余 宏

伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，原先的工業(yè)布局和用地結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)城市的發(fā)展，因此諸多高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)逐漸遷離城市中心地帶，遺留下許多舊廠房、倉(cāng)庫(kù)等工業(yè)建筑，這些工業(yè)建筑被稱之為工業(yè)遺產(chǎn)。工業(yè)遺產(chǎn)是城市和民族工業(yè)發(fā)展印跡的記錄，更是工業(yè)文明的典型表征。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，上至國(guó)家下至城市，由于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工業(yè)遺產(chǎn)的文化價(jià)值，導(dǎo)致工業(yè)遺產(chǎn)在城市的大拆大建中被高樓大廈所取代，在無(wú)視中自生自滅。隨著文化城市的興起以及對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)的深化，如何在城市發(fā)展中對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)加以保護(hù)和利用，讓其融入城市的發(fā)展中、融入人們的生活中，成為值得探討的課題。

一、工業(yè)遺產(chǎn)的概念和價(jià)值

（一）工業(yè)遺產(chǎn)的概念

工業(yè)遺產(chǎn)屬于文化遺產(chǎn)的一種類型，有其獨(dú)特的屬性和特征。國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)2003年制定的《下塔吉爾憲章》中，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)做了如下定義：工業(yè)遺產(chǎn)是“工業(yè)文明的遺存，具有歷史的、科技的、社會(huì)的、建筑的或科學(xué)的價(jià)值。包括建筑、機(jī)械、車間、工廠、選礦和冶煉的礦場(chǎng)和礦區(qū)、貨站倉(cāng)庫(kù)，能源生產(chǎn)、輸送和利用的場(chǎng)所，運(yùn)輸及基礎(chǔ)設(shè)施，以及與工業(yè)相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，如住宅、宗教和教育設(shè)施等”［1］27。2006年首屆中國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)論壇所通過(guò)的《無(wú)錫建議》，認(rèn)為“工業(yè)遺產(chǎn)具有社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、審美、科研等價(jià)值，包括工廠車間、倉(cāng)庫(kù)、磨坊、店鋪等工業(yè)建筑物，礦山、相關(guān)加工冶煉場(chǎng)地、能源生產(chǎn)傳輸及使用場(chǎng)所、交通設(shè)施、工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、相關(guān)工業(yè)設(shè)備、以及工藝流程、數(shù)據(jù)記錄、企業(yè)檔案等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。兩者之間最大的不同就是對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)時(shí)間的認(rèn)定，《下塔吉爾憲章》認(rèn)定時(shí)間始于18世紀(jì)下半葉的工業(yè)革命，《無(wú)錫建議》認(rèn)定時(shí)間始于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，這符合我國(guó)自身工業(yè)發(fā)展史。

綜合來(lái)看，工業(yè)遺產(chǎn)可分為物質(zhì)性工業(yè)遺產(chǎn)和非物質(zhì)性工業(yè)遺產(chǎn)。物質(zhì)性工業(yè)遺產(chǎn)包括生產(chǎn)空間、生產(chǎn)工具、運(yùn)輸及其他基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)體存在的遺產(chǎn)。非物質(zhì)性工業(yè)遺產(chǎn)包括生產(chǎn)工藝流程、工藝技能、工業(yè)社區(qū)結(jié)構(gòu)及其氛圍、勞動(dòng)精神、工業(yè)文字和表述以及工業(yè)表演藝術(shù)及節(jié)俗等非實(shí)體存在的遺產(chǎn)。

（二）工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值

1.工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用有助于提升城市景觀識(shí)別度

城市景觀是城市在發(fā)展過(guò)程中日積月累而形成的，是城市文化歷史的一種外在表現(xiàn)，是城市自然環(huán)境和人文環(huán)境的綜合。一個(gè)城市的歷史愈悠久，其城市景觀愈獨(dú)特。一個(gè)城市的個(gè)性愈獨(dú)特，其城市景觀也愈獨(dú)特。但是，目前我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中卻出現(xiàn)了城市景觀雷同的現(xiàn)象，出現(xiàn)了大家常說(shuō)的“南方北方一個(gè)樣，大城小城一個(gè)樣，城里城外一個(gè)樣”［2］6。每個(gè)城市在城市擴(kuò)張的過(guò)程中對(duì)已有的城市景觀進(jìn)行了清除，千篇一律地選擇修建大廣場(chǎng)、大草坪、寬街道、寬?cǎi)R路和高層建筑。以至于讓生活在城市里的居民對(duì)于城市感到陌生，覺(jué)得所生活的城市太過(guò)于“新”，而失去了城市應(yīng)該有的文化記憶和歷史年輪。

為了保存城市文化記憶，避免城市特色景觀的喪失，提升城市景觀識(shí)別度，城市尤其是工業(yè)型城市在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注重工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用。因?yàn)槌鞘泄I(yè)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的物質(zhì)載體包括機(jī)器設(shè)備、工業(yè)建筑和工業(yè)附屬設(shè)施，如工人住宅等，這些都是城市發(fā)展在特定階段的產(chǎn)物。這些物質(zhì)載體凝結(jié)著人的智慧以及大工業(yè)發(fā)展的成就，更重要的是留給了這座城市獨(dú)特的景觀。如果在城市的建設(shè)中，采取大拆大建的方式，將這些老工業(yè)遺存全部清除，等于將本該屬于這個(gè)城市的獨(dú)特景觀一并毀棄。如果魯爾沒(méi)有魯爾區(qū)、沈陽(yáng)沒(méi)有鐵西區(qū)，將這些地方都建成高樓大廈，那這些城市的工業(yè)底色就會(huì)被抹去，城市獨(dú)特且厚重的工業(yè)景觀也將付之一炬。城市本身給人的記憶，也將隨之流逝。2018年9月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》，其中提出加強(qiáng)城市既有建筑保留利用和更新改造，避免片面強(qiáng)調(diào)土地開(kāi)發(fā)價(jià)值，防止“一拆了之”，延續(xù)城市歷史文脈。這其實(shí)也在要求地方政府應(yīng)正確對(duì)待工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，通過(guò)對(duì)城市既有工業(yè)建筑等遺產(chǎn)的有機(jī)更新，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市景觀識(shí)別度的提升。

2.工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用有助于提升城市文化競(jìng)爭(zhēng)力

美國(guó)的城市學(xué)家劉易斯·芒福德在其《城市文化》一書(shū)中，對(duì)城市與文化之間的關(guān)系做過(guò)深刻的論述。他認(rèn)為“城市是文化的容器，專門(mén)用來(lái)儲(chǔ)存并傳播人類文明的成果。儲(chǔ)存文化、傳播文化和創(chuàng)造文化，是城市的三個(gè)基本使命?！保?］2這個(gè)觀點(diǎn)得到了大多數(shù)學(xué)者的廣泛認(rèn)同。從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)延伸下去，可以得出一個(gè)結(jié)論，即城市之間的競(jìng)爭(zhēng)事實(shí)上就是城市文化之間的競(jìng)爭(zhēng)。如何在城市之間的競(jìng)爭(zhēng)中不至于落敗，勢(shì)必需要思考如何提升城市文化的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然城市文化競(jìng)爭(zhēng)力所涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，中國(guó)傳媒大學(xué)范周教授將其總結(jié)為“文化稟賦要素、文化經(jīng)濟(jì)要素、文化管理要素、文化潛力要素和文化交流要素”［4］43。如果一個(gè)城市在這五大要素上都能具備優(yōu)異的競(jìng)爭(zhēng)力，那么這個(gè)城市的文化競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)讓這個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用與這些要素之間存在著有機(jī)的聯(lián)系。首先，工業(yè)遺產(chǎn)是一個(gè)城市的文化稟賦。例如很多城市的老工業(yè)區(qū)經(jīng)過(guò)保護(hù)和利用后重新嶄露頭角，像北京的798藝術(shù)區(qū)。它是由藝術(shù)家發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行了積極改造，通過(guò)他們獨(dú)特的藝術(shù)眼光及其自身的藝術(shù)影響力，使曾經(jīng)的工業(yè)建筑再度煥發(fā)生機(jī)。從這可以看出，原先國(guó)營(yíng)798廠等電子工業(yè)的老廠區(qū)已然成為城市文化發(fā)展中的一個(gè)文化稟賦。同時(shí)，在城市里生活的藝術(shù)家和城市管理者通過(guò)適應(yīng)性改造從實(shí)踐層面激發(fā)了文化稟賦的經(jīng)濟(jì)要素，使文化稟賦轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)要素和消費(fèi)要素，給城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)能；其次，工業(yè)遺產(chǎn)也是一個(gè)城市的文化交流要素。文化交流要素其中很重要的方面指的是文化傳播要素。一個(gè)城市要確立它獨(dú)特的且具有吸引力的文化要素，并圍繞這樣的文化要素進(jìn)行傳播。比如青島，青島最知名且與生活息息相關(guān)的文化要素當(dāng)屬青島啤酒。青島啤酒廠始建于1903年，在2017年被認(rèn)定為國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)。青島啤酒廠本身已經(jīng)成為青島城市的一個(gè)文化符號(hào)，并且這個(gè)文化符號(hào)在青島對(duì)外文化交流中發(fā)揮了非常重要的橋梁作用。2018年9月28日，第二屆中國(guó)工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合大會(huì)新聞發(fā)布會(huì)公布了關(guān)于“工業(yè)旅游城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”研究報(bào)告。青島在“工業(yè)旅游城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排行榜”高居第2名。這樣的好成績(jī)與青島這個(gè)城市工業(yè)文化符號(hào)是密不可分的。

3.工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用有助于城市品質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的城市尤其是資源型城市的發(fā)展面臨著一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題對(duì)于一些資源枯竭型城市來(lái)說(shuō)顯得格外突出，因?yàn)樗鼈兌济媾R著嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型考驗(yàn)?！案鶕?jù)中國(guó)礦產(chǎn)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前擁有426座礦業(yè)城市，其中處于成長(zhǎng)期的84個(gè)，鼎盛期的291個(gè)，衰退期的 51 個(gè)?！保?］4其中包括安徽省淮北和銅陵。對(duì)于如何促進(jìn)這樣的城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)務(wù)院早在2007年就出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從國(guó)家宏觀政策層面促進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些城市普遍存在的一個(gè)轉(zhuǎn)型難題就是產(chǎn)業(yè)單一且二產(chǎn)獨(dú)大，一產(chǎn)萎縮，三產(chǎn)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。

針對(duì)上述城市的轉(zhuǎn)型難題，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用不失為一種選擇。資源型城市雖然面臨資源枯竭，原先產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼的窘境。但是，這些城市普遍具有不可多得的工業(yè)遺產(chǎn)，這些工業(yè)遺產(chǎn)使其具有成為工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目的潛在特質(zhì)。例如淮北國(guó)家礦山公園，該公園以南湖公園為核心，以相城煤文化區(qū)、相山地質(zhì)遺跡區(qū)、南湖采礦塌陷區(qū)為景觀，共同構(gòu)筑成國(guó)家礦山公園。這一整體打包的工業(yè)遺產(chǎn)不僅僅具有震撼的物質(zhì)外觀，更具有濃厚的工業(yè)文化內(nèi)涵。工業(yè)物質(zhì)外觀和工業(yè)文化內(nèi)涵恰恰就是發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游兩大關(guān)鍵要素。借助國(guó)家礦山公園的打造，一方面將工業(yè)用地、工業(yè)建筑和工業(yè)廢棄地轉(zhuǎn)變成能夠接待游客的工業(yè)景觀，實(shí)現(xiàn)變廢為寶的目的；另一方面也為廣大市民提供了日常休閑娛樂(lè)消費(fèi)的場(chǎng)所，形成了“環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)”的良性互動(dòng)。因此，資源型城市在考慮自身轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)，要多從自身的已有資源出發(fā)，轉(zhuǎn)變對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，編制工業(yè)遺產(chǎn)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)劃，用“旅游+”的思維來(lái)推動(dòng)城市品質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、安徽省工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，安徽省工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用取得一些成果，如國(guó)家旅游局2005年公布的首批103個(gè)“全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)”，馬鞍山鋼鐵廠、歙縣老胡開(kāi)文墨廠、安徽古井集團(tuán)等6家企業(yè)成功入圍，2017年合肥榮事達(dá)榮膺全國(guó)首批十大工業(yè)旅游示范基地，2018年霍山縣佛子嶺水庫(kù)大壩入選由中國(guó)科協(xié)調(diào)宣部主辦并發(fā)布的第一批“中國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄”。

雖然有成績(jī)，但不可否認(rèn)還存在很多問(wèn)題。2018年年初，國(guó)家工業(yè)和信息化部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)的摸底調(diào)查（工廳產(chǎn)業(yè)〔2018〕114號(hào)），要求各省自2018年2月26日起，對(duì)境內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查。安徽省共上報(bào)工業(yè)遺產(chǎn)48處。從此次安徽省上報(bào)的工業(yè)遺產(chǎn)調(diào)查摸底的情況來(lái)看，安徽省工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用還存在以下問(wèn)題：

（一）“三少”

1.入選國(guó)家級(jí)和省級(jí)文物保護(hù)單位的工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)量少

根據(jù)《安徽省全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位分類目錄》中的分類，工業(yè)遺產(chǎn)一般被歸在近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑類，該目錄中的文物保護(hù)單位沒(méi)有一個(gè)是工業(yè)遺產(chǎn)。從安徽省上報(bào)的48處工業(yè)遺產(chǎn)來(lái)看，其中廣德國(guó)營(yíng)九四〇廠和口子酒老窖池及建筑群是省級(jí)文保單位，少部分是市級(jí)或區(qū)級(jí)，但更多的沒(méi)有進(jìn)入各級(jí)文物保護(hù)單位名錄。

2.非物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)量少

從本次摸底情況可以看出，安徽省上報(bào)的48處工業(yè)遺產(chǎn)中，遺產(chǎn)核心物項(xiàng)大多數(shù)都是物質(zhì)性工業(yè)遺產(chǎn)，只有少數(shù)是非物質(zhì)性工業(yè)遺產(chǎn)，如廬江礬礦的明礬制作工藝和安徽桃花潭酒業(yè)有限公司的釀酒工藝。

3.受經(jīng)費(fèi)支持的工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)量少

從本次摸底情況來(lái)看，政府經(jīng)費(fèi)支持的工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)量極少，只有2010年安徽省淮北市編制委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立淮北市礦山博物館，隸屬于淮北市文廣新局（市文旅委），財(cái)政撥款65萬(wàn)元和古井貢酒釀造遺址得到國(guó)家支持的41萬(wàn)元。其他工業(yè)遺產(chǎn)尚未得到國(guó)家、省和市層面的經(jīng)費(fèi)支持。

（二）“三不”

1.家底不清

安徽省正處在工業(yè)化進(jìn)程的中后期，城市化進(jìn)程不斷加快，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被淘汰，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，在這個(gè)過(guò)程中大量有價(jià)值工業(yè)遺產(chǎn)被拆除。不僅如此，安徽各地對(duì)各自行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)也沒(méi)有做到心中有數(shù)，沒(méi)有積極參與國(guó)家和省市的相關(guān)摸底活動(dòng)。例如蚌埠市津浦鐵路淮河大鐵橋作為重要工業(yè)遺產(chǎn)是安徽省第六批省級(jí)文物保護(hù)單位，但此次國(guó)家工業(yè)和信息化部辦公廳在安徽省開(kāi)展的工業(yè)遺產(chǎn)摸底調(diào)查中并沒(méi)有出現(xiàn)，說(shuō)明地方政府在一定程度上對(duì)此項(xiàng)工作的漠視。

2.法規(guī)不全

目前，安徽省在省級(jí)層面沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的法律法規(guī)。各地市的情況大致相同，沒(méi)有上位法的參照，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用處于相對(duì)無(wú)序的狀態(tài)中。也有些地市參照文物保護(hù)法等文化遺產(chǎn)方面的法律對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和利用，雖然在一定程度上起到了作用，但忽略了工業(yè)遺產(chǎn)自身的特殊性。如按照文物保護(hù)的方式對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和規(guī)劃，大量擁有工業(yè)遺產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)在自身轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)就將面臨空間限制，從而寧愿自己的工業(yè)遺存不被認(rèn)定為遺產(chǎn)，也不愿積極主動(dòng)地申報(bào)，參與到工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用中來(lái)。即使工業(yè)企業(yè)認(rèn)識(shí)了工業(yè)遺產(chǎn)的人文價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，積極主動(dòng)進(jìn)行保護(hù)和利用，政府也不能直接采取文物保護(hù)的法律法規(guī)來(lái)應(yīng)用，因?yàn)樵诰唧w的保護(hù)辦法和措施上和其他文物保護(hù)還是有差別。因此十分有必要在現(xiàn)有遺產(chǎn)保護(hù)體系的基礎(chǔ)上，分析工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值和特點(diǎn)，制定專門(mén)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的政策、法規(guī)和措施，更好地實(shí)現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用。

3.權(quán)責(zé)不明

工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的主體是誰(shuí)？具體的保護(hù)和利用行為誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？保護(hù)和利用所涉及的經(jīng)費(fèi)來(lái)源何在？保護(hù)和利用的成果服務(wù)于誰(shuí)？這些具體的權(quán)責(zé)歸屬在目前全省工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的活動(dòng)中還不十分明確。目前工業(yè)遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)單位大多是企業(yè)，如馬鋼9號(hào)高爐屬于馬鋼股份公司，宣城542廠區(qū)屬于中國(guó)宣紙股份有限公司。完全讓這些企業(yè)來(lái)?yè)?dān)負(fù)起工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的重任，顯然他們既缺乏意愿又缺乏專業(yè)能力。企業(yè)、政府、社會(huì)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在對(duì)待工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用這一問(wèn)題上存在著權(quán)力博弈，博弈的直接后果就是導(dǎo)致工業(yè)遺產(chǎn)的閑置甚至是破壞，這也是一種資源浪費(fèi)。從此次摸底情況來(lái)看，也說(shuō)明這一點(diǎn)。例如廬江礬礦，由于管理體制及企業(yè)停產(chǎn)等原因，廬江礬礦工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀令人堪憂，礦部辦公樓、八座立窯、結(jié)晶池、工人俱樂(lè)部、煉礬遺址、西山平硐、生產(chǎn)車間磚木結(jié)構(gòu)建筑物以及礬山老街，由于年久失修，現(xiàn)已多處毀損，部分古建筑甚至面臨坍塌的危險(xiǎn)。

三、安徽省工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的對(duì)策

（一）將工業(yè)遺產(chǎn)公布為文物保護(hù)單位

安徽省的工業(yè)遺產(chǎn)目前大致處于三種狀態(tài)中：一是已經(jīng)廢棄。工業(yè)遺產(chǎn)所屬企業(yè)在生產(chǎn)工藝升級(jí)過(guò)后或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題之后，原有的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)廠房已經(jīng)成為落后的代名詞，處于廢棄狀態(tài)中，如阜陽(yáng)市潁州區(qū)制糖廠的車間；二是暫時(shí)保留。因地方文物管理部門(mén)強(qiáng)烈的呼吁，引起各級(jí)黨政部門(mén)的重視而被暫時(shí)保留下來(lái)的，如銅陵市銅官山化工總廠硫酸裝置；三是還在運(yùn)營(yíng)。有些工業(yè)遺產(chǎn)還在服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)設(shè)備還在運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)工業(yè)建筑還在使用中，如六安市霍邱縣臨水酒業(yè)制曲車間廠房。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，在法律保護(hù)缺失的情況下，文化資源遭受破壞的可能性就會(huì)極大增長(zhǎng)。那些處于閑置或廢棄的工業(yè)遺產(chǎn)，隨時(shí)面臨著損毀。同時(shí)，一些正在被使用的物質(zhì)性工業(yè)遺產(chǎn)，如果不被保護(hù)，也面臨著生產(chǎn)性破壞的風(fēng)險(xiǎn)。因此在沒(méi)有專門(mén)法律的前提下，地方政府應(yīng)發(fā)揮社會(huì)治理的功能，積極認(rèn)定工業(yè)遺產(chǎn)的文物價(jià)值，通過(guò)申報(bào)和公布為文物保護(hù)單位的方式，使它得到法律保護(hù)。運(yùn)用《文物保護(hù)法》對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，是目前最為直接且便利的手段。

（二）出臺(tái)省市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用條例

由于至今尚未出臺(tái)專項(xiàng)保護(hù)的法律法規(guī)，工業(yè)遺產(chǎn)常常成為城市和產(chǎn)業(yè)更新改造中首先被清除的對(duì)象。安徽省也沒(méi)有專門(mén)針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)和利用條款，這無(wú)疑是工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的一個(gè)根本缺陷。根據(jù)新修改的《立法法》，地方立法權(quán)將擴(kuò)展到所有設(shè)區(qū)的市。換言之，地方性法規(guī)將成為地方治理的重要法律依據(jù)。因此安徽省各地市都應(yīng)加快制定工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)，從根本上保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)，保障工業(yè)遺產(chǎn)利用工作的有效開(kāi)展。根據(jù)調(diào)研，目前全省只有銅陵市制定了《銅陵市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用條例》，并且已經(jīng)獲省十二屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議批準(zhǔn)，于2018年正式施行，其他地市還未制定相關(guān)法律。銅陵制定的工業(yè)遺產(chǎn)專項(xiàng)法規(guī)一方面可以為其他地市制定法規(guī)提供有益借鑒，更可以為安徽省人大制定相關(guān)法規(guī)提供參考。

（三）制定工業(yè)遺產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前，我國(guó)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的評(píng)定尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這就為各省工業(yè)遺產(chǎn)的評(píng)定和篩選帶來(lái)了一定的困難。因此，當(dāng)前要?jiǎng)?wù)就是建立一套客觀的、科學(xué)的工業(yè)遺產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)與對(duì)比，進(jìn)行分級(jí)界定，合理有效地進(jìn)行管理和開(kāi)發(fā)利用。從工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值構(gòu)成出發(fā)，著重以工業(yè)遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性、工業(yè)遺產(chǎn)空間再利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及工業(yè)個(gè)性景觀是否具有特色為重點(diǎn)，嘗試建立一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1），以期對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的評(píng)價(jià)提供科學(xué)的參考依據(jù)。

表1 工業(yè)遺產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（四）拓寬工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的路徑

依據(jù)上述工業(yè)遺產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將工業(yè)遺產(chǎn)劃分為三個(gè)保護(hù)級(jí)別并且分類施策（見(jiàn)表2）。

表2 工業(yè)遺產(chǎn)分級(jí)保護(hù)與利用模式分類表

（五）開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的多主體協(xié)商

工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用參與主體主要包括政府主管部門(mén)、產(chǎn)權(quán)所有者、開(kāi)發(fā)利用者、研究者和社會(huì)組織等。為了促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，需要在多主體之間形成長(zhǎng)效的協(xié)商機(jī)制。政府主管部門(mén)在工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用過(guò)程中充當(dāng)守夜人的角色，重點(diǎn)承擔(dān)保護(hù)職能，為工業(yè)遺產(chǎn)提供法規(guī)、政策和經(jīng)費(fèi)支持。產(chǎn)權(quán)所有者指工業(yè)遺產(chǎn)所處企業(yè)。這些企業(yè)既可以通過(guò)獲取政府補(bǔ)貼，代政府具體實(shí)施保護(hù)職能，也可按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度交由更為專業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)代為開(kāi)發(fā)，自己只收取租金收益。開(kāi)發(fā)利用者通過(guò)專業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式和有效的市場(chǎng)手段，面向市場(chǎng)需求對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)改造，獲取經(jīng)濟(jì)收益。研究者主要指圍繞工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用開(kāi)展研究的大學(xué)、研究所和咨詢機(jī)構(gòu)，他們通常充當(dāng)前三者的智囊，提供智力支持。社會(huì)組織包括行業(yè)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體和基金會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，是政府工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)力量的補(bǔ)充。在五個(gè)參與者中，產(chǎn)權(quán)所有者的合法性是物權(quán)法、財(cái)產(chǎn)法等賦予的權(quán)利，是經(jīng)濟(jì)利益上的權(quán)利。而這種經(jīng)濟(jì)上的利益不同于工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的公共利益訴求，且經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突，即如果物權(quán)所有者從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，來(lái)權(quán)衡工業(yè)遺產(chǎn)處置方式的話，其決定通常不利于工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)。因此法律和政府主管部門(mén)應(yīng)在保護(hù)和利用工業(yè)遺產(chǎn)的同時(shí)，經(jīng)常開(kāi)展多主體的協(xié)商活動(dòng)，一方面向產(chǎn)權(quán)所有者傳達(dá)政府的保護(hù)意見(jiàn)，另一方面了解產(chǎn)權(quán)所有者的保護(hù)和利用意愿，以此為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的保護(hù)和利用補(bǔ)償措施，比如減稅、補(bǔ)貼等，最終達(dá)到多主體協(xié)商，和諧開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的良好狀態(tài)。