōu)化林草業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。要以林草業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)林草業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，全面提升科技創(chuàng)新能力。就當(dāng)前我省林草業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境來(lái)看，需要在機(jī)制創(chuàng)新、體系完善、資金投入、人才培養(yǎng)等諸多方面不斷努力，逐步構(gòu)建起以政府公益性推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的多元化、多層次、多形式的林草業(yè)科技創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系，更好地服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。

（十五）注重人才和干部隊(duì)伍建設(shè)。要深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線和全省組織工作會(huì)議、人才工作會(huì)議精神，牢固樹立人才是第一資源、人才引領(lǐng)發(fā)展、人人都可成才的理念，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，圍繞打造拔尖領(lǐng)軍人才、綠色生態(tài)發(fā)展人才等“六支重點(diǎn)人才隊(duì)伍”，著力在落實(shí)人才分類評(píng)價(jià)制度、推動(dòng)人才順暢流動(dòng)、健全完善人才政策保障機(jī)制和聯(lián)系服務(wù)機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化、精準(zhǔn)開展引才引智等重點(diǎn)工作上有新突破，不斷夯實(shí)全省林草系統(tǒng)人才基礎(chǔ)和人才支撐，努力形成人才支撐發(fā)展、發(fā)展造就人才的良性互促局面。要圍繞建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)干部工作“五大體系”，突出政治素質(zhì)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、斗爭(zhēng)精神，扎實(shí)做好干部培育、選拔、管理、使用各項(xiàng)工作，以優(yōu)化干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理、健全完善干部交流培養(yǎng)使用制度、管好用好扶貧一線工作力量等重點(diǎn)工作為突破口，著力建設(shè)林草系統(tǒng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。

（十六）注重政策法規(guī)建設(shè)。要堅(jiān)持把全面學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法擺在突出位置，切實(shí)把依憲執(zhí)政、依法行政、依規(guī)施政、依紀(jì)從政貫穿于林業(yè)和草原工作全過(guò)程，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，用法治思維和法治方式推動(dòng)依法治林治草工作。要健全完善林草地方性法規(guī)的調(diào)研、起草、論證、審議等工作機(jī)制，全面做好《甘肅省實(shí)施〈森林法〉辦法》《甘肅省林地保護(hù)條例》《甘肅省濕地保護(hù)條例》等3部地方性法規(guī)修訂工作，從源頭嚴(yán)把法規(guī)底線，堅(jiān)決杜絕地方性法規(guī)與上位法相抵觸、放低生態(tài)保護(hù)要求、放松生態(tài)管控問(wèn)題的發(fā)生。完善規(guī)范性文件制定程序，全面落實(shí)合法性審核制度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制度，深入開展普法宣傳教育活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，出臺(tái)《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》《國(guó)有林場(chǎng)職工績(jī)效考核辦法》和《國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，編制國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，建立健全分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管制度。

同志們，加快推動(dòng)林業(yè)草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全省林業(yè)草原建設(shè)新局面，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)和幸福美好新甘肅而不懈奮斗！