■//王定科 郭明霞

一、我國(guó)“三留守人員”社會(huì)救助的現(xiàn)狀

（一）留守兒童社會(huì)救助的現(xiàn)狀

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，將留守兒童的關(guān)愛(ài)問(wèn)題作為各級(jí)政府的工作內(nèi)容，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)委員會(huì)、社會(huì)組織，專業(yè)救助者、志愿者的積極作用，全面形成保護(hù)和救助機(jī)制，著力解決留守兒童在生活中的問(wèn)題。國(guó)家專門設(shè)立了留守兒童救助基金，并發(fā)放到相關(guān)部門進(jìn)行救助，教育部和學(xué)校加大了管理救助的力度，增加了留守兒童的救助金，增設(shè)了營(yíng)養(yǎng)餐，有些學(xué)校也為留守兒童增設(shè)了宿舍。每個(gè)村鎮(zhèn)都開(kāi)展了監(jiān)護(hù)督促等工作政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，開(kāi)設(shè)了救助站，將國(guó)家最低保障優(yōu)先發(fā)放在留守兒童的監(jiān)護(hù)人手里。云南省截至2018年實(shí)現(xiàn)符合寄宿規(guī)定的農(nóng)村留守兒童學(xué)生80%在校寄宿，每所義務(wù)教育階段學(xué)校至少配備一名心理健康輔導(dǎo)教師;計(jì)劃在2020年全省寄宿學(xué)校都有標(biāo)配的兒童健康輔導(dǎo)室。截至2018年9月底，甘肅全省共有農(nóng)村留守兒童76015名，比2017年減少15460名，都已建檔立卡。精心實(shí)施全面改薄項(xiàng)目，2018年投入資金46.33億元，比2016年增加3.38%，這個(gè)項(xiàng)目覆蓋13239所義務(wù)教育段學(xué)校，受益學(xué)生255萬(wàn)名，使留守兒童能夠享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（二）留守婦女社會(huì)救助的現(xiàn)狀

政府通過(guò)組織多項(xiàng)活動(dòng)，比如對(duì)留守婦女進(jìn)行安全教育，入校學(xué)習(xí)，增加社會(huì)技能，了解法律，以保障個(gè)人的權(quán)益。同時(shí)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)組織民間活動(dòng)，增加生活的樂(lè)趣，成立救助社，及時(shí)了解她們的情況和幫助他們解決問(wèn)題。政府協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐墓S優(yōu)先雇傭留守婦女，并按時(shí)給予一定的生活補(bǔ)貼。從他們的生活、安全、情感等問(wèn)題制定一系列的活動(dòng)和救助方案，通過(guò)由社區(qū)、社會(huì)組織、社工組成的“三社聯(lián)動(dòng)”方式對(duì)留守婦女生活困境進(jìn)行了介入和援助，主要維護(hù)她們的權(quán)益，保障她們的婚姻和安全。2015年河南省安排15萬(wàn)留守婦女在服裝加工廠就業(yè)，整合人力資源。在30多個(gè)縣市共建留守婦女示范企業(yè)65家，加工廠300多個(gè)。安徽省2017年為留守婦女提供免費(fèi)義診，組織開(kāi)展各類活動(dòng)和職能培訓(xùn)，加強(qiáng)《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《反家庭暴力法》等法律宣傳。

（三）留守老人社會(huì)救助的現(xiàn)狀

政府為留守老人安排了豐富的活動(dòng)，每個(gè)村鎮(zhèn)安裝了老人健身器材，供他們進(jìn)行鍛煉。村委會(huì)設(shè)立了留守老人救助站，留守老人可以及時(shí)地將自己的問(wèn)題反饋給救助站，救助站就會(huì)幫助他們。政府將留守老人的權(quán)益法律化，對(duì)留守老人進(jìn)行一對(duì)一的救助，提供便民服務(wù)，警民聯(lián)系，醫(yī)療救助，困難救助等，確立了留守老人難有所幫、急有所助、病有所醫(yī)，政府不定期的為留守老人提供精神關(guān)懷服務(wù)。

甘肅永靖縣積極爭(zhēng)取養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)目標(biāo)，先后建立了五保家園3所，城鄉(xiāng)老人照料中心117所，將225名留守老人納入低保范圍，2017年以來(lái)，共有2259名留守老人的到臨時(shí)救助和醫(yī)療救助。四川省2016年以來(lái)積極開(kāi)展留守老人居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，建立居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)和養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)，還開(kāi)展了助老尋訪活動(dòng)，將留守老人的電話組成一個(gè)群組，指定一個(gè)特定的救助號(hào)碼，留守老人遇到困難只需撥打這個(gè)特定的號(hào)碼就可以了。將養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)提高了15元。陜西省滿堂縣建立了留守老人信息管理檔案，修建留守老人活動(dòng)室、村文化室、農(nóng)家書屋等場(chǎng)所，全縣建立了41個(gè)留守老人服務(wù)站，投資58萬(wàn)元對(duì)留守老人服務(wù)站進(jìn)行綠化、美化、亮化，添置文體活動(dòng)設(shè)施。

二、“三留守人員”社會(huì)救助存在的問(wèn)題

（一）留守兒童社會(huì)救助存在的問(wèn)題

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，政府及有關(guān)部門很少對(duì)留守兒童進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，更沒(méi)有相應(yīng)的救助措施和政策。由于兒童監(jiān)護(hù)人長(zhǎng)年在外，所以留守兒童的安全意識(shí)比較薄弱，例如發(fā)生的留守兒童溺水事件、被性侵事件、誘拐事件等。

政府對(duì)留守兒童的生活環(huán)境和健康問(wèn)題的投入不足、關(guān)注度不夠，沒(méi)有從根源上解決留守兒童的問(wèn)題。沒(méi)有消除戶籍制度，使留守兒童和監(jiān)護(hù)人團(tuán)聚以及受教育受到拘束。相應(yīng)的生活補(bǔ)助不能全部及時(shí)地到達(dá)他們的手里，以至于生活環(huán)境沒(méi)有被改變。

（二）留守婦女社會(huì)救助存在的問(wèn)題

由于家庭功能的缺失，夫妻間的婚姻關(guān)系變得焦灼。實(shí)際上受社會(huì)分層、流動(dòng)、代際差異、社會(huì)化程度等各方面的影響，留守婦女更想和自己的丈夫一起出外打工，但是由于家庭、老人、孩子的緣故，她們只能呆在家里，這樣她們對(duì)婚姻的憂慮變得越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致離婚率變高，政府對(duì)于這一方面沒(méi)有應(yīng)對(duì)的救助政策。

（三）留守老人社會(huì)救助存在的問(wèn)題

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)老年研究中心調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，留守老人主要依靠自己和配偶取得的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，占比重高達(dá)67.3%，其中收入承擔(dān)家庭贍養(yǎng)、義務(wù)子女教育的扶持比重為16.3%，基本沒(méi)有退休金，很多留守老人的年收入不足1000元，低于國(guó)家扶貧線。留守老人的經(jīng)濟(jì)收入低，生活質(zhì)量差，政府的扶貧力度不夠大，補(bǔ)貼不夠多，子女務(wù)工掙來(lái)的勞務(wù)費(fèi)用有限，也不能從經(jīng)濟(jì)上提供足夠的支持，導(dǎo)致部分留守老人難以維持基本的生活。除部分留守老人享受低保外，絕大多數(shù)老年人沒(méi)有養(yǎng)老保障。

留守老人的自理能力不斷減弱，隨著子女的外出務(wù)工，生活照料缺乏，有些老人直接無(wú)人贍養(yǎng)。現(xiàn)在政府和村委會(huì)也不能承擔(dān)照料老人的職能，參與關(guān)愛(ài)和支持留守老人的個(gè)人和組織比較少。

三、完善“三留守人員”社會(huì)救助的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)留守兒童和婦女的安全防范意識(shí)

政府應(yīng)該對(duì)留守兒童的保護(hù)法制化，這樣更具有權(quán)威性，可以加大對(duì)留守兒童侵害的懲戒力度。在學(xué)校開(kāi)展安全防范的課程，教育他們避免受到侵害，加強(qiáng)他們的防范意識(shí)，讓他們也能拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。社會(huì)可以開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童的組織活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者的功能，傳播現(xiàn)代兒童保護(hù)法，時(shí)刻關(guān)注留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，及時(shí)保護(hù)留守兒童的安全，救助站要發(fā)揮最大的作用。在村鎮(zhèn)開(kāi)展安全防范意識(shí)的會(huì)議，讓監(jiān)護(hù)人過(guò)來(lái)旁聽(tīng)，沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的近親可以代替，從行動(dòng)上開(kāi)始著手，變成全民維護(hù)。

學(xué)校和政府應(yīng)該全力將留守兒童的信息采集起來(lái)，集中力量將宣傳性政策變成執(zhí)行性政策，做到一個(gè)監(jiān)護(hù)人的全部職責(zé)，發(fā)揮村委會(huì)的功能，定時(shí)照料留守兒童的生活，及時(shí)了解他們的生活問(wèn)題，與他們進(jìn)行交流和溝通，照顧他們的情感，穩(wěn)定他們的情緒。學(xué)校和政府要起到監(jiān)督的作用，并且要培養(yǎng)他們積極向上的生活興趣，增加課外活動(dòng)，村里活動(dòng)，讓他們的生活充滿陽(yáng)光，可以舉行留守兒童象棋、書寫比賽等，提高兒童的榮譽(yù)感。

（二）國(guó)家對(duì)留守兒童健康投入資金，增加學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐，給予生活補(bǔ)助

留守兒童的健康問(wèn)題還是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)留守兒童健康投入的資金，保證留守兒童在健康上有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)，增加留守兒童在學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)餐，并且給予一定的生活補(bǔ)助。學(xué)校實(shí)行留守兒童寄宿制度時(shí)，讓居住環(huán)境更好一點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化看護(hù)人科學(xué)喂養(yǎng)，學(xué)校加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康教育，加強(qiáng)合理膳食指導(dǎo)，提倡科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)和飲食習(xí)慣。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)外出人員的回流，提高婚姻質(zhì)量

積極拓寬當(dāng)?shù)氐挠萌斯S，提高勞動(dòng)者的福利，通辦企業(yè)吸收婦女就業(yè)，以引婦女勞動(dòng)力回流。交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，為留守婦女創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。社會(huì)和政府呼吁關(guān)愛(ài)留守婦女，維護(hù)留守婦女的權(quán)益，政府和社會(huì)要努力做到精神撫慰服務(wù)，完善對(duì)留守婦女生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行幫扶工作，參與到關(guān)愛(ài)留守婦女的活動(dòng)中，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，將留守婦女的權(quán)益立法化。

（四）加大對(duì)留守老人的生活補(bǔ)貼，提高留守老人的經(jīng)濟(jì)收入

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)保障的政策要求，努力推進(jìn)醫(yī)療、社會(huì)保障機(jī)制的建立和完善，政府加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心支持改善留守老人的生活條件，建立對(duì)特定區(qū)域、特定人員的救助幫扶機(jī)制，切實(shí)有效地提升留守老人的生活質(zhì)量。發(fā)揮社會(huì)的愛(ài)心力量，對(duì)留守老人伸出援助之手，鼓勵(lì)個(gè)人和團(tuán)體向留守老人進(jìn)行關(guān)愛(ài)活動(dòng)，給留守老人創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

（五）建立村級(jí)養(yǎng)老院、留守老人救助中心

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，建立一套完備的村級(jí)服務(wù)體系。政府應(yīng)該建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和留守老人救助中心，對(duì)老人的生活進(jìn)行細(xì)心的照料，讓無(wú)人贍養(yǎng)的老人有家可依，讓他們安享晚年。組織廣場(chǎng)舞、象棋和書畫比賽等，關(guān)注留守老人文化生活，建立留守老人交流溝通的場(chǎng)所，增加健身器材和設(shè)備。