黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化在解決新時代我國社會主要矛盾、滿足人民日益增長的美好生活需要，成為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要驅(qū)動力量。

充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的功能和作用必須堅持以人為核心

改革開放以來，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市綜合實力持續(xù)增強(qiáng)。2018年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，比1978年末提高41.66個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，有力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要動力和顯著標(biāo)志，成為提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的重要載體。但同時，城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)過程中也出現(xiàn)了一些問題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化、戶籍制度、盲目造城、社會保障、生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化保護(hù)等等。

解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積累的各種問題，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。2012年11月，黨的十八大報告提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2013年7月，中共中央政治局會議提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。2014年3月，中共中央、國務(wù)院頒布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。把推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作為解決新時代我國社會主要矛盾和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化，破除體制機(jī)制障礙，提高資源配置效率，使新型城鎮(zhèn)化成為我國邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的強(qiáng)大推動力量。

以新型城鎮(zhèn)化滿足人民美好生活需要、推動高質(zhì)量發(fā)展

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化能夠充分發(fā)揮提高人口素質(zhì)、提高資源配置效率、提高勞動生產(chǎn)率和增強(qiáng)創(chuàng)新活力的作用，對于進(jìn)一步挖掘增長潛力、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量具有牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵作用。

把人在新型城鎮(zhèn)化中的核心地位落到實處。解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的能力。在新型城鎮(zhèn)化的大趨勢大背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)活動的城鄉(xiāng)區(qū)域布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動、良性互動。

完善符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的體制機(jī)制。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，明晰農(nóng)村各類資產(chǎn)權(quán)屬，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。通過完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑等制度，為進(jìn)城落戶農(nóng)民提高其農(nóng)村資產(chǎn)收益創(chuàng)造條件。進(jìn)一步完善政府投資體制，促進(jìn)公共資源按照服務(wù)人口規(guī)模配置。

城鎮(zhèn)化是長期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，使其健康發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民帶來更多福祉，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

（本刊編輯部）