和 揚(yáng) 王樂怡 王 祥 溫永祺

（北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司，北京 100043）

引言

慢行交通在城市交通出行結(jié)構(gòu)中發(fā)揮舉足輕重的作用，不僅是機(jī)動(dòng)化出行的銜接組成，也是公共交通的有益補(bǔ)充。隨著城市化進(jìn)程的不斷加深，慢行交通在緩解交通擁堵、減輕環(huán)境污染、美化城市環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)愈加顯著，已成為國(guó)內(nèi)外城市交通尋求可持續(xù)發(fā)展的重要手段。本文通過梳理國(guó)內(nèi)外慢行交通的發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)國(guó)內(nèi)外代表城市慢行交通的特征，為我國(guó)其他城市提出慢行交通的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

1 國(guó)內(nèi)外慢行交通的發(fā)展趨勢(shì)

慢行交通是城市交通系統(tǒng)的重要組成，以步行、自行車為主體。慢行交通的地位深受機(jī)動(dòng)化進(jìn)程影響，在機(jī)動(dòng)化未普及時(shí)僅有步行出行形式，在機(jī)動(dòng)化興起時(shí)小汽車交通逐步取代慢行交通成為主導(dǎo)的交通形態(tài)，后機(jī)動(dòng)化時(shí)期慢行交通重新受到重視，與公共交通配合成為推崇的出行方式[1]。

歐美國(guó)家起初采取以車為本的交通規(guī)劃思想，將步行和自行車空間壓縮讓位于小汽車交通，但隨著城市環(huán)境污染問題的加劇，歐美國(guó)家開始采用慢行交通模式，為城市發(fā)展尋求綠色之路，時(shí)至今日，慢行交通與小汽車交通旗鼓相當(dāng)。

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)慢行系統(tǒng)的重視則稍顯滯后。中國(guó)曾因高比例的自行車交通分擔(dān)率享譽(yù)“自行車王國(guó)”的盛名，但空前的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和機(jī)動(dòng)化浪潮沖擊了國(guó)內(nèi)自行車交通的發(fā)展，造成自行車出行難度加大、事故率增高、機(jī)非干擾加重等惡性循環(huán)狀況[2]。

近年來，綠色環(huán)保理念深入人心，國(guó)內(nèi)城市致力打造宜居空間，積極實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，城市慢行系統(tǒng)日漸興起，公共自行車、綠色休閑廊道等慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)成為熱點(diǎn)，如深圳、?？诘瘸鞘薪ㄔO(shè)慢行專用道，杭州發(fā)展公共自行車交通。隨著“共享經(jīng)濟(jì)”、“綠色出行”觀念的滲透，共享出行方式受到互聯(lián)網(wǎng)用戶，尤其年輕群體的青睞。2016年下半年，以摩拜單車、OFO為代表的共享單車平臺(tái)異軍突起，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)單車租賃市場(chǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展。伴隨著共享單車的快速發(fā)展，慢行交通在居民出行中的比例有所提高。

2 國(guó)內(nèi)外慢行交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外城市如巴黎、柏林、哥本哈根等在慢行交通發(fā)展占據(jù)世界領(lǐng)先地位，國(guó)內(nèi)城市如杭州、深圳、?？诘纫苍诜e極探索適合自身城市發(fā)展的慢行交通模式。通過分析國(guó)內(nèi)外慢行交通發(fā)展良好的典型城市，從政策、法規(guī)、設(shè)施、技術(shù)、公眾教育5個(gè)方面總結(jié)國(guó)內(nèi)外慢行交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

2.1 合理引導(dǎo)慢行交通發(fā)展的政策

慢行交通關(guān)乎城市居民日常生產(chǎn)生活，需要政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)。巴黎、柏林、哥本哈根、紐約政府對(duì)慢行交通持鼓勵(lì)態(tài)度，其中，巴黎將自行車定位為短途出行及與公共交通接駁的交通工具，柏林積極增加自行車在交通工具中的比例，哥本哈根將自行車作為城市主要的交通出行工具，紐約樹立成為美國(guó)自行車友好城市的目標(biāo)，荷蘭政府則以自行車為本將慢行交通作為改善環(huán)境的交通政策。

深圳、廈門積極引導(dǎo)“公交+慢行”的出行模式，重視慢行接駁問題。杭州作為國(guó)內(nèi)慢行交通發(fā)展的標(biāo)桿城市，提出公共自行車騎游杭州的理念，倡導(dǎo)市民及游客選擇公共交通和公共自行車。?？谕怀雎糜纬鞘卸ㄎ?，將慢行交通與旅游文化相結(jié)合，為休閑觀光提供出行支持，帶動(dòng)城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 確保慢行出行安全便捷的交通準(zhǔn)則或法規(guī)

慢行交通以步行、自行車為主，在交通出行方式中處于弱勢(shì)地位。出于對(duì)慢行出行安全性的考慮，巴黎、柏林、紐約、日本等均出臺(tái)了適應(yīng)于慢行交通的準(zhǔn)則或法規(guī)。巴黎明令禁止機(jī)動(dòng)車進(jìn)入自行車專用道；柏林政府出臺(tái)相應(yīng)交通法規(guī)約束自行車出行，如規(guī)定自行車安裝前后燈，禁止酒后騎車和騎車通話等；騎行的紐約市民須遵守《自行車駕駛交通安全法規(guī)》，違者必罰；日本道路交通法規(guī)定未滿13歲的兒童必須佩戴頭盔才能騎行上路。

為了提高慢行交通便捷性，荷蘭頒布相應(yīng)法律，丹麥?zhǔn)锥甲屪孕熊嚦鲂邢硎芴貦?quán)。荷蘭法律規(guī)定，城市規(guī)劃和建設(shè)優(yōu)先考慮自行車道，不得與自行車交通產(chǎn)生沖突；哥本哈根的法規(guī)允許自行車在部分單行道逆行，某些路口紅燈右轉(zhuǎn)等[3]。

2.3 完善的慢行交通設(shè)施

完善的公共交通系統(tǒng)是慢行交通發(fā)揮效用的基礎(chǔ)，慢行交通是接駁公共交通的重要方式，只有慢行交通和公共交通配合才能相得益彰。

巴黎、柏林、紐約、哥本哈根等城市公共交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)，持續(xù)為自行車系統(tǒng)建設(shè)專用道、停車場(chǎng)等設(shè)施。德國(guó)、荷蘭、丹麥等國(guó)家增設(shè)自行車高速公路以吸引國(guó)民騎行通勤。為了便于與公共交通接駁換乘，巴黎、紐約在主要的地鐵站周邊密集設(shè)置公共自行車?？奎c(diǎn)；柏林騎行線路的起終點(diǎn)與公共交通網(wǎng)絡(luò)相連；阿姆斯特丹為自行車設(shè)置30公里時(shí)速限速區(qū)；埃因霍溫將機(jī)動(dòng)車道降級(jí)為自行車道；哥本哈根在路口為自行車劃設(shè)等待區(qū)、提前停止線、藍(lán)色過街帶等，甚至為中長(zhǎng)距離騎行通勤的市民提供自行車專用火車車廂。

東京、香港地狹人稠，在CBD等高密度開發(fā)區(qū)域多利用地上空間構(gòu)建與公共交通接駁的步行系統(tǒng)。東京、香港的立體人行天橋網(wǎng)絡(luò)修建于軌道交通站點(diǎn)周邊，以人行天橋作為商廈、辦公大樓等建筑間的連接通道，將公共交通與步行系統(tǒng)緊密銜接，避免人車爭(zhēng)路，在提高換乘接駁效率的同時(shí)快速疏散站點(diǎn)客流。

2.4 智能化管理慢行交通系統(tǒng)的技術(shù)

慢行交通系統(tǒng)的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及因素眾多，影響范圍廣泛。對(duì)慢行交通系統(tǒng)采用智能化管理技術(shù)，可節(jié)約人力資源，便于城市管理者統(tǒng)籌。

巴黎公共自行車系統(tǒng)全面實(shí)行智能化管理，任一輛公共自行車均配備自助租用終端，即時(shí)可查公共自行車定位、數(shù)量及租用狀態(tài)；柏林、紐約的自行車享有專用的交通信號(hào)燈，可快速通過交叉口；哥本哈根某些自行車專用道上的“綠波”技術(shù)為人稱贊；柏林自行車高速公路破除交通信號(hào)燈約束，實(shí)現(xiàn)無阻騎行；荷蘭以財(cái)政投入為支撐致力于自行車交通的科研項(xiàng)目并取得豐碩成果；杭州研發(fā)身份識(shí)別系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等應(yīng)用于公共自行車系統(tǒng)管理領(lǐng)域，開創(chuàng)國(guó)內(nèi)公共自行車系統(tǒng)管理技術(shù)先河。

2.5 倡導(dǎo)全民參與綠色出行的公眾教育

引導(dǎo)民眾環(huán)保出行觀念，呼吁交通參與者低碳出行，可潛移默化提升慢行交通出行比例。為了普及自行車文化，鼓勵(lì)市民綠色出行，巴黎在每年6月7日舉辦法國(guó)自行車節(jié)，柏林自2009年開始每年舉辦一屆柏林自行車周，紐約在每年的5月舉辦自行車節(jié)開展自行車比賽、暢游活動(dòng)，東京自行車文化中心時(shí)而主辦自行車主題的活動(dòng)和演講，荷蘭街頭單車涂鴉隨處可見，哥本哈根定期開展騎車教育活動(dòng)并舉辦自行車大賽，杭州設(shè)立“無車日”鼓勵(lì)市民減少自駕，深圳市自行車運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織公益騎行、專業(yè)賽事等。

3 慢行交通發(fā)展可借鑒經(jīng)驗(yàn)

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外慢行交通的發(fā)展從政策、設(shè)施、技術(shù)、法規(guī)、公眾教育等方面進(jìn)行梳理，考慮城市慢行交通的發(fā)展，從慢行交通的發(fā)展思路、規(guī)則建設(shè)、規(guī)劃重點(diǎn)、運(yùn)行管理和技術(shù)革新等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)借鑒要點(diǎn)。

3.1 因地制宜理清慢行交通發(fā)展思路

慢行交通的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以城市特點(diǎn)為依托，因地制宜明確慢行交通發(fā)展思路。正如哥本哈根、柏林等城市偏重于自行車慢行系統(tǒng)，而香港、東京則大力發(fā)展步行系統(tǒng)，與城市土地面積、人口密度等因素相關(guān)。旅游城市?？诘暮０毒€資源豐富，將慢行系統(tǒng)與旅游觀光相結(jié)合，既服務(wù)城市居民日常出行，也滿足外來游客的休閑出行，創(chuàng)造?？趪?guó)際知名旅游島形象。因此，選擇適合城市特點(diǎn)的慢行交通模式，是城市慢行交通系統(tǒng)發(fā)展的方向。

3.2 以人為本規(guī)劃建設(shè)城市慢行系統(tǒng)

慢行交通參與者多為步行和自行車出行，處于弱勢(shì)的交通安全狀態(tài)。提升慢行交通出行地位，保障慢行交通專用路權(quán)，完善配套設(shè)施，提高慢行出行安全性，從而增加慢行交通吸引力。正如哥本哈根、柏林、紐約等城市針對(duì)自行車使用符合騎行習(xí)慣的交通信號(hào)燈，等待過街區(qū)域內(nèi)設(shè)置站立腳蹬，為自行車出行提供最大便利。國(guó)內(nèi)城市相關(guān)部門應(yīng)從慢行交通參與者的角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際設(shè)置與機(jī)動(dòng)車道隔離的自行車道和步行道，考慮到慢行交通的安全性，還應(yīng)重視過街設(shè)施和交通護(hù)欄、標(biāo)志、標(biāo)線等交通管制設(shè)施的建設(shè)。

3.3 有的放矢明確慢行交通規(guī)劃重點(diǎn)

“慢行交通+公共交通”模式是治愈城市擁堵、環(huán)境污染病癥的良方。探索適合城市特點(diǎn)的慢行交通模式，重點(diǎn)規(guī)劃完善慢行交通與公共交通系統(tǒng)的接駁，吸引居民選擇慢行與公共交通，充分發(fā)揮慢行交通靈活自主的特性。例如哥本哈根、紐約、巴黎等國(guó)外城市民眾自發(fā)慢行出行，很大程度取決于城市公共交通系統(tǒng)的完善和慢行與公交接駁的高效。

慢行交通系統(tǒng)一般由自行車和步行系統(tǒng)組成。規(guī)范化公共自行車租賃體系和完善步行系統(tǒng)，充分發(fā)揮自行車和步行優(yōu)勢(shì)，以引導(dǎo)慢行交通發(fā)展。國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段公共自行車和共享單車總量激增，服務(wù)租用量快速提升，機(jī)動(dòng)車短途出行的市民和游客數(shù)量明顯減少。但大量涌現(xiàn)的共享單車為居民帶來便利的同時(shí)，也帶來了亂停亂放、違章騎車、難于管控等諸多弊端，借鑒巴黎、杭州等城市公共自行車經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范的租賃服務(wù)體系可帶動(dòng)公共自行車的良性發(fā)展。

3.4 令行禁止運(yùn)行管理城市慢行系統(tǒng)

依法加強(qiáng)城市交通管理，以法為界規(guī)范居民出行行為，給綠色出行提供強(qiáng)有力的支持和保障。正如東京、柏林等城市，均出臺(tái)了針對(duì)慢行交通出行的法律法規(guī)。國(guó)內(nèi)城市政府可結(jié)合實(shí)際頒布保障慢行出行的準(zhǔn)則，如在慢行區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格禁止機(jī)動(dòng)車通行等。

3.5 應(yīng)用推動(dòng)慢行交通管理技術(shù)革新

對(duì)慢行交通采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，優(yōu)化慢行交通管理系統(tǒng)，以科學(xué)智能手段提高慢行交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。正如哥本哈根、柏林、紐約等城市設(shè)置自行車專用交通信號(hào)燈，杭州持續(xù)完善公共自行車管理系統(tǒng)等。國(guó)內(nèi)城市可根據(jù)市民不同時(shí)段和區(qū)域的出行情況，及時(shí)推送城市道路的路況信息，效仿國(guó)外城市在某些路段設(shè)置可智能管控的慢行專用信號(hào)燈等，引導(dǎo)市民合理出行。

4 結(jié)語

慢行交通作為延伸的公共交通系統(tǒng)，是解決“最后一公里”問題的有效手段之一。明確國(guó)內(nèi)外慢行交通的發(fā)展趨勢(shì)，從最初主導(dǎo)的交通地位，受機(jī)動(dòng)化進(jìn)程影響逐漸衰落，而后再度興起的變化?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外城市慢行交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，包括合理引導(dǎo)慢行交通發(fā)展的政策，確保慢行出行安全便捷的交通準(zhǔn)則或法規(guī)，完善的慢行交通設(shè)施，智能化管理慢行交通系統(tǒng)的技術(shù)，倡導(dǎo)全民參與綠色出行的公眾教育。國(guó)內(nèi)其他城市發(fā)展慢行交通可借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，因地制宜理清慢行交通發(fā)展思路，以人為本規(guī)劃建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，有的放矢明確慢行交通規(guī)劃重點(diǎn)，令行禁止運(yùn)行管理城市慢行系統(tǒng)，應(yīng)用推動(dòng)慢行交通管理技術(shù)革新。在綠色低碳意識(shí)全面化的今天，慢行交通必不可少，國(guó)內(nèi)城市如何明確慢行交通模式，如何管理城市慢行交通系統(tǒng)，需要借鑒國(guó)內(nèi)外慢行城市成功的經(jīng)驗(yàn)，也需要對(duì)城市自身特點(diǎn)和問題進(jìn)行思考。