楊臨宏

(云南大學(xué) 滇西發(fā)展研究中心，云南昆明 650091)

“一帶一路”建設(shè)是習(xí)近平總書記提出的造福沿線國家人民，帶動(dòng)沿線國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)繁榮進(jìn)步的重要倡議。自2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，在我國政府積極、真誠的推動(dòng)下，越來越受到國際社會(huì)的強(qiáng)烈響應(yīng)和支持。全球已經(jīng)有140多個(gè)國家和80多個(gè)國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國大會(huì)、聯(lián)合國安理會(huì)等的重要決議也納入“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容，“一帶一路”已經(jīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，截止到2017年12月，我國已累計(jì)與86個(gè)國家和國際組織簽署了100份“一帶一路”合作文件，越來越多的國家公開支持“一帶一路”倡議。中共十九大報(bào)告和2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告各有五次提及“一帶一路”，新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“遵循共商共建共享原則，推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)。按照獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則，發(fā)展我黨同各國共產(chǎn)黨和其他政黨的關(guān)系?！边@充分體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國高度重視“一帶一路”建設(shè)、堅(jiān)定推進(jìn)“一帶一路”國際合作的決心和信心。新時(shí)代推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，不僅是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，也是為了構(gòu)建新型國際關(guān)系、共建人類命運(yùn)共同體。對(duì)于“一帶一路”人們更多的是從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的角度進(jìn)行研究，從法治的層面來認(rèn)識(shí)“一帶一路”的并不多見。本文基于法律的視角，認(rèn)為建設(shè)“一帶一路”必須走法治化的道路，沒有法治保障的“一帶一路”是一條布滿荊棘的泥濘之路。

一、建設(shè)“一帶一路”需要以法治為基礎(chǔ)

(一)“一帶一路”是法治之路

毫無疑問，“一帶一路”倡議首先是一項(xiàng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的倡議，無論是“一帶”還是“一路”，都是以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸展開的，涉及在全球范圍內(nèi)通過市場(chǎng)配置資源和分配利益問題。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，這就標(biāo)志著法治是“一帶一路”的內(nèi)核，從客觀上要求“一帶一路”建設(shè)只能走上法治化的道路。

“一帶一路”是利益之路、連心之路、法治之路 。對(duì)于“一帶一路”的認(rèn)識(shí)可以從三個(gè)層面展開，即從歷史、地理和法治的層面。從歷史的層面看，“一帶一路”是對(duì)歷史上“絲綢之路”文明的繼承和發(fā)展；從地理層面看，“一帶一路”是從陸上、海上將中國與世界連接起來，謀求共同發(fā)展的通道；從法治層面看，“一帶一路”是將中國與世界各國的法律聯(lián)結(jié)貫通，消除法律上的障礙，需要法律作為支撐，只有法律相通，“一帶一路”才能暢通。

國家與國家之間，除有自然邊界外，還有法律邊界，法律邊界比自然邊界還要牢固。自然邊界必須以法律為保障，法律可以劃定國與國之間的自然邊界，也可以打通甚至取消國與國之間的自然邊界。就自然道路而言，“一帶一路”是由公路、鐵路、航空、航海、輸電線路、油氣管道、通信網(wǎng)絡(luò)組成的綜合性立體互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。盡管構(gòu)筑這一網(wǎng)絡(luò)有艱難險(xiǎn)阻，但憑借現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代施工設(shè)備，逢山開路，遇水搭橋，將“天塹”變?yōu)椤巴ㄍ尽辈⒉皇请y事。自然之路易筑，法治之路難建。由于“一帶一路”涉及沿途不同法系、不同主權(quán)國家的法律制度，有的國家法治化程度高，有的國家法治化程度低，而這些國家和地區(qū)的法律有的是相通的，有的是不一致的，有的是沖突的，還有的可能是封閉的。難的就是如何構(gòu)建保障“一帶一路”順利推進(jìn)的法律制度，如何在各個(gè)主權(quán)國家各自獨(dú)立的法律中尋找到能夠?yàn)楦鱾€(gè)國家都共同認(rèn)可，愿意共同遵守的法律規(guī)則。

“一帶一路”是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心展開的，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以利益為紐帶進(jìn)行的，說到底“一帶一路”建設(shè)問題仍然是一個(gè)利益分配、再分配的問題，需要公平合理地分配不同國家、不同主體之間的利益，即讓每一個(gè)參與國都能夠從“一帶一路”建設(shè)中獲得滿足本國發(fā)展所需要的利益?？梢哉f“一帶一路”實(shí)質(zhì)上是一條產(chǎn)業(yè)鏈，是一條利益鏈。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體主要是商人，商人以逐利為共同行為特征，為了逐利或者實(shí)現(xiàn)利益最大化，商人往往不守規(guī)則，甚至破壞規(guī)則。但商人都是歸屬于不同國家的，在其獲得利益的同時(shí)，其所屬國也獲得利益。而如何才能夠保障“一帶一路”建設(shè)過程中的利益得到公平分配，保證“一帶一路”走得遠(yuǎn)、走得久，這就需要國家通過公平的程序制定公平的法律規(guī)則。

法律是協(xié)調(diào)人與人之間關(guān)系、國家與國家之間關(guān)系的基本規(guī)則。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，要處理好我國利益和沿線國家利益的關(guān)系，政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的關(guān)系，對(duì)外開放和維護(hù)國家安全的關(guān)系，務(wù)實(shí)推進(jìn)和輿論引導(dǎo)的關(guān)系，國家總體目標(biāo)和地方具體目標(biāo)的關(guān)系?！盵注]習(xí)近平：《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，努力拓展改革發(fā)展新空間》，載《習(xí)近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第501頁。對(duì)于市場(chǎng)主體而言，要走出國門，進(jìn)行國際貿(mào)易，首先必須考慮的是人員、貨物和資金等出得去，回得來的問題，即人員、貨物和資金的安全性問題。其次，必須考慮，出國從事經(jīng)濟(jì)貿(mào)易本國法律是否允許，如果本國法律不允許，經(jīng)濟(jì)主體就算想走出去也是不可能的。再次，還必須考慮目標(biāo)國家的法律是否允許，如果目標(biāo)國家的法律不允許，經(jīng)濟(jì)主體也不可能走進(jìn)去。中國的市場(chǎng)主體如此，外國的市場(chǎng)主體也是一樣。如何才能做到出得去，回得來呢？當(dāng)然也必須依靠法律。因此，從這個(gè)意義上講，“一帶一路”是一條法治化的道路。

(二)“一帶一路”需要建立共同的法治規(guī)則

遵守法治是人類共同價(jià)值觀念的體現(xiàn)，是人類文明的共同成果。“一帶一路”建設(shè)，實(shí)質(zhì)是建立各國共同認(rèn)可、遵守的法律規(guī)則，讓市場(chǎng)主體能夠公平地獲得交易機(jī)會(huì)。由于各國歷史文化、地域分布不同，對(duì)同一個(gè)問題各國法律會(huì)作出不同甚至相互沖突的規(guī)定，法律障礙不可避免，要保障“一帶一路”參與各方之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易能夠順利進(jìn)行，建立共同的法律規(guī)則就成為大勢(shì)所趨之事?，F(xiàn)階段，我國政府已經(jīng)提出“一帶一路”建設(shè)過程中政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”發(fā)展思路并已經(jīng)開始實(shí)施。我國一方面正在修改完善與國際投資、國際貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)，減少貿(mào)易壁壘，為“一帶一路”建設(shè)掃清法律障礙；另一方面，與相關(guān)國家積極協(xié)商簽訂促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)雙邊文件(公報(bào)、協(xié)議、宣言、聲明、綱要)，但這些文件都只是框架性質(zhì)的，過于原則，對(duì)市場(chǎng)主體而言，缺乏可操作性，還需要進(jìn)一步制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則才能全面落實(shí)。

當(dāng)前，我國已經(jīng)確定“一帶一路”建設(shè)的“共商、共建、共享”原則，在國家有關(guān)政策的指導(dǎo)下各地也都制定出臺(tái)了與“一帶一路”相配套的政策性文件。但這里涉及一系列的問題需要解決：

一是我國目前所能夠解決的只是“一帶一路”建設(shè)中的“國內(nèi)段”問題，“國外段”的問題仍然沒有得到很好解決，即我國允許有關(guān)企業(yè)走出去和走進(jìn)來的問題解決得很好，但對(duì)方國家是否允許我國企業(yè)走進(jìn)去和對(duì)方國家企業(yè)走出來的問題解決得不好。二是我國相關(guān)地方對(duì)“一帶一路”建設(shè)雖然有較高的積極性，但必須考慮中央事權(quán)與地方事權(quán)的關(guān)系，防止地方行使中央事權(quán)或者中央不行使自己的事權(quán)。目前涉及“一帶一路”沿線的省、區(qū)、市雖然有較高的積極性，但基于地方利益的驅(qū)動(dòng)，基本上處于各吹各打的狀態(tài)，沒有形成應(yīng)有的合力。三是中央考慮“一帶一路”建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)均衡性，給不同區(qū)域以相對(duì)公平的發(fā)展權(quán)，防止國內(nèi)政策不公平而進(jìn)一步加大地區(qū)之間的發(fā)展不平衡。四是在“一帶一路”的規(guī)則制定上，是走法治之路，還是走政策之路？從目前中央和地方出臺(tái)的規(guī)則來看，似乎政策之路走得更多，法治之路走得不多。五是“一帶一路”的規(guī)則應(yīng)當(dāng)相對(duì)統(tǒng)一，還是分散？從目前中央和各地的規(guī)定來看，關(guān)于“一帶一路”的政策措施是十分分散的，缺少統(tǒng)一的共同性規(guī)定。

筆者認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)對(duì)國內(nèi)規(guī)則而言，總體上屬于中央事權(quán)，應(yīng)當(dāng)以中央為主導(dǎo)構(gòu)建相關(guān)的統(tǒng)一規(guī)則；對(duì)國際規(guī)則而言，應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)則為主體。因此，國家應(yīng)當(dāng)積極通過國際公約、國際條約的方式構(gòu)建“一帶一路”的法律規(guī)則。由于“一帶一路”倡議是我國提出來的，因此我國應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)“一帶一路”法治建設(shè)的話語權(quán)，在規(guī)則制定上中國應(yīng)當(dāng)把握先機(jī)，沒有話語權(quán)就受制于人。當(dāng)然，在主導(dǎo)話語權(quán)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)遵守公平正義、誠實(shí)守信原則和國際貿(mào)易慣例、規(guī)則。

二、建設(shè)“一帶一路”法治體系，需要遵守共商共建共享原則

2015年3月我國發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出“一帶一路”建設(shè)恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項(xiàng)原則，即尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處、平等互利。堅(jiān)持開放合作、堅(jiān)持和諧包容、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、堅(jiān)持互利共贏?！凹骖櫢鞣嚼婧完P(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長(zhǎng)，各盡所能，把各方優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來。”可見，“一帶一路”建設(shè)是沿線國家的共同事務(wù)，規(guī)則應(yīng)當(dāng)共同制定，而不能偏聽于任何一方。

為什么建設(shè)“一帶一路”法治體系需要堅(jiān)持共商共建共享的原則呢？

首先，遵守共商共建共享原則，符合習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平總書記指出：“我國是‘一帶一路’的倡導(dǎo)者，但建設(shè)‘一帶一路’不是我們一家的事?！粠б宦贰ㄔO(shè)不應(yīng)僅僅著眼于我國自身發(fā)展，而是要以我國發(fā)展為契機(jī)，讓更多國家搭上我國發(fā)展的‘快車’，幫助他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。我們要在發(fā)展自身利益的同時(shí)，更多考慮和照顧其他國家利益。要堅(jiān)持正確的利義觀，以義為先、利義并舉，不急功近利，不搞短期行為。要統(tǒng)籌我國同沿線國家的共同利益和具有差異性的利益關(guān)切，尋找更多利益交匯點(diǎn)，調(diào)動(dòng)沿線國家積極性?！盵注]習(xí)近平：《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，努力拓展改革發(fā)展新空間》，載《習(xí)近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第501頁。因此，我國在建設(shè)“一帶一路”法律規(guī)則時(shí)，必須堅(jiān)持“共商共建共享”的原則。共商“一帶一路”法治體系，就是要求參與建設(shè)“一帶一路”的國家在制定相關(guān)規(guī)則時(shí)要集思廣益，發(fā)揮各方智慧，吸取各方意見，兼顧各方重大利益和關(guān)切，大家共同商量，共同把好事辦好。共商“一帶一路”建設(shè)法治體系，需要各方彼此坦誠相待，注重平等協(xié)商，不回避問題和可能出現(xiàn)的沖突，勇于直面分歧，確保法律規(guī)則真正體現(xiàn)各方的意志和利益。我國作為“一帶一路”建設(shè)的倡導(dǎo)國，在共商過程中要踐行“親、誠、惠、容”理念，堅(jiān)持與鄰為善、與鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，在努力發(fā)展自己的同時(shí)，更好地惠及 “一帶一路”沿線國家。共建“一帶一路”法治體系，要求尊重“一帶一路”參與國，堅(jiān)持平等自愿原則，在尊重各國現(xiàn)有法律和現(xiàn)有國際規(guī)則慣例的前提下，通過協(xié)商將沿線各國的共同利益和具有差異性的利益關(guān)切進(jìn)行妥當(dāng)協(xié)調(diào)，以法律規(guī)則的形式形成大家共同認(rèn)可、共同遵守的利益分配機(jī)制，形成保障各國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)力、全線一體穩(wěn)步推進(jìn)的法律規(guī)則。共享是“一帶一路”法治體系的內(nèi)在要求，是法律的公平正義原則在“一帶一路”建設(shè)中的具體體現(xiàn)。共享要求就是要保證“一帶一路”建設(shè)的成果為沿線國家共同享有，讓成果惠及億萬民眾。共商是建設(shè)“一帶一路”法治體系建設(shè)的基礎(chǔ)和原則，共建是“一帶一路”法治體系建設(shè)的核心和手段，共享是“一帶一路”法治體系建設(shè)的目標(biāo)和動(dòng)力，是“一帶一路”建設(shè)結(jié)果公平，是實(shí)質(zhì)正義的體現(xiàn)，三者是一個(gè)完整的體系，缺一不可。共商共建是過程，是形式；共享是實(shí)體，是實(shí)質(zhì)?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及多種具有不同法律文化傳統(tǒng)的法系(如英美法系、大陸法系、伊斯蘭法系)國家，無論法律樣式，還是法律內(nèi)容都存在較大的差異，甚至存在沖突?？陀^地講，部分“一帶一路”沿線國家之間在宗教、民族、領(lǐng)土、政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)等方面存在嚴(yán)重的沖突和矛盾，有的矛盾和沖突還十分尖銳。如何才能消除不同法律文化傳統(tǒng)、不同法律制度、不同利益訴求給“一帶一路”建設(shè)帶來的負(fù)面影響和疑難法律問題，只有充分發(fā)揮沿線各國的法律智慧，通過共商共建共享的方式才能尋求到共同的契合點(diǎn)和合作的最大公約數(shù)，通過制定共同的法律規(guī)則才能合理地平衡各方利益。正如習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上的主旨演講所指出，“‘一帶一路’建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱”。只有沿線國家攜起手來，才能建成。

其次，遵守共商共建共享原則，符合我國憲法確定對(duì)外方針和政策。2018年修正后的《中華人民共和國憲法》序言第12自然段明確闡述了我國發(fā)展方針和政策，即“中國革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的。中國的前途是同世界的前途緊密地聯(lián)系在一起的。中國堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；堅(jiān)持反對(duì)帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義，加強(qiáng)同世界各國人民的團(tuán)結(jié)，支持被壓迫民族和發(fā)展中國家爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的正義斗爭(zhēng)，為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)而努力?！盵注]《中華人民共和國憲法》序言，第12自然段。這充分表明，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的成就與世界人民的支持分不開，是堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略的結(jié)果，可以說共商共建共贏共享是憲法確定外資方針和政策的具體化、明確化。當(dāng)前，在美國單邊貿(mào)易主義日益抬頭，只顧美國利益，不顧他國利益，動(dòng)輒對(duì)他國實(shí)施干涉和制裁的背景下，強(qiáng)調(diào)共商共建共享原則，對(duì)于團(tuán)結(jié)“一帶一路”國家和地區(qū)的人民共同應(yīng)對(duì)單邊貿(mào)易主義具有十分重要的意義。

此外，法治思維和法治方式要貫穿于“一帶一路”建設(shè)的全過程。“一帶一路”的制度構(gòu)建在遵守共商共建共享原則之下，需要法治思維和法治方式。運(yùn)用法治思維建設(shè)“一帶一路”，要求國家運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)“一帶一路”建設(shè)過程中的各種問題進(jìn)行分析、判斷，并形成符合公平正義的規(guī)則和制度。因此，在“一帶一路”建設(shè)的制度設(shè)計(jì)層面要依法構(gòu)建相關(guān)制度，充分發(fā)揮法治在“一帶一路”建設(shè)中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的科學(xué)化、民主化。經(jīng)濟(jì)交往需要法治思維和法治方式，“一帶一路”也不例外，由于“一帶一路”建設(shè)的核心是經(jīng)濟(jì)交往，只有把法治思維和法治方式較好的運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)交往過程中，才能保證交往各方的利益得到保障并實(shí)現(xiàn)最大化。因此，在“一帶一路”建設(shè)過程中必然遵守公平正義、誠實(shí)守信的法治思維和國際公認(rèn)的交易規(guī)則和交易方式，在沒有國際公認(rèn)的交易規(guī)則和交易方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極探索符合各方利益、各方都愿意遵守的共同規(guī)則或者雙邊規(guī)則?！耙粠б宦贰奔m紛解決也需要法治思維和法治方式。在“一帶一路”建設(shè)過程中，不同利益主體之間因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生糾紛是不可避免的，這些糾紛如果能夠得到公平合理及時(shí)有效的解決，對(duì)于促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)意義是十分重大的。相反，如果這些糾紛不能得到公平合理及時(shí)有效的解決，必然會(huì)給“一帶一路”建設(shè)帶來負(fù)面的影響。因此，運(yùn)用法治思維和法治方式解決“一帶一路”建設(shè)中的糾紛，其意義是不言自明的。

總體而言，建設(shè)“一帶一路”，必須有法律依據(jù)、有規(guī)則意識(shí)、有平等意識(shí)、有責(zé)任意識(shí)、有誠信意識(shí)，這樣才能夠保證“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。但我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到“一帶一路”所涉及的國家和地區(qū)中，法治建設(shè)的差異性很大，特別是我國周邊的國家由于受歷史、現(xiàn)實(shí)等因素的影響，法治化程度很低，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人為因素還比較濃厚，法治意識(shí)比較淡薄，在經(jīng)濟(jì)交往中必須審慎對(duì)待。如“一帶一路”沿線64個(gè)國家中，仍有 15個(gè)國家尚未加入《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》，這就給經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來了更大的不確定性，如何解決“一帶一路”跨國合作中的爭(zhēng)議和糾紛，這是各個(gè)參與國必須面對(duì)的難題。

三、走“一帶一路”，需要有防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)

由于“一帶一路”沿線部分國家“市場(chǎng)化程度偏低”“內(nèi)部矛盾較多，傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)威脅并存(有領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族矛盾、宗教矛盾)”“經(jīng)貿(mào)合作制度化水平較低”，[注]伍俐斌：《“一帶一路”建設(shè)的國際法保障》，載《當(dāng)代港澳研究》2015年第4輯。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，沿線各國之間的人員流動(dòng)日益活躍，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，投資額度日益增加，法律風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2016年中國對(duì)沿線國家投資累計(jì)超過500億美元，同沿線國家的貿(mào)易總額超過3萬億美元。2017年跨境電商出口336.5億元，增長(zhǎng)41.3%；進(jìn)口565.9億元，增長(zhǎng)116.4%。中國海關(guān)辦理跨境電商進(jìn)出口清單6.6億票，是進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單的8.4倍。[注]https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/48018.htm，最后訪問時(shí)間：2018年2月10日。2017年全年，我國入境旅游人數(shù)13948萬人次，比上年同期增長(zhǎng)0.8%。其中：外國人2917萬人次，增長(zhǎng)3.6%；香港同胞7980萬人次，下降1.6%；澳門同胞2465萬人次，增長(zhǎng)4.9%；臺(tái)灣同胞587萬人次，增長(zhǎng)2.5%。入境旅游人數(shù)按照入境方式分，船舶占3.3%，飛機(jī)占16.5%，火車占0.8%，汽車占22.2%，徒步占57.2%。2017年全年，入境過夜旅游人數(shù)6074萬人次，比上年同期增長(zhǎng)2.5%。其中：外國人2248萬人次，增長(zhǎng)3.8%；香港同胞2775萬人次，增長(zhǎng)0.1%；澳門同胞522萬人次，增長(zhǎng)8.6%；臺(tái)灣同胞529萬人次，增長(zhǎng)4.0%。2017年全年，中國公民出境旅游人數(shù)13051萬人次，比上年同期增長(zhǎng)7.0%。[注]http://www.caacnews.com.cn/1/6/201802/t20180207_1240473.html，最后訪問時(shí)間：2018年2月10日。如此龐大人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)往來，必然帶來經(jīng)濟(jì)、交通、安全等一系列問題，也不可避免的會(huì)產(chǎn)生法律糾紛。對(duì)于中國人而言，無論是出國旅游，還是出國投資、貿(mào)易，首先要考慮的因素是走得出去，還要走得回來；同樣對(duì)于外國人而言，無論是到中國旅游，還是到中國投資、貿(mào)易，首先要考慮的也是進(jìn)得來，還要回得去。只有在人員和資金都能夠得到安全保障的前提下才可能從事相應(yīng)的活動(dòng)。

但是，在人員流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中不發(fā)生糾紛是不可能的。人們所能夠做的只是通過規(guī)范的法律程序和方式減少和解決糾紛，不可能從根本上杜絕糾紛。近年來，在“一帶一路”建設(shè)過程中發(fā)生的糾紛正在不斷上升。如“中國平安訴比利時(shí)案”[注]2007年11月至2008年7月，中國平安人壽保險(xiǎn)股份有限公司、中國平安保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司(以下合稱“中國平安”)以累計(jì)超過20億歐元的價(jià)格收購富通集團(tuán)( Fortis Group)股份，約占后者總股本的4. 18%。后因受全球金融危機(jī)影響，富通集團(tuán)的銀行業(yè)務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的流動(dòng)性問題。自2008年9月開始，比利時(shí)政府向富通集團(tuán)下屬的富通銀行(Fortis Bank)注入超過47億歐元的資本，獲得了近50%的股權(quán)，并最終于2009年5月將富通銀行75%的股份轉(zhuǎn)讓給法國巴黎銀行。此干預(yù)行動(dòng)給中國平安帶來巨額損失。多次磋商未果后，中國平安于2012年9月7日向ICSID提出仲裁申請(qǐng)，指控比利時(shí)政府的干預(yù)行為構(gòu)成對(duì)申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)的征收，且未對(duì)申請(qǐng)人給予公平的補(bǔ)償。2012年9月19日，ICSID正式登記該仲裁案，案件編號(hào)為ARB/12/29。 2015年4月30日，ICSID仲裁庭發(fā)布“中國平安訴比利時(shí)案”的裁決報(bào)告，以缺乏屬時(shí)管轄權(quán)為由駁回中國平安的全部指控。(劉勇：《中國平安訴比利時(shí)王國投資仲裁案——以條約適用的時(shí)際法為視角》，載《環(huán)球法律評(píng)論》2016年第4期?！昂邶埥瓏H經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司等訴蒙古國案”。[注]2010年1月，黑龍江國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司、北京首鋼礦業(yè)投資有限公司、秦皇島秦龍國際實(shí)業(yè)有限公司等三家中國企業(yè)(以上三家企業(yè)名稱均為音譯，下稱“申請(qǐng)人”)，就其與蒙古國政府的礦業(yè)投資爭(zhēng)端，請(qǐng)求依照《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)仲裁規(guī)則》設(shè)立臨時(shí)仲裁庭。申請(qǐng)人認(rèn)為，蒙古政府撤銷其礦業(yè)許可證的行為違反了1991年簽訂的中蒙雙邊投資保護(hù)協(xié)定(中蒙BIT)和蒙古國的有關(guān)外資法律。2015年末，以國際法院法官Peter Tomka為首席的三人仲裁庭在荷蘭海牙開庭審理了本案。2017年6月底，仲裁庭作出裁決，一致裁定對(duì)本案無管轄權(quán)。仲裁庭的理由是，中蒙BIT僅允許將“涉及征收補(bǔ)償款額的爭(zhēng)議”提交仲裁，因此關(guān)于東道國是否實(shí)施了非法征收的爭(zhēng)議只能由東道國國內(nèi)法院審理。(任清：《中企訴蒙古國政府?dāng)≡V的警示》，載http://finance.sina.com.cn/fawen/dz/2017-08-09/doc-ifyitamv7835084.shtml，最后訪問時(shí)間：2018年2月10日。)如果市場(chǎng)主體沒有法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，因投資造成的損失就不可避免。要做好“一帶一路”建設(shè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)投資者而言，應(yīng)當(dāng)全面了解投資目標(biāo)國家的法律和政策。對(duì)此，中國企業(yè)和個(gè)人在到“一帶一路”國家和地區(qū)投資或者從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，一定要充分考慮目標(biāo)國家法治化程度，目標(biāo)國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化可能會(huì)導(dǎo)致投資政策導(dǎo)向的影響，以及政府執(zhí)法是否存在隨意與歧視性等的問題。充分認(rèn)識(shí)到國別不同，法律制度之間存在差異的客觀現(xiàn)實(shí)，到目標(biāo)國家投資必須熟悉相關(guān)國家的法律制度和投資政策，遵守相關(guān)國家的法律制度，首先做到自己不違法，才有可能維護(hù)自己的合法權(quán)益?！皯?yīng)當(dāng)理性審視‘一帶一路’國家在歷史傳統(tǒng)、政治體制、法律體系以及執(zhí)法程序等方面的多樣性與復(fù)雜性，深入調(diào)研沿線國家的主要投資風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)有的法律框架下選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y方式與股權(quán)結(jié)構(gòu)，并切實(shí)把握不同的爭(zhēng)端解決機(jī)制的特點(diǎn)，為可能發(fā)生的投資糾紛預(yù)先確立合理的維權(quán)策略與路徑?！盵注]劉勇：《“一帶一路”投資風(fēng)險(xiǎn)及其法律應(yīng)對(duì)——以“尤科斯訴俄羅斯案”為視角》，載《環(huán)球法律評(píng)論》2018年第1期。。

就國家層面而言，積極開展“一帶一路”的法律體制機(jī)制建設(shè)，爭(zhēng)取形成更多的共同規(guī)則，為市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供遵循，進(jìn)而降低法律風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，為糾紛解決提供指引。[注]有學(xué)者建議，我國應(yīng)當(dāng)綜合普遍規(guī)律、國際經(jīng)驗(yàn)和“一帶一路”的現(xiàn)實(shí)情況，建設(shè)新的爭(zhēng)端解決機(jī)制與機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各國選擇中國作為“最終仲裁地”。參見程誠、陳曉晨、何泉霖：《建立爭(zhēng)端解決機(jī)制為“一帶一路”護(hù)航》，載http://news.21so.com/2018/21cbhnews_0130/341580.html，最后訪問時(shí)間：2018年2月10日。對(duì)于市場(chǎng)主體和個(gè)人層面而言，只有走法治化的“一帶一路”才能在不損害對(duì)方的前提下保護(hù)好自己的利益不受損害，實(shí)現(xiàn)利益最大化。值得欣喜的是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，建立“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持共商共建共享原則，依托我國現(xiàn)有司法、仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)，吸收、整合國內(nèi)外法律服務(wù)資源，建立訴訟、調(diào)解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，依法妥善化解“一帶一路”商貿(mào)和投資爭(zhēng)端，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境。[注]《習(xí)近平主持召開中國全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議》，載http://www.chinanews.com/gn/2018/01-23/8431400.shtml，最后訪問時(shí)間：2018年2月10日。這意味著在我國的頂層設(shè)計(jì)中已經(jīng)在充分考慮“一帶一路”建設(shè)中的糾紛解決問題，這對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)法治化具有十分重要的意義。

總之，“一帶一路”是一條法治化的道路，必須在遵守法律規(guī)則的前提下才能有序穩(wěn)妥的行進(jìn)，離開法治保障的“一帶一路”，是一條充滿法律風(fēng)險(xiǎn)之路。