文 | 劉曉慧

第十三屆全國人民代表大會第二次會議3月5日上午在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強向大會所作的政府工作報告中多處涉及自然資源領(lǐng)域與礦業(yè)行業(yè)。

過去一年所努力的

政府工作報告指出，2018年，經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場預(yù)期帶來不利影響。我們面對的是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。面對的兩難多難問題增多。

在報告所提到的多項成果中，涉及自然資源領(lǐng)域與礦業(yè)行業(yè)工作的包括：深入推進精準脫貧，加強扶貧力量，加大資金投入，強化社會幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高；全面開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；優(yōu)化能源和運輸結(jié)構(gòu)；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實體經(jīng)濟活力不斷釋放；加大“破、立、降”力度；推進鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去產(chǎn)能；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進一步提升；深化科技管理體制改革，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新中心等建設(shè)；深化國資國企改革，國有企業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效取得新進展等。

新的一年所面臨的

政府工作報告指出，要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟增速放緩，保護主義、單邊主義加劇，國際大宗商品價格大幅波動，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險上升。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長乏力。實體經(jīng)濟困難較多。自主創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問題凸顯。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅困難較多。生態(tài)保護和污染防治任務(wù)仍然繁重。

政府工作報告明確，2019年，要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，精準發(fā)力、務(wù)求實效。防范化解重大風(fēng)險要強化底線思維，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，防控輸入性風(fēng)險。精準脫貧要堅持現(xiàn)行標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質(zhì)量。污染防治要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

新的一年所期待的

在為企業(yè)減負方面，政府工作報告明確，今年將實施更大規(guī)模的減稅，明顯降低企業(yè)社保繳費負擔，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。

這對于國內(nèi)礦山企業(yè)及與礦業(yè)相關(guān)的企業(yè)來說，無疑是重大利好。

在政府工作報告中，科技創(chuàng)新占了不小的篇幅。未來，誓以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，以創(chuàng)新培育新動能。

在創(chuàng)新的政策支持上，將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。強化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務(wù)。促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟。

在創(chuàng)新人才政策方面，將加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強化原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制。擴大國際創(chuàng)新合作。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。大力簡除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。加強科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，懲戒學(xué)術(shù)不端，力戒浮躁之風(fēng)。

這也意味著，在地質(zhì)、礦業(yè)行業(yè)，真正“冒尖兒”的科技創(chuàng)新人才將擁有更寬松的環(huán)境和更廣闊的發(fā)展平臺。

2019年，地質(zhì)工作也迎來一波新的發(fā)展機遇。

政府工作報告提到，2019年將合理擴大有效投資。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；就瓿伞笆濉币椎胤鲐毎徇w規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加強后續(xù)扶持。抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。

2019年，將促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機制和政策，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。制定西部開發(fā)開放新的政策措施。落實和完善促進東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設(shè)雄安新區(qū)。落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復(fù)和綜合交通運輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加快補齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板。大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強國。

2019年，將加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展。鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。強化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達標排放改造。推進煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，持續(xù)抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。深化國家公園體制改革。

2019年，將加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生。加強和創(chuàng)新社會治理。健全國家應(yīng)急體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故。做好地震、氣象、水文、地質(zhì)、測繪等工作。

這是包括水工環(huán)、工程地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等在內(nèi)的“大地質(zhì)”工作的新機遇。

而在涉及國有企業(yè)改革和相關(guān)領(lǐng)域改革以及企業(yè)“走出去”方面，政府工作報告提到，2019年，將深化重點領(lǐng)域改革，加快完善市場機制。聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動相關(guān)改革深化，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，把市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來。加快國資國企改革。加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強身健體，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力，不斷適應(yīng)市場要求。下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。將推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。進一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。推動共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作。