任宏濤

(陜西省珍稀野生動物搶救飼養(yǎng)研究中心，陜西 西安 710402)

當(dāng)前，黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度前所未有，十九大報告提出“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”，“新時代”林業(yè)人要樹立新的社會主義生態(tài)文明觀，即“人與自然是生命共同體；堅持人與自然和諧共生；人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。航空護(hù)林作為生態(tài)文明建設(shè)的保障力量，在今后一個時期，其自身地位和作用會更加突出，任務(wù)更加艱巨。

1 陜西航空護(hù)林工作開展情況

陜西省航空護(hù)林站于2014年2月16日正式開航，航護(hù)范圍為全省森林資源，總面積853萬m2，規(guī)劃設(shè)計9條航線，航線里程3 187 km，覆蓋了我省西安、寶雞、漢中、安康、商洛、延安等地市，約占全省總面積的85%。規(guī)劃在黃陵、榆陽、安康、商洛成立4個下設(shè)航空護(hù)林站，目前，黃陵已完成組建延安航空護(hù)林站。在轄區(qū)內(nèi)設(shè)有黃陵、榆陽、安康、商洛等4個臨時起降點。截至2018年4月，航站已安全、高效地完成了9個航期的航空巡護(hù)、火災(zāi)撲救等任務(wù)，累計飛行960架次，1 892 h，總飛行里程約38萬km，發(fā)現(xiàn)火點、煙點90余處，參與處置火情35起，成功參與撲救重大火情8個，其中省內(nèi)6次，跨省支援撲救2次，共計吊桶灑水1 200余t。

2 陜西航空護(hù)林存在的主要問題

2.1 資金投入不足

隨著各地航空護(hù)林站的不斷發(fā)展以及新建站點和臨時起降點的增多，所需的飛行費逐年增加，但北方航空護(hù)林中心對陜西的飛行費總額預(yù)算仍然偏低，目前有限的飛行費難以滿足當(dāng)前陜西嚴(yán)峻的森林防火形勢和森林航空消防工作需要，實際可用的飛行費與森林防火工作需要差距較大，為此，航站只能縮短航期來保障航護(hù)任務(wù)的開展。航站屬于全額撥款事業(yè)單位，事業(yè)經(jīng)費投入不足，所承擔(dān)的任務(wù)較多，加之目前航站正進(jìn)行二期航站提升項目資金缺口較大。另一方面，航空護(hù)林工作屬于高危行業(yè)，因資金投入不足，職工的收入水平和同樣性質(zhì)的單位部門相比還較低。此外，航空護(hù)林飛行觀察員和調(diào)度員未列入國家勞動保障部門的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其飛行補助、療養(yǎng)、勞保等標(biāo)準(zhǔn)與民航、通航單位相比，明顯偏低，差距較大，由于種種原因，陜西航站至今未能兌現(xiàn)相應(yīng)的補助，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)人員的工作積極性。

2.2 航護(hù)效益不高

陜西的主要林區(qū)特別是秦嶺、巴山、關(guān)山等林區(qū)的高山、遠(yuǎn)山地區(qū)嶺高谷峽、地形陡峭，林區(qū)道路網(wǎng)密度低，交通不暢，地面監(jiān)測受到限制，致使高山峽谷地區(qū)森林防火的預(yù)警監(jiān)測和消防均較薄弱，適用于陜西特別是西北高海拔林區(qū)的大中型直升機(jī)機(jī)源十分緊張。由于缺少適應(yīng)山區(qū)等特殊地理環(huán)境作業(yè)的大中型直升機(jī)，并受低空管制體制沒有完全放開以及民航機(jī)場保障能力不足的限制，使得森林航空消防效益很難發(fā)揮。同時，飛行費總額預(yù)算偏低，只能縮短航期來保障防火緊要期的巡護(hù)飛行，航期與森林防火期不同步，造成航空護(hù)林效益不能充分的發(fā)揮。

2.3 航空護(hù)林潛力還有待深入挖掘

由于陜西地域南北狹長，巡護(hù)區(qū)大多處于高山峽谷地區(qū)，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，氣候多變，單一的固定場站在飛機(jī)作業(yè)時難以做到跟進(jìn)保障，航空護(hù)林作業(yè)的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，為了能夠盡快形成直接撲火能力，航站需要建設(shè)野外停機(jī)坪和取水點(池)。項目建設(shè)以現(xiàn)有的航空護(hù)林和林業(yè)專用機(jī)場為中心，以直升機(jī)巡護(hù)半徑范圍為主要依據(jù)，在全?、蠹壱陨系纳种攸c火險縣區(qū)內(nèi)合理布局，重點林區(qū)不能有盲區(qū)，做到全覆蓋。

2.4 管理體制不順

根據(jù)陜編辦《關(guān)于陜西省飛機(jī)播種造林工作站加掛牌子的批復(fù)》，陜西省航空護(hù)林站加掛在陜西省飛播站名下，屬同一個法人。受陜西省林業(yè)廳森林公安局管理，同時又受北方航空護(hù)林總站業(yè)務(wù)管理。由于航站不是獨立法人機(jī)構(gòu)，不利于航站工作有效開展。

2.5 還需要建設(shè)一支具備業(yè)務(wù)能力航空護(hù)林隊伍

隨著陜西航護(hù)業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，航期和戰(zhàn)線較長，撲火任務(wù)重，以及臨時森林航空駐防點增加，現(xiàn)有的人員編制已經(jīng)嚴(yán)重滿足不了工作需要，特別是業(yè)務(wù)人員短缺，持證飛行觀察員、管制員、氣象員較少，在每年的航期中，陜西省航空護(hù)林站除林業(yè)調(diào)度崗位以外的其他主要業(yè)務(wù)工作幾乎都是由北方航空護(hù)林總站派駐的專家支援組完成，暴露了航站的人員配備嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)水平低下等問題，這些問題成了嚴(yán)重遏制航站發(fā)展的瓶頸。此外，由于航站現(xiàn)有的人員均為借調(diào)人員，同時陜西事業(yè)單位人事凍結(jié)，造成現(xiàn)有人員不能及時入編，人員架構(gòu)不夠穩(wěn)定。隨著物資儲備庫、特種設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用，因此在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加人員配備，同時解決現(xiàn)有借調(diào)人員的工作關(guān)系就成了航站發(fā)展的重中之重。

3 發(fā)展航空護(hù)林工作的對策和建議

3.1 加大對航空護(hù)林工作的財政支持力度

一是加大飛行費投入力度，以及提高省級財政所承擔(dān)飛行費比例。二是積極爭取中央、省森林航空消防項目資金。三是進(jìn)一步協(xié)調(diào)省級財政部門加大對航空護(hù)林工作的財政支持力度，落實好地面保障經(jīng)費不足等問題。

3.2 加強(qiáng)航空護(hù)林能力建設(shè)，提高航護(hù)效益

一是加快引進(jìn)大中型直升機(jī)，增加飛機(jī)數(shù)量，以滿足當(dāng)前的航護(hù)需求，進(jìn)一步提升森林航空消防能力。二是建立適合于陜西的機(jī)群滅火機(jī)制，如直升機(jī)機(jī)群吊桶滅火，以應(yīng)對陜西撲救重特大森林火災(zāi)的需要。三是積極探索實施索降業(yè)務(wù)，由于陜西沒有專業(yè)森林消防部隊，可以在全省林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)招錄年輕的專業(yè)撲火隊員，探索開展索降業(yè)務(wù)。四是將現(xiàn)有的衛(wèi)星林火監(jiān)測與森林航空消防有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)兩者的同步性。結(jié)合衛(wèi)星熱點分布和航線設(shè)置情況，合理安排巡護(hù)任務(wù)，對衛(wèi)星熱點進(jìn)行空中偵察，減少飛行的盲目性，尤其是在森林火災(zāi)中，充分利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，使航空滅火更加有的放矢，準(zhǔn)確高效。五是抓緊落實移動航站項目建設(shè)，移動航站的作業(yè)保障很好地解決了直升機(jī)外出作業(yè)時的后勤保障需求。即能提高陜西預(yù)防和控制火災(zāi)的能力，在發(fā)生重特大森林火災(zāi)時，及時為作業(yè)飛機(jī)提供航行指揮、通信導(dǎo)航，從而進(jìn)一步提升陜西航空護(hù)林和森林防火的綜合能力。六是不斷拓展航空護(hù)林新技術(shù)，積極探索雙光(可見光+紅外)光電吊艙搭載無人機(jī)平臺在森林航空消防領(lǐng)域的可行性技術(shù)研究。應(yīng)用直升機(jī)機(jī)群吊桶滅火，航空增雨滅火等先進(jìn)航站的航空滅火技術(shù)，逐步縮短陜西與先進(jìn)省的差距。

3.3 以航空護(hù)林項目建設(shè)，提高航空護(hù)林綜合能力

做好陜西航空護(hù)林長遠(yuǎn)規(guī)劃和項目建設(shè)工作是加快航空護(hù)林發(fā)展的關(guān)鍵。一是盡快實施陜西航站二期改擴(kuò)建項目建設(shè)。適當(dāng)擴(kuò)大機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理進(jìn)行功能區(qū)劃分，完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，使機(jī)場滿足陜西森林航空消防工作的需要。二是抓緊實施移動航站項目建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。陜西森林航空消防系統(tǒng)的建設(shè)缺乏機(jī)動靈活的流動航站，現(xiàn)有航站及航空消防駐防點輻射面小，對較遠(yuǎn)的火場進(jìn)行作業(yè)時，飛機(jī)的有效飛行短，無法達(dá)到快速反應(yīng)的目的，限制了森林航空優(yōu)勢的發(fā)揮。為了解決這一難題，最大限度的發(fā)揮航空護(hù)林的優(yōu)勢，應(yīng)建設(shè)兩套移動航站。三是加快野外巡護(hù)設(shè)施建設(shè)(野外停機(jī)坪、取水點)項目申報工作。為了能夠盡快形成直接撲火能力，航站需要建設(shè)野外停機(jī)坪和取水點(池)。項目建設(shè)以現(xiàn)有的航空護(hù)林和林業(yè)專用機(jī)場為中心，以直升機(jī)巡護(hù)半徑范圍為主要依據(jù)，在全?、蠹壱陨系?7個森林重點火險縣區(qū)內(nèi)合理布局，做到全覆蓋。四是積極探索雙光(可見光+紅外)光電吊艙搭載無人機(jī)平臺在森林航空消防領(lǐng)域的可行性技術(shù)研究。

3.4 理順航空護(hù)林管理體制改革

航空護(hù)林管理體制決定著航空護(hù)林工作能否順利開展。借鑒外省航空護(hù)林管理體制建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合陜西發(fā)展需要，可從以下方面著手：一是理順行政隸屬關(guān)系。將航空護(hù)林站納入森林公安管理體系，可以發(fā)揮管理優(yōu)勢，也可以充分發(fā)揮航空護(hù)林隊伍在森林資源保護(hù)、森林防火、應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面的能力。二是對現(xiàn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨立設(shè)置，機(jī)構(gòu)獨立的設(shè)置不僅增強(qiáng)了航站的自主管理，便于陜西航站更好地開展各項航空護(hù)林業(yè)務(wù)，建議將陜西航空護(hù)林站從陜西省飛播站分離出來，形成具有獨立法人資格的航站。

3.5 加強(qiáng)航空護(hù)林隊伍建設(shè)，提高航空護(hù)林人員素質(zhì)

一是增加現(xiàn)有人員編制，招錄新人，滿足當(dāng)前人力不足的現(xiàn)狀，以便保障航空護(hù)林搶險救災(zāi)任務(wù)的需要。二是加強(qiáng)干部選拔任用、培訓(xùn)、考核力度，大膽啟用有能力的年輕干部，加強(qiáng)干部的培養(yǎng)與管理，優(yōu)化職工隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)提高干部的工作能力；三是積極開展各項學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，繼續(xù)做好“走出去、請進(jìn)來”的培訓(xùn)機(jī)制。開展森林航空消防調(diào)度指揮員、飛行觀察員、機(jī)降撲火隊員、地面保障人員等專業(yè)培訓(xùn)。努力培養(yǎng)和打造一支專業(yè)對口、結(jié)構(gòu)合理、知識層次較高的航空護(hù)林專業(yè)人才隊伍，提升航空護(hù)林隊伍整體素質(zhì)和能力水平。

航空護(hù)林在生態(tài)文明建設(shè)中雖然發(fā)揮著極其重要的作用，但是其社會影響力還很小，尤其作為陜西航空事業(yè)剛剛起步。陜西航空護(hù)林工作必須緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)這個中心任務(wù)，以十九大精神為指導(dǎo)，逐步解決制約陜西航空護(hù)林發(fā)展的人才、機(jī)源、經(jīng)費、體制等關(guān)鍵問題，積極建設(shè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的航空護(hù)林體系，不斷推進(jìn)陜西航空護(hù)林事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。