唐恩林，霍圣年

一、引言

資源型城市是指以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導(dǎo)的城市，它既是首要的資源和能源供應(yīng)基地，又是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。隨著有限資源的逐漸開發(fā)，資源型城市能否成功轉(zhuǎn)型，能否找到適合本地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，直接關(guān)系著資源型城市的長遠(yuǎn)、健康和可持續(xù)發(fā)展［1］?；茨献鳛槲覈湫偷拿禾抠Y源型城市，曾經(jīng)依靠煤炭產(chǎn)業(yè)推動了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，然而這種單一的發(fā)展方式從長遠(yuǎn)來看難以持續(xù)。最近幾年由于煤炭資源的價格下跌，淮南的財(cái)政收入明顯下降，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定都遇到了前所未有的困難，且過度的資源開采又進(jìn)一步導(dǎo)致大氣污染、地表塌陷等生態(tài)問題。因此，資源型城市如何通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，走上可持續(xù)發(fā)展道路，是淮南亟待解決的大問題。

2015年，國家提倡在所有行業(yè)實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，從本質(zhì)上來說，供給側(cè)改革就是通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，來提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。2016年1月26日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想，2017年10月18日習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其目的在于去除過剩產(chǎn)能，提高全要素生產(chǎn)率，增加有效供給，進(jìn)而提高資源配置效率，這給資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的思路和切入點(diǎn)。本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角出發(fā)，在分析淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展困境的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外其他城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，研究淮南的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

二、淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要問題

淮南市是我國東部重要的工業(yè)基地，也是我國典型的煤炭資源型城市，曾經(jīng)依靠煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了經(jīng)濟(jì)快速增長，2018年，淮南礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)入中國煤炭企業(yè)50強(qiáng)和煤炭產(chǎn)量50強(qiáng)，該集團(tuán)位居中國煤炭企業(yè)第17位，在煤炭產(chǎn)量50強(qiáng)中居第13位。但是淮南依賴單一礦產(chǎn)資源為主導(dǎo)的發(fā)展方式長遠(yuǎn)來看難以持續(xù)，最近幾年煤炭行業(yè)發(fā)展緩慢導(dǎo)致淮南的地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)下滑，且國家供給側(cè)改革導(dǎo)致許多煤炭企業(yè)規(guī)?？s減和關(guān)閉。具體來說，淮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題可以歸納為以下幾點(diǎn)。

（一）產(chǎn)能供給過剩，地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行

在國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境背景下，淮南現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式難以繼續(xù)，且經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)出現(xiàn)了瓶頸，從圖1中可以看出，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率從2011年開始逐漸下滑，且從2014年開始地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)下滑，2015年壽縣劃入淮南，2016年和2017年的生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)包含了壽縣的生產(chǎn)總值。

圖1 淮南地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率（單位：百億元）

經(jīng)濟(jì)增速下降的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，國際經(jīng)濟(jì)的增長速度減慢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入中速增長的階段，因此國際上對煤炭資源的需求不再是爆發(fā)式的增長需求，這樣的需求現(xiàn)狀導(dǎo)致淮南的煤電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)結(jié)束了快速發(fā)展的時代，煤電產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對收縮。第二，隨著第三次工業(yè)革命的推進(jìn)，國家提倡低污染、低耗能的能源使用模式，新能源的開發(fā)利用成為此次工業(yè)革命的重點(diǎn)，此后能源使用中清潔能源和新型能源占有較大比重，從而抑制了煤電能源的使用空間增長。第三，國家對綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的號召使得傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)的高消耗、高污染的發(fā)展模式受到嚴(yán)重的打擊，隨著這種環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等政策實(shí)施的深入，傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)的環(huán)保成本大大增加、產(chǎn)業(yè)需求收縮，這種趨勢是一種不可逆的趨勢，對淮南的影響也是持續(xù)和長久的，因此淮南的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)占比過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

表1 淮南市近十年地區(qū)生產(chǎn)總值及構(gòu)成（單位：萬元）

從最近十年的生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來看（見表1），第二產(chǎn)業(yè)占比較高，第三產(chǎn)業(yè)占比較小，且從2013到2015年，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了連續(xù)三年的衰退，淮南地區(qū)生產(chǎn)總值在2013年達(dá)到峰值8193895億元，從2014開始減少?？梢娀茨系牡貐^(qū)生產(chǎn)總值與第二產(chǎn)業(yè)具有高度的相關(guān)性，而第二產(chǎn)業(yè)就是煤化工產(chǎn)業(yè)，涉煤產(chǎn)業(yè)的周期性導(dǎo)致淮南的地區(qū)生產(chǎn)總值的波動，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接影響了整個淮南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從“十五”以后的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)來看，淮南的煤電產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)逐步提高至近90%，因此傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型將對淮南產(chǎn)生巨大的影響，轉(zhuǎn)型的成效需要較長的時間才能體現(xiàn)［2］。另外，淮南長期以煤炭產(chǎn)業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短缺，資源的深加工和精加工也是薄弱環(huán)節(jié)，投資力度較小，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在延伸上受到很大的限制，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度大，轉(zhuǎn)型需要的周期長，成效慢。此外，對于煤炭資源型城市來說，隨著當(dāng)?shù)孛禾抠Y源的逐漸枯竭，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不得不依賴替代產(chǎn)業(yè)，如果當(dāng)?shù)夭痪邆洫?dú)特產(chǎn)業(yè)和地理位置優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型壓力將十分巨大［3］。

（三）生態(tài)環(huán)境不斷惡化

作為煤炭資源型城市，煤炭資源的開采不可避免地破壞了整個城市的生態(tài)環(huán)境，除了對附近的水資源造成污染，還引起大氣污染和地表塌陷［4］。

（1）水污染。水污染的首要原因是城市人口的急速增加，居民的生活污水大量排放，生活污水中含有大量的氮磷污染物得不到及時的處理；其次，引起高污染的耗水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如化工行業(yè)、煤電行業(yè)；再次，淮河的嚴(yán)重污染沒有得到有效的控制和治理。

（2）大氣污染。二氧化硫、氮氧化合物的大量排放導(dǎo)致淮南空氣受到嚴(yán)重污染，而這些化學(xué)污染物主要來源于本地煤炭的開采以及煤電化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著煤炭開采程度的加大以及城市機(jī)動車的尾氣排放量逐漸增加，空氣中二氧化碳、氮氧化合物濃度增加，同時也導(dǎo)致其他多種煙塵的產(chǎn)生［5］。

（3）地表破壞。淮南長時期的煤炭資源開采，導(dǎo)致大面積森林植被受到損害，大部分的山體下方被采空，形成大范圍的采煤沉陷區(qū)，沉陷區(qū)范圍內(nèi)的地表嚴(yán)重下沉，導(dǎo)致眾多的道路、房屋、電纜和水電氣等生活設(shè)施受到嚴(yán)重?fù)p害，大片農(nóng)田也無法正常耕種。

（四）塌陷區(qū)農(nóng)民失地，煤礦工人失業(yè)

采煤沉陷造成的農(nóng)民失地情況涵蓋了整個淮南六區(qū)一縣的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，塌陷面積占城市總面積的7.76%，造成毀壞的農(nóng)田面積達(dá)到35萬畝，導(dǎo)致無地可種的農(nóng)民近十萬人，且無法耕種的農(nóng)田面積還在增大，失地農(nóng)民的就業(yè)問題日漸凸顯出來。

近兩年國家大力進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去除煤炭資源型城市的過剩產(chǎn)能，部分煤礦企業(yè)的工人面臨著裁員和下崗，礦工下崗引起了城市的不安定。另一方面，受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響，一些小型煤礦由于高成本被迫關(guān)停，這又進(jìn)一步導(dǎo)致失業(yè)率的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩淮城市在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革期間，失業(yè)工人人數(shù)近十萬名。失業(yè)率的增加，降低了居民的生活水平，造成了社會矛盾，影響了城市的安定。

三、國外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

國內(nèi)外有些資源型城市已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型，淮南可以吸收他們成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，將這些經(jīng)驗(yàn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況運(yùn)用到本地的轉(zhuǎn)型發(fā)展中。

（一）國外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1.日本北九州地區(qū)

北九州市位于日本九州島的最北端，煤炭資源較豐富，產(chǎn)量居全國前列。20世紀(jì)50年代以后，由于日本煤炭資源條件的限制，煤炭生產(chǎn)成本居高不下，在海外廉價石油大量輸入的沖擊下，煤炭產(chǎn)量大幅度下降。造成大量煤礦被迫關(guān)閉，帶來了一系列的經(jīng)濟(jì)和社會問題，其采取的轉(zhuǎn)型政策有：

（1）政府實(shí)施扶持政策。日本在上個世紀(jì)50年代中后期，財(cái)政政策進(jìn)行了較大改革，主要體現(xiàn)在將財(cái)政補(bǔ)貼的絕大部分放在新興產(chǎn)業(yè)上，同時當(dāng)?shù)卣疄榱宋齼?yōu)秀的企業(yè)，建立新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以便提供高效優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。

（2）提供全面的社會保障。政府為當(dāng)?shù)啬昀系墓と速徺I社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，為失業(yè)的工人購買失業(yè)保險(xiǎn)，保證他們的最低生活保障，維護(hù)社會穩(wěn)定，緩解社會矛盾。此外，政府也為新興工業(yè)園區(qū)的企業(yè)職工提供免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)。

（3）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是一個城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的配套設(shè)施，日本在城市轉(zhuǎn)型的過程中十分重視對道路、港口、碼頭的建設(shè)投入，政府也重視對土地資源和煤炭礦山的改造、利用和綠化，改善就業(yè)和投資環(huán)境。

2.德國魯爾區(qū)

魯爾區(qū)的煤炭需求自從上世紀(jì)50年代以來越來越小，煤炭開采成本的提高和替代能源的使用，使魯爾區(qū)能源產(chǎn)業(yè)一度陷入危機(jī)，它的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)如下：

（1）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府鼓勵企業(yè)參與到煤炭開采協(xié)會中，這種協(xié)會具有跨政府企業(yè)兩屆的性質(zhì)，且政府和企業(yè)的代表按照3：2的比例參與協(xié)會。商業(yè)銀行在政府的協(xié)調(diào)下向該區(qū)借出9億馬克用于扶持新興產(chǎn)業(yè)，政府也解決下崗工人的轉(zhuǎn)崗問題，免費(fèi)為他們提供技術(shù)培訓(xùn)。

（2）發(fā)揮中小企業(yè)作用，且鼓勵企業(yè)多元化發(fā)展。魯爾區(qū)過去的企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)十分單一，相比業(yè)務(wù)多元化的企業(yè)面臨更高的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，因此當(dāng)?shù)毓膭顦I(yè)務(wù)單一的企業(yè)向多元化經(jīng)營發(fā)展。比如曼內(nèi)斯曼斯庫特鋼鐵公司在政府的鼓勵下進(jìn)行對業(yè)務(wù)重組和升級，只保留有發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)，最終該公司轉(zhuǎn)變?yōu)榧壬婕捌囍圃欤稚婕傲闩浼a(chǎn)的多元業(yè)務(wù)公司。而在這次轉(zhuǎn)型過程中，中小企業(yè)和手工業(yè)也起到了不可替代的作用，中小企業(yè)更加重視新技術(shù)，手工業(yè)能提供更多的就業(yè)崗位。

（3）改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)。對傳統(tǒng)鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)的改造主要體現(xiàn)在通過引入新技術(shù)讓企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量更優(yōu)、產(chǎn)量更高。此外魯爾區(qū)還通過改變投資環(huán)境、引入新型產(chǎn)業(yè)來推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。

3.法國洛林地區(qū)

作為法國最重要的工業(yè)區(qū)，洛林地區(qū)工業(yè)基地在上世紀(jì)60年代中后期時，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸萎縮而被迫轉(zhuǎn)型，其轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)有：

（1）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。洛林區(qū)與時俱進(jìn)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)占比30%以上，醫(yī)藥類企業(yè)比重高達(dá)15%，它們已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。企業(yè)利用創(chuàng)新技術(shù)對產(chǎn)品進(jìn)行更新升級，比如讓汽車產(chǎn)業(yè)與鋼鐵公司進(jìn)行合作，生產(chǎn)一些附加值較高的汽車配件，以及在電廠使用煤泥發(fā)電等［6］。

（2）優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外資企業(yè)。洛林區(qū)將自己的土地以優(yōu)惠的價格出讓給外資企業(yè)，附加其他優(yōu)惠政策，包括資助外資企業(yè)辦廠，出資提供員工上崗培訓(xùn)，并對企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)貏趧恿o予補(bǔ)助等。此外，洛林區(qū)在全世界各個地方設(shè)立辦公地點(diǎn)，主要用于向全球展示自己的投資優(yōu)惠政策和投資環(huán)境。

（3）創(chuàng)辦中小企業(yè)培育基地。洛林地區(qū)不僅重視大公司的發(fā)展，還重視對中小企業(yè)的培育，給中小企業(yè)提供各種便利，幫助中小企業(yè)發(fā)展壯大。園圃里有專門的專家團(tuán)幫助解決企業(yè)面臨的問題，提供有針對性的咨詢服務(wù)。

（4）加強(qiáng)對員工的職業(yè)培訓(xùn)。由于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需求，員工的職業(yè)技能有待進(jìn)一步提高，因此政府對下崗的失業(yè)工人進(jìn)行培訓(xùn)資助，幫助他們提升自身的職業(yè)技能，培訓(xùn)的時間長度根據(jù)崗位的需要而定，1982—1990年期間，政府提供了多達(dá)幾十萬人次的培訓(xùn)名額，最終實(shí)現(xiàn)了工人的順利就業(yè)。

（二）國內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1.遼寧省阜新市

作為一座以煤炭開采為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)城市，阜新市1996—2000年的GDP增長率極低，幾乎處于零增長狀態(tài)，其經(jīng)濟(jì)停滯的原因在于對煤炭開采的依賴性過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。隨著煤炭資源的減少，不僅工人大量失業(yè)，經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)明顯回落的現(xiàn)象。阜新市采取的轉(zhuǎn)型措施主要包括：

（1）建立新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。阜新市主要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貧夂蚝屯恋氐膬?yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，包括奶牛、生豬、蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品，同時建立多個農(nóng)業(yè)園區(qū)。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，積極引進(jìn)優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，如伊利、雙匯等龍頭企業(yè)，以此帶動就業(yè)。

（2）持續(xù)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。阜新市雖然大力地發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，但并沒有放棄煤炭開采業(yè)，相反對原來的開采技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新升級，科學(xué)合理地進(jìn)行煤炭的開采和生產(chǎn)，這樣既發(fā)揮了原有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動作用，也不至于造成工人的過多失業(yè)。當(dāng)?shù)卣畬γ禾慨a(chǎn)業(yè)進(jìn)行有計(jì)劃的開采，保證煤炭資源能夠保障穩(wěn)定的財(cái)政收入，不至于短期內(nèi)出現(xiàn)社會的不穩(wěn)定現(xiàn)象，為城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)幦×顺渥愕臅r間。

（3）鼓勵民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。阜新市鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，同時民營經(jīng)濟(jì)也有助于增加就業(yè)機(jī)會。這也是阜新市“優(yōu)工強(qiáng)農(nóng)壯城市”的一種重要手段，成為解決當(dāng)?shù)厣鐣c經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的途徑。

2.山西大同

山西大同作為一座典型的煤炭資源型城市，隨著煤炭的常年開采，煤炭資源儲量越來越少，和前面的幾個案例相同，大同也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、煤炭資源逐漸衰竭、社會不穩(wěn)定等一系列問題，它們制約著大同市的可持續(xù)發(fā)展，煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)如發(fā)電等行業(yè)也隨著煤炭資源的減少而逐漸衰退。此外，大同市也面臨著生態(tài)環(huán)境惡化的問題，它的轉(zhuǎn)型方法有：

（1）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大同市在醫(yī)藥化工、冶金、機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，逐步引進(jìn)生物醫(yī)藥、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)，建立一整套完善的工業(yè)體系。這樣的發(fā)展方式讓大同市逐步擺脫了高度依賴單一的煤炭產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了全面綜合發(fā)展。

（2）治理生態(tài)環(huán)境。大同市通過一系列的措施來改善生態(tài)環(huán)境，包括對城市的美化綠化、污水的處理、對舊城區(qū)的改造以及電網(wǎng)等城市配套設(shè)施的配置等。此外，大同市大力發(fā)展農(nóng)牧養(yǎng)殖業(yè)，其中畜牧養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中占比較高。大同市還充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)，推出恒山、云岡石窟等知名景點(diǎn)，讓大同市成為中國優(yōu)秀的旅游城市［7］。

（三）國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展啟示

國內(nèi)外資源型城市的成功轉(zhuǎn)型給淮南的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了很好的思路，淮南可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況加以吸收借鑒。具體來說，他們提供的思路包括以下六個方面。

（1）在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，單純依靠市場的力量是無法解決根本問題的，背后需要有強(qiáng)大的政府力量來推動轉(zhuǎn)型進(jìn)程，進(jìn)而加快轉(zhuǎn)型速度［8］。

（2）要完善城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)法律法規(guī)，做好具體的規(guī)劃工作，形成一個完善的轉(zhuǎn)型發(fā)展體系。如德國魯爾區(qū)成立專門的管理協(xié)會來振興當(dāng)?shù)毓I(yè)區(qū)，從總體上編制有效的轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃。

（3）要有完善的財(cái)稅政策支持，其目的是為了引入高新技術(shù)企業(yè)，給它們創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，大力鼓勵和引導(dǎo)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來解決當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施薄弱、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退等問題。

（4）在傳統(tǒng)工藝中引入新技術(shù)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值。轉(zhuǎn)變原來的高消耗高投入的粗放式煤炭開采和加工方式，通過引進(jìn)新技術(shù)新工藝達(dá)到集約化利用資源的目的，有效延緩資源使用時間，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，同時也給城市轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)幦【彌_的時間。

（5）要重視培育中小企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然在資源型城市中，大型企業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用，但是中小企業(yè)也可以提供就業(yè)崗位，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。如法國洛林區(qū)成立了一個專門給中小企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)的基地——企業(yè)園圃。

（6）對于產(chǎn)能過剩引起的企業(yè)工人下崗，政府應(yīng)該通過財(cái)政支持來對他們進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，讓他們掌握新的技能，以便能夠順利地在新興產(chǎn)業(yè)中再次就業(yè)。比如法國要求下崗工人必須參加職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由政府和企業(yè)共同承擔(dān)。

四、供給側(cè)改革背景下淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

供給側(cè)改革背景下，淮南市針對自身存在的問題，借鑒國內(nèi)外資源型城市成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，主要從生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性、生產(chǎn)要素的可持續(xù)性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的可持續(xù)性等角度出發(fā)，具體的轉(zhuǎn)型對策有以下幾點(diǎn)。

（一）繼續(xù)推進(jìn)煤產(chǎn)業(yè)穩(wěn)妥發(fā)展

淮南擁有豐富的煤炭資源，充分發(fā)揮煤電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，打造淮南牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。具體來說，通過以下三個舉措：

一是加快煤產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤炭行業(yè)是個周期性行業(yè)，近年來國際市場需求下降，淮南需要根據(jù)行業(yè)需求形勢，調(diào)整煤炭產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，提升煤炭產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)是將動力煤洗煤廠轉(zhuǎn)變成煉焦煤洗煤廠。

二是借助國家“皖電東送”規(guī)劃項(xiàng)目的機(jī)遇，積極推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，加快礦業(yè)集團(tuán)與各電力公司的合作進(jìn)度。

三是大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。煤化工產(chǎn)業(yè)主要是指包含煤化電熱一體化、煤炭液化、煤制天然氣、煤制烯烴等產(chǎn)業(yè)鏈條的新型化工產(chǎn)業(yè)?；茨弦闪⒚夯ぐl(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加快整合國投新集、皖能集團(tuán)、礦業(yè)集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)煤電企業(yè)，積極謀劃相關(guān)的具有高技術(shù)含量的煤化工投資項(xiàng)目，并建成集聚大批現(xiàn)代煤化工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

淮南可以通過打通合淮同城化，盡快融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)和合肥的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打造合淮工業(yè)走廊，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，以更高的格局進(jìn)行要素的優(yōu)化配置、互惠互利和分工合作。另外要積極建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，從泛長三角等更廣泛的地理范圍內(nèi)引進(jìn)資金、人才和技術(shù)。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要注重發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。目前淮南已經(jīng)積極發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要致力于大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基地的建設(shè)。此外，淮南可以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奈幕厣垢幕膬?yōu)勢，比如目前淮南每年積極開辦豆腐文化節(jié)。同時也大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型旅游服務(wù)業(yè)，主要打造壽縣古城遺址等旅游景點(diǎn)。

（三）抓住供給側(cè)改革機(jī)遇，消除結(jié)構(gòu)性失衡

資源型城市的成功轉(zhuǎn)型離不開政府的大力支持和相關(guān)政策的引導(dǎo)、扶持。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，我國的各行業(yè)都在抓住機(jī)遇，積極地推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，這種環(huán)境給資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的思路和機(jī)會。

作為煤炭資源型城市，淮南應(yīng)該積極響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號召，堅(jiān)持做到符合“三去一降一補(bǔ)”的要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于縮減剩余產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置效率，從而緩解了煤炭資源產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)矛盾，例如目前資源型城市逐步關(guān)閉私人煤窯，減少產(chǎn)能供給。

（四）加強(qiáng)工人技能培訓(xùn)，提高工人就業(yè)能力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，伴隨產(chǎn)能過剩問題的解決，礦工下崗數(shù)量大量增加，沉陷區(qū)失地農(nóng)民也面臨了就業(yè)的問題，此時政府應(yīng)該積極主動地采取各種措施，包括提供暫時性失業(yè)最低生活補(bǔ)償、采煤沉陷區(qū)安置房及配套設(shè)施提供等政策，加大對他們的生活保障和就業(yè)保障。

政府要為失業(yè)的工人提供技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用可以由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，技能培訓(xùn)的內(nèi)容和方向要適應(yīng)市場需求，主要是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時所需的新技能。通過技能培訓(xùn)來提升失業(yè)工人的技能，提高失業(yè)工人的再就業(yè)能力。此外，要加大招商引資的力度，通過引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)駐淮南，來增加就業(yè)崗位，活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

淮南市作為典型的煤炭資源型城市，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在淮南市的經(jīng)濟(jì)比重中，占有絕對的優(yōu)勢。所以，淮南市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢中表現(xiàn)出了不合理性。只有通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能改變城市的發(fā)展現(xiàn)狀，降低淮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴?；茨鲜挟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所存在的問題還表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長下滑、生態(tài)環(huán)境的不斷惡化、塌陷區(qū)農(nóng)民失地及煤礦工人失業(yè)等問題。

2015年國家提倡在所有行業(yè)實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這給資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的思路和切入點(diǎn)，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角出發(fā)，在分析淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展困境的基礎(chǔ)上，通過羅列和分析國內(nèi)外資源型城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷，抽象出它們的轉(zhuǎn)型思路，具體包括城市轉(zhuǎn)型過程中的政府支持、相關(guān)法律法規(guī)和政策支持、重視培育中小企業(yè)、在傳統(tǒng)工藝中引入新技術(shù)、對下崗工人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)等。進(jìn)一步結(jié)合淮南市的具體現(xiàn)狀，從推進(jìn)煤產(chǎn)業(yè)穩(wěn)妥發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮減剩余產(chǎn)能和加強(qiáng)工人技能培訓(xùn)四個方面給出了淮南市的轉(zhuǎn)型發(fā)展對策。