賈殿坤

(遼寧省國(guó)有凌源市四官營(yíng)子林場(chǎng)，遼寧 朝陽(yáng) 122500)

遼寧省三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程期限為十年(2011-2020年)，工程建設(shè)區(qū)域包括10個(gè)市47個(gè)縣(市、區(qū))，占全省土地面積的65.92%。五期工程按照國(guó)家林業(yè)局提出的要求，在提高速度、轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、普惠民生的指導(dǎo)綱領(lǐng)下，工程建設(shè)區(qū)的各級(jí)政府、林業(yè)部門(mén)科學(xué)規(guī)劃，全面發(fā)動(dòng)廣大干部群眾，完成了各年度的建設(shè)任務(wù)。目前，工程建設(shè)完成了總體規(guī)劃，取得了一定的成效。

1 遼寧省三北防護(hù)林五期工程中期建設(shè)成效

1.1 人工造林面積增加，森林覆蓋率顯著提高

截止到2016年底，全省累計(jì)人工造林16.74萬(wàn)hm2，封山育林17.65萬(wàn)hm2。全省百萬(wàn)畝人工林基地建設(shè)項(xiàng)目完成工程造林合格面積8.84萬(wàn)hm2，其中，人工造林5.37萬(wàn)hm2，封山育林3.47萬(wàn)hm2。根據(jù)遼寧省三北五期工程規(guī)劃，到2020年五期工程結(jié)束，森林覆蓋率要由“十一五”期末的38%提高到42%。目前，工程建設(shè)區(qū)的森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了40.9%，與“十一五”期末相比，增加了2.9個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 土地沙化得到有效治理

三北工程實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年治理，遼寧省沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善，2011年的植被覆蓋率為49.61%，2016年提高到52.32%，沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了很好的改善[1]。三北工程實(shí)施以來(lái)，遼寧省營(yíng)造了46.21萬(wàn)hm2的水土保持林，水土流失面積治理達(dá)到159.3萬(wàn)hm2。

1.3 農(nóng)田和牧場(chǎng)得到有效保護(hù)

目前，遼寧省三北地區(qū)的農(nóng)防林總面積達(dá)到14.9萬(wàn)hm2，比1978年增加近3倍，耕地得到了有效的保護(hù)，糧食產(chǎn)量逐年提高，過(guò)去多個(gè)吃糧靠返銷的縣成了國(guó)家商品糧基地縣。牧場(chǎng)防護(hù)林面積超過(guò)2 000 hm2，約有19萬(wàn)hm2的牧場(chǎng)得到了較好的防護(hù)，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量和畜牧發(fā)展的雙增收。

1.4 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好

遼寧省將林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與三北工程建設(shè)很好地結(jié)合在一起，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了三北工程建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到了興林與富民的目標(biāo)。全省林地開(kāi)發(fā)面積達(dá)到143.3萬(wàn)hm2，多個(gè)縣(市)成為特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范縣。遼寧省在統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局的思想指導(dǎo)下，逐漸走出了一條生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效率良好的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在2013年全省實(shí)施的“小開(kāi)荒”清退工程和超坡地還林工程中，經(jīng)濟(jì)林的新增面積達(dá)到20萬(wàn)hm2，一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶逐漸形成，預(yù)計(jì)增收可超過(guò)100億元。

2 工程建設(shè)取得的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 行政推動(dòng)

全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視三北工程的建設(shè)工作，將工程建設(shè)納入到重要的議事日程上來(lái)，在全國(guó)率先實(shí)施青山、綠水、藍(lán)天生態(tài)工程。省政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入三北工程建設(shè)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)工程建設(shè)工作。實(shí)施層層落實(shí)責(zé)任機(jī)制，省政府與建設(shè)區(qū)的市政府，市政府與縣(市、區(qū))政府簽訂工程建設(shè)責(zé)任狀，將建設(shè)的任務(wù)分層落實(shí)到位，每年都要對(duì)相關(guān)的任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，建立督導(dǎo)機(jī)制，每年遼寧省三北防護(hù)林工作總站都要抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成工作督查組，檢查工程區(qū)的造林工作，調(diào)研重點(diǎn)縣(市、區(qū))的補(bǔ)植補(bǔ)造工作[2]。

2.2 提高質(zhì)量，強(qiáng)化管理

嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，推進(jìn)工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。遼寧省按照原國(guó)家林業(yè)局的要求，加強(qiáng)了造林規(guī)劃設(shè)計(jì)，在種苗培育以及整地造林等環(huán)節(jié)加強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)管。出臺(tái)《遼寧省“三北”防護(hù)林五期工程示范項(xiàng)目管理辦法(試行)》對(duì)五期工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。林業(yè)部門(mén)定期開(kāi)展林業(yè)工作會(huì)議，落實(shí)國(guó)家和省委、省政府對(duì)有關(guān)工程建設(shè)工作的部署，同時(shí)研究落實(shí)下一步的工作。經(jīng)常開(kāi)展造林技術(shù)的培訓(xùn)，三北防護(hù)林工作總站在每年的造林前都開(kāi)展造林新技術(shù)培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員由各工程建設(shè)區(qū)的市、縣的林業(yè)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員參加，提高從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，做到科學(xué)造林。

2.3 生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

遼寧省通過(guò)政策優(yōu)惠，吸引各界積極參與造林工程。通過(guò)進(jìn)一步放寬林業(yè)政策，積極發(fā)展非公有制林業(yè)，涌現(xiàn)了一批造林大戶。尤其是在林權(quán)改革以后，通過(guò)政策完善，機(jī)制的創(chuàng)新，極大地鼓勵(lì)了農(nóng)民的造林熱情，有力地推動(dòng)了三北防護(hù)林體系建設(shè)。此外，通過(guò)民生林業(yè)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)示范工程及速生豐產(chǎn)林工程，打造了一批知名品牌產(chǎn)業(yè)，如鐵嶺的榛子、本溪的森林中藥材等產(chǎn)業(yè)。目前，全省的林產(chǎn)品加工企業(yè)超過(guò)6 000家，擁有一定規(guī)模的企業(yè)超過(guò)600家，省級(jí)龍頭企業(yè)70家。

2.4 提高科技水平、產(chǎn)研結(jié)合

遼寧省三北地區(qū)水土流失比較嚴(yán)重，氣候條件差，造林難度很大。五期工程實(shí)施以來(lái)，遼寧省積極開(kāi)展科技推廣工作，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，2011年，省林業(yè)科學(xué)研究院、省固沙造林研究所以及三北防護(hù)林工作總站共同參與完成了遼西北沙區(qū)防護(hù)林優(yōu)化模式推廣。2014年，完成科爾沁沙地防風(fēng)固沙林示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)林業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化，造林技術(shù)不斷提高，工程造林質(zhì)量也隨之提高，比如，朝陽(yáng)地區(qū)通過(guò)應(yīng)用生根劑、“DJS”造林法、礦泉水瓶側(cè)翼扎孔插根造林技術(shù)、栽植坑覆土種草等技術(shù)措施，提高了造林的質(zhì)量。此外，在經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推廣林業(yè)技術(shù)，提高了經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的數(shù)量及質(zhì)量。

2.5 加大資金的投入力度

遼寧省通過(guò)拓寬資金渠道，加大對(duì)三北防護(hù)林工程的投資力度。首先，積極爭(zhēng)取國(guó)家的資金投入，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)遼寧省三北防護(hù)林工程建設(shè)的資金投入超過(guò)6億元。其次，省、市、縣各級(jí)財(cái)政部門(mén)加大了對(duì)工程建設(shè)資金的投入力度，在遼西北邊界防護(hù)林體系建設(shè)工程、遼西地區(qū)荒山綠化工程及全省大規(guī)模的造林綠化工程中，累計(jì)投資110多億元，各級(jí)政府的資金投入超過(guò)70億元。第三，開(kāi)展國(guó)際合作，吸引國(guó)際援建資金，如中德財(cái)政合作的朝陽(yáng)生態(tài)造林項(xiàng)目，總投資超過(guò)9 000萬(wàn)元，造林面積新增3.7萬(wàn)hm2。最后，通過(guò)集體林權(quán)改革，吸收社會(huì)資本。

2.6 加強(qiáng)苗木質(zhì)量監(jiān)管

為保證三北防護(hù)林工程建設(shè)質(zhì)量，各建設(shè)區(qū)出臺(tái)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)苗木的質(zhì)量監(jiān)管。撫順市實(shí)行苗木監(jiān)管“三證”( 《苗木檢疫證》《苗木質(zhì)量合格證》《苗木質(zhì)量認(rèn)可證》)制度[3]。實(shí)行苗木由政府統(tǒng)一采購(gòu)和造林戶自有苗木認(rèn)定合格相結(jié)合的方式，切實(shí)做到提高苗木的質(zhì)量。2015年，鐵嶺市下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)管的通知》，依法對(duì)苗木的質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)管。法庫(kù)縣嚴(yán)控種苗質(zhì)量關(guān)，將種苗實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)，保證栽種的都是良種壯苗，加強(qiáng)栽種后的管護(hù)措施，提高造林的成活率。庫(kù)平縣種苗采購(gòu)前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)苗人員、林業(yè)局專業(yè)技術(shù)人員共同檢驗(yàn)苗木質(zhì)量，合格后方可與苗木供應(yīng)商簽訂購(gòu)買合同。各地出臺(tái)的相關(guān)措施，大大提高了苗木的質(zhì)量，很大程度上提高了三北防護(hù)林工程建設(shè)質(zhì)量。

3 建議

繼續(xù)加大對(duì)造林工程的資金投入力度，規(guī)范專項(xiàng)資金的管理，做到資金規(guī)劃合理，去向明確。建立健全政策保障體系，完善造林責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于違反管理規(guī)定的，要嚴(yán)格查處。全面開(kāi)展退化林分的修復(fù)工作，提高封山育林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高人工造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程后期的維護(hù)力度。