王奕默 劉海燕

【摘要】在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的背景下，近幾年我國區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃工作開始逐漸展開，并取得了較為良好的初步成效，但由于人口產(chǎn)業(yè)分布無序、相關(guān)法律體系缺失等因素的影響，城市與區(qū)域規(guī)劃工作也同樣存在著不少的問題，而這也給我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)帶來了不小的阻礙。為此，本文對當(dāng)前我國城市與區(qū)域規(guī)劃面臨的問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些針對性的應(yīng)對策略，希望能夠為城市與區(qū)域規(guī)劃以及城鎮(zhèn)化建設(shè)起到一定幫助。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;區(qū)域規(guī)劃;城鎮(zhèn)化

區(qū)域規(guī)劃在我國早在上世紀(jì)五六十年代就已經(jīng)開始，但受政治因素的影響，一直未能持續(xù)下去，即便在改革開放后與城市規(guī)劃共同展開，并在近些年得到了較多的支持，但卻仍然未能將規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)空間規(guī)劃系列建立起來，對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)也比較緩慢。由此可見，當(dāng)前我國城市與區(qū)域規(guī)劃所面臨的形式不容樂觀，而對于城市與區(qū)域規(guī)劃問題的探究，則是非常必要且具有現(xiàn)實意義的。

1、當(dāng)前我國城市與區(qū)域規(guī)劃面臨的問題

1.1法律依據(jù)嚴(yán)重缺失

合理的區(qū)域規(guī)劃雖然能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對區(qū)域內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行統(tǒng)籌安排，但從歐美國家的區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗中我們卻可以發(fā)現(xiàn)，為保證區(qū)域規(guī)劃的合理性與科學(xué)性，通常都需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定來進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的編制、審定與實施。然而從目前來看，近些年我國雖然針對區(qū)域規(guī)劃開展了一系列的立法工作，但無論是區(qū)域規(guī)劃編制的相關(guān)法律依據(jù)，還是關(guān)于區(qū)域規(guī)劃緣由、提案、審議、立項等環(huán)節(jié)的法律程序規(guī)定，目前都并不完善，而在缺少法律依據(jù)、法律程序支持的情況下，區(qū)域規(guī)劃工作的有效性自然也就很難得到保證[1]。

1.2規(guī)劃管理權(quán)責(zé)不清

區(qū)域規(guī)劃工作的內(nèi)容較為復(fù)雜，如具體規(guī)劃方案的編制、規(guī)劃方案審定、規(guī)劃內(nèi)容協(xié)商等，都需要多部門合作才能夠完成，無論任何細(xì)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能會直接影響到區(qū)域規(guī)劃的合理性。但在現(xiàn)階段，由于我國尚未建立區(qū)域規(guī)劃專門機(jī)構(gòu)，對于區(qū)域規(guī)劃的管理主體、責(zé)任部門以及各參與部門的具體職責(zé)也未能做出明確規(guī)定，因此在從方案制定到規(guī)劃方案實施的全過程中，很多工作的管理責(zé)任與職權(quán)都處于比較模糊的狀態(tài)，而這也直接影響到了規(guī)劃管理體制的科學(xué)性。

1.3地方政府過度干預(yù)

在城市規(guī)劃中，地方政府通常只負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的牽頭組織及各參與部門的關(guān)系協(xié)調(diào)，對于具體規(guī)劃工作，通常不會進(jìn)行太多的干預(yù)。但在我國部分地區(qū)，由于地方政府領(lǐng)導(dǎo)思想落后或是存在急于求成、凸現(xiàn)政績的心理，因此經(jīng)常會對城市規(guī)劃的具體要求做出調(diào)整，有時甚至?xí)髮σ呀?jīng)通過的城市規(guī)劃方案進(jìn)行修改，以保證在任期內(nèi)將規(guī)劃建設(shè)完成，這種過度干預(yù)行為不僅嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃方案的合理性，同時在規(guī)劃方案反復(fù)修改、調(diào)整的情況下，也造成了嚴(yán)重的人力、物力資源及資金浪費(fèi)。

1.4規(guī)劃編制脫離實際

城市規(guī)劃方案的編制是城市規(guī)劃工作的重要組成部分，同時也是城市規(guī)劃實施的重要指導(dǎo)，其重要性是非常高的。但由于城市規(guī)劃工作通常會在前期確定規(guī)劃方案，而整個城市規(guī)劃的持續(xù)周期由比較長，因此在城市不斷發(fā)展的情況下，很多前期規(guī)劃方案在實施階段已經(jīng)與城市實際情況嚴(yán)重脫節(jié)，必須要重新進(jìn)行新一輪的城市規(guī)劃方案編制，并在新的長期規(guī)劃中，這一問題同樣可能會逐漸凸顯出來。

2、我國城市與區(qū)域規(guī)劃問題的有效對策

2.1加快相關(guān)立法建設(shè)

當(dāng)前我國的區(qū)域規(guī)劃雖然面臨著很多的現(xiàn)實問題，但要想做好區(qū)域規(guī)劃工作，仍然需要將立法建設(shè)列為現(xiàn)階段的首要任務(wù)，有側(cè)重的對區(qū)域規(guī)劃工作進(jìn)行推進(jìn)，使區(qū)域規(guī)劃能夠擁有明確的法律依據(jù)與法律程序，這樣在基礎(chǔ)條件得到完善的情況下，后續(xù)的區(qū)域規(guī)劃編制等工作才能夠陸續(xù)展開。例如在對區(qū)域規(guī)劃工作的定義上，就應(yīng)在法律條文中將區(qū)域規(guī)劃的法律地位與權(quán)威性明確下來，保證地方政府能夠?qū)^(qū)域規(guī)劃給予足夠的重視。

2.2明確規(guī)劃管理權(quán)責(zé)

由于區(qū)域規(guī)劃工作很容易引發(fā)行業(yè)、部門、地區(qū)間的矛盾，因此為保證區(qū)域規(guī)劃工作能夠順利展開，必須要盡快將專門負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃組織、編制、審查、監(jiān)督等一系列工作的法定權(quán)威機(jī)構(gòu)建立起來，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展過程中出現(xiàn)的實際問題與形勢變化，對區(qū)域規(guī)劃管理的各項工作權(quán)利整合與細(xì)化分配。這樣一來，區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃的決策、規(guī)劃方案編制與監(jiān)督，而各級政府部門則負(fù)責(zé)具體規(guī)劃方案的執(zhí)行，規(guī)劃管理權(quán)利與責(zé)任都十分明確，地區(qū)、行業(yè)、部門間的矛盾也會在清晰的權(quán)責(zé)體系下逐漸消除[2]。

2.3強(qiáng)化城市規(guī)劃監(jiān)督

為避免城市規(guī)劃受到地方政府或部分政府領(lǐng)導(dǎo)的過度干預(yù)，還要將城市規(guī)劃的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行分化，一方面要有專門的區(qū)域規(guī)劃部門負(fù)責(zé)宏觀上的城市規(guī)劃監(jiān)督工作，避免地方城市規(guī)劃與整體區(qū)域規(guī)劃出現(xiàn)矛盾，另一方面則要由地方人大掌握決策監(jiān)督權(quán)，對城市規(guī)劃的具體決策展開全面監(jiān)督，無論是城市規(guī)劃方案的審定還是具體規(guī)劃決策的調(diào)整，都需要在人大會議或是常委會上進(jìn)行討論與審核，審核通過后方可展開實際建設(shè)，對于城市規(guī)劃重大決策失誤，則要追究相關(guān)政府工作人員的規(guī)劃決策許可責(zé)任，從而使政府工作人員能夠自覺約束自身行為，避免對城市規(guī)劃進(jìn)行過多的干預(yù)。

2.4完善城市規(guī)劃流程

針對城市長期規(guī)劃脫離實際的情況，政府部門還需在當(dāng)前城市規(guī)劃流程的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步完善，在明確城市規(guī)劃項目委托、規(guī)劃編制、規(guī)劃評審、規(guī)劃實施等環(huán)節(jié)要求的同時，增設(shè)規(guī)劃反饋環(huán)節(jié)，要求規(guī)劃管理部門向地方政府匯報城市規(guī)劃工作的執(zhí)行情況，并根據(jù)政府部門提供的城市發(fā)展信息定期對前期規(guī)劃方案進(jìn)行審核修改，以保證城市規(guī)劃方案的合理性。

結(jié)語：

總而言之，當(dāng)前我國城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃工作的整體形勢都十分嚴(yán)峻，但只要能夠明確具體規(guī)劃工作中存在的實際問題，并針對問題原因展開深入探究，據(jù)此在立法、規(guī)劃管理、規(guī)劃監(jiān)督等方面制定合適的應(yīng)對策略，未來城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃仍然是能夠取得成功的。

參考文獻(xiàn)：

[1]高明鄒，侯玉潔，路方洲.當(dāng)前城市與區(qū)域規(guī)劃問題的思考[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（06）：208.

[2]章健.關(guān)于城市與區(qū)域規(guī)劃的探討[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2011（09）：319-320.