江蘇省統(tǒng)計局課題組

近年來，江蘇以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞推進(jìn)“兩聚一高”新實踐和建設(shè)“強富美高”新江蘇目標(biāo)，依托政策驅(qū)動，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，其規(guī)模逐步擴大，經(jīng)濟社會效益日益顯著。本文以2017年調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù)，對江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀展開分析，并提出促進(jìn)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展的策略建議。

一、江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

集聚區(qū)規(guī)模逐步擴大。到2017年末，江蘇共有省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)125個，比上年增加3個，入駐企業(yè)單位12.7萬家，比上年增加2.7萬家，實現(xiàn)營業(yè)收入約2.7萬億元，稅金約630億元，可見其總量規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，經(jīng)濟效益顯著，吸納社會就業(yè)能力逐步增強，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強。

集聚區(qū)分布的區(qū)位特征明顯。江蘇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征，決定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的空間布局存在非均衡狀態(tài)。南京憑借科研院所林立、高等院校眾多的科教資源優(yōu)勢，以發(fā)展軟件業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為主，是集聚區(qū)最多的城市；無錫、常州、蘇州憑借高度發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)，以發(fā)展工業(yè)設(shè)計、綜合性生產(chǎn)服務(wù)為主，是集聚區(qū)最密集的區(qū)域，三市共有集聚區(qū)48個，占全省總數(shù)的38.4%；南通、揚州、泰州則分別受益于上海經(jīng)濟圈、蘇錫常城市帶和南京城市圈的輻射帶動，整合區(qū)域資源優(yōu)勢，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，三市共有集聚區(qū)25個，占全省總數(shù)的20%；徐州、連云港則依托“一帶一路”優(yōu)勢，與鹽城、淮安、宿遷一起，主動與蘇南各市對接優(yōu)勢、合作共建，促進(jìn)集聚區(qū)互補發(fā)展，蘇北五市共有集聚區(qū)27個，占全省總數(shù)的21.6%。

集聚區(qū)呈現(xiàn)多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展格局。在集聚區(qū)發(fā)展實踐中，各設(shè)區(qū)市依托生產(chǎn)要素資源優(yōu)勢，厘定優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展方向，著重打造現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等專業(yè)性集聚區(qū)。到2017年末，江蘇共有現(xiàn)代物流集聚區(qū)35個、科技服務(wù)集聚區(qū)26個、軟件和信息服務(wù)集聚區(qū)17個、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)14個、商貿(mào)流通集聚區(qū)14個、商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)8個、電子商務(wù)集聚區(qū)5個、金融服務(wù)集聚區(qū)2個、服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)2個、健康養(yǎng)老園區(qū)1個。各業(yè)態(tài)集聚區(qū)依托城市發(fā)展規(guī)劃，在空間布局上促進(jìn)要素資源集聚共享，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)布局上力促產(chǎn)業(yè)鏈高效銜接，實現(xiàn)互補發(fā)展，促進(jìn)多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。

集聚區(qū)的集聚效應(yīng)比較顯著。2017年江蘇125個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)平均單體入駐企業(yè)1016家，吸納就業(yè)人員1.75萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入216億元，上繳稅金約5.04億元。集聚區(qū)內(nèi)人均營業(yè)收入約123.3萬元，人均貢獻(xiàn)稅收約2.88萬元。集聚區(qū)吸納就業(yè)人數(shù)占全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)11.4%，上繳稅金占全省服務(wù)業(yè)稅收的比重達(dá)10.9%。在經(jīng)濟效益產(chǎn)出和社會效益貢獻(xiàn)上，集聚區(qū)對經(jīng)濟的集聚效應(yīng)表現(xiàn)顯著。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，省級集聚區(qū)在單體規(guī)模上的集聚能力明顯強于市級集聚區(qū)，其單體入駐企業(yè)數(shù)、吸納就業(yè)人數(shù)和上繳稅金均超過市級集聚區(qū)的均值。從集聚區(qū)的產(chǎn)出強度來看，常州的集聚區(qū)多為專業(yè)市場，其單位面積營業(yè)收入最高，達(dá)3.30萬元/平方米，但其單位面積上繳稅金僅275元/平方米；南京的集聚區(qū)單位面積上繳稅金最多，達(dá)961元/平方米，但其單位面積營業(yè)收入?yún)s低于省級集聚區(qū)的1.87萬元/平方米。從上繳稅金上來看，南京、南通、揚州三市集聚區(qū)上繳稅金占服務(wù)業(yè)稅收收入的比重均超20%，其集聚效應(yīng)對稅源的支撐作用十分明顯。詳見表1：

表1 部分設(shè)區(qū)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)情況

集聚區(qū)的示范帶動效應(yīng)明顯。在省級集聚區(qū)的示范帶動下，各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）因地制宜出臺產(chǎn)業(yè)政策，整合區(qū)域資源與特色產(chǎn)業(yè)相融合，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。2017年全省共有市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)300家，與省級集聚區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，成為拉動全省經(jīng)濟增長的新動能。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，南京憑借省會城市的獨特優(yōu)勢，重點發(fā)展軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在創(chuàng)建20個省級集聚區(qū)基礎(chǔ)上，又重點建設(shè)了42個市級集聚區(qū)，形成省市聯(lián)動、繁榮共進(jìn)的局面；常州則憑借高度發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流和專業(yè)市場等市級集聚區(qū)53個，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮共生；南通憑借毗鄰上海、鏈接長江南北的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、綜合性生產(chǎn)服務(wù)等市級集聚區(qū)42個，彰顯發(fā)展優(yōu)勢；揚州憑借豐富的旅游文化資源，重點發(fā)展旅游休閑、文化產(chǎn)業(yè)等市級集聚區(qū)32個，凸顯區(qū)域特色。可見省級集聚區(qū)對市級集聚區(qū)的示范帶動作用呈現(xiàn)放大效應(yīng)，市級集聚區(qū)從數(shù)量上實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)趕超，兩者并駕齊驅(qū)、優(yōu)勢互補，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要增長極。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動效應(yīng)

在全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部，高效的政策引導(dǎo)與信息、技術(shù)、資金、資本等生產(chǎn)要素充分融合，在市場作用下凝聚成為促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)越營商環(huán)境，有效促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，龍頭企業(yè)做大做強，對經(jīng)濟發(fā)展的逐級拉動效應(yīng)明顯。

受益于集聚區(qū)的發(fā)展拉動，新興產(chǎn)業(yè)增長快速。在發(fā)展實踐中，率先發(fā)展特征明顯的軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)，迅速成為集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成效凸顯，成為拉動經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的新動能。從分行業(yè)數(shù)據(jù)來看：軟件業(yè)營業(yè)收入增長最快，2017年實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入9230.6億元，同比增長12.6%，比十年前增長10.09倍，年均增長27.2%；其次是商務(wù)服務(wù)業(yè)，2017年實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入8130.6億元，同比增長14.0%，比十年前增長4.93倍，年均增長19.5%；旅游業(yè)增長穩(wěn)健，2017年完成總收入11662.2億元，同比增長13.6%，比十年前增長3.13倍，年均增長15.2%；物流業(yè)運營收入同比增長12.6%，科技服務(wù)業(yè)務(wù)收入同比增長12.5%。

規(guī)模以上服務(wù)業(yè)快速增長，對服務(wù)經(jīng)濟的拉動作用明顯。集聚區(qū)將生產(chǎn)要素集聚成創(chuàng)新發(fā)展的高地，為服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大提供了豐富的政策資源和產(chǎn)業(yè)資源，有力地支持服務(wù)業(yè)企業(yè)做強做大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入連續(xù)保持12%及以上的高速增長，均高于同期服務(wù)業(yè)增加值增速2個百分點以上，對全省服務(wù)經(jīng)濟增長的拉動作用十分明顯。

服務(wù)業(yè)稅收增長較快，促進(jìn)稅源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在集聚區(qū)帶動下，全省服務(wù)業(yè)經(jīng)濟近幾年逐步繁榮，直接帶動服務(wù)業(yè)稅收快速增長。2017年全省完成服務(wù)業(yè)稅收收入5780.3億元，比2010年增長了1.34倍，年均增長12.9%；服務(wù)業(yè)稅收收入占國稅地稅總收入的比重達(dá)47.0%，比2010年提高了6.9個百分點。從服務(wù)業(yè)稅收收入結(jié)構(gòu)上來看，2017年房地產(chǎn)業(yè)稅收收入對服務(wù)業(yè)稅收收入的支撐作用最明顯，占服務(wù)業(yè)稅收收入總量的34.8%，比2010年提升2.9個百分點；金融業(yè)稅收收入占服務(wù)業(yè)稅收比重達(dá)13.9%，比2010年提升1.9個百分點；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)的稅收收入，占服務(wù)業(yè)稅收收入的比重均有不同程度提升，而批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)則呈下降之勢。由此可見，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速增長，正催生新稅源成長為新支撐，促進(jìn)稅源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)給經(jīng)濟發(fā)展帶來的轉(zhuǎn)變

江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展及其對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的集聚效應(yīng)，有力支撐著服務(wù)業(yè)經(jīng)濟的較快發(fā)展，也為全省經(jīng)濟發(fā)展帶來了深刻變化。

服務(wù)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。2017年江蘇服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)50.3%，即占據(jù)了“半壁江山”，但在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重自2010年以來呈下降之勢，而以信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，則呈上升趨勢。行業(yè)結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生此消彼長的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，表明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為支撐國民經(jīng)濟的重要行業(yè)。詳見表2：

表2 部分行業(yè)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重 單位：%

拉動經(jīng)濟增長方式出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計資料顯示，2017年末與1978年末相比，江蘇現(xiàn)價GDP增長了343.7倍、年均增長16.2%；服務(wù)業(yè)增加值（現(xiàn)價）增長了872.2倍、年均增長19.0%，快于GDP平均增速2.8個百分點。從行業(yè)增加值對GDP增長的貢獻(xiàn)率趨勢來看，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)波動中下降趨勢，而服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率雖有波動但總體呈上升趨勢，表明服務(wù)業(yè)經(jīng)濟對GDP增長的貢獻(xiàn)逐年增大。至2016年末，拉動經(jīng)濟增長的方式出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60.4%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，服務(wù)經(jīng)濟成為拉動GDP增長的主要動力。

推動全省經(jīng)濟發(fā)展邁進(jìn)新時代。建國初期江蘇以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，1952年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為52.7：17.6：29.7。隨著改革開放的推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，以商貿(mào)業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“二三一”結(jié)構(gòu)。邁進(jìn)新世紀(jì)，伴隨著改革開放的深入和經(jīng)濟全球化浪潮，以高新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，至2015年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)48.1%，開啟了由服務(wù)業(yè)拉動發(fā)展、第二產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的新格局，進(jìn)入了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、繁榮發(fā)展的新時代。

四、江蘇促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢分析

區(qū)位優(yōu)勢決定率先發(fā)展趨勢。從地理位置上來看，江蘇地處美麗富饒的長三角地區(qū)，自然條件優(yōu)越。蘇州、無錫、常州毗鄰上海，是長三角經(jīng)濟圈的“腹地”，是江蘇全省乃至全國民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟最活躍、制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的經(jīng)濟區(qū)域之一；南京是江蘇省的省會城市，科教文化資源底蘊深厚，是長三角經(jīng)濟圈的次級核心，也是沿江經(jīng)濟帶的重點城市、向內(nèi)陸輻射的核心城市；南通、連云港是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國首批對外開放城市，開放型經(jīng)濟特色明顯；徐州是淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市，發(fā)揮著京滬線、隴海線交通樞紐功能；揚州、淮安是京杭運河沿線的重點城市，歷史文化資源豐富，也是貫穿江蘇、鏈接南北的經(jīng)濟長廊。江蘇的區(qū)位優(yōu)勢，為江蘇在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了堅實基礎(chǔ)，決定了新一輪率先發(fā)展的必然趨勢。

經(jīng)濟發(fā)展加速生產(chǎn)要素集聚。江蘇是全國經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份之一，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展程度高，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在江蘇經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟發(fā)展增強著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建起促進(jìn)集聚發(fā)展的“高地”，有效促進(jìn)人才、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素向江蘇流動、新產(chǎn)業(yè)向江蘇集聚，進(jìn)而又強力支撐著江蘇的快速發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展成就與生產(chǎn)要素集聚互為成因、相互促進(jìn)，為促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)集聚發(fā)展備足了生產(chǎn)要素資源，構(gòu)筑了完備的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。

政策驅(qū)動與市場激勵共同作用。為落實中央、省委關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決策部署，省政府制定《江蘇省“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十三五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件，確立全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總目標(biāo)；印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見》《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的實施意見》等政策性文件，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的意見》《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法》《江蘇省新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點實施意見》，積極探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展新途徑，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。江蘇各設(shè)區(qū)市因勢利導(dǎo)，科學(xué)評估區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，厘定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合區(qū)域資源，出臺配套政策，在土地供給、資金信貸、稅收、政府轉(zhuǎn)移支付等方面給予政策優(yōu)惠，在人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)引育、科技孵化等方面給予政策支持；通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局和招商引商，直接作用于市場，發(fā)揮市場機制的激勵效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激勵企業(yè)做大做強，筑巢引鳳成效明顯。

五、江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的短板分析

集聚區(qū)區(qū)域分布仍然不平衡。江蘇各設(shè)區(qū)市經(jīng)濟社會發(fā)展格局與程度的差異，是造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展不平衡的主要因素。蘇南五市是全省經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的區(qū)域，共有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)73個，占全省總數(shù)的58.4%；蘇北五市有27個，占全省總數(shù)的21.6%，與蘇中三市的數(shù)量基本持平。從集聚區(qū)單體規(guī)模與集聚程度來看，也呈現(xiàn)出蘇南大于蘇中、蘇中大于蘇北的不平衡格局。這種發(fā)展不平衡的存在，勢必造成發(fā)展新動能的區(qū)域差異被再次拉大，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不利，需要引起關(guān)注。

集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存不平衡。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展規(guī)律，決定了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必然率先發(fā)展。2017年在江蘇125個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)共有104個，占全省總數(shù)的83.2%；健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)僅有20個，占全省總數(shù)的16%，遠(yuǎn)低于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全省129個城市商貿(mào)綜合體是與居民生活聯(lián)系最緊密、最直接的生活性服務(wù)業(yè)新形態(tài)，2017年完成銷售額（營業(yè)收入）750.4億元，占全年社會消費品零售總額的比重僅為2.4%。生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展程度與城市發(fā)展扁平化多中心趨勢、居民生活片區(qū)化集中趨勢的客觀需求還有不小差距。各產(chǎn)業(yè)類別的集聚區(qū)發(fā)展不平衡，直接影響著滿足居民日益增長的美好生活需要，不利于完整產(chǎn)業(yè)鏈的共榮發(fā)展，影響高質(zhì)量發(fā)展成效，需要引起關(guān)注。

集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度不夠高。從全省范圍來看，各集聚區(qū)的單體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚程度、產(chǎn)出強度存在較大差距；相同區(qū)域內(nèi)省、市級集聚區(qū)之間的差距也十分明顯。在集聚區(qū)內(nèi)部，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，核心產(chǎn)業(yè)凝聚力不強，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的吸引力不足，產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模效應(yīng)難以實現(xiàn)，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不高、帶動力不強。如部分旅游休閑集聚區(qū)僅靠景區(qū)開發(fā)和旅游商貿(mào)創(chuàng)收，創(chuàng)新性旅游產(chǎn)品開發(fā)不足；部分商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)依舊停留在傳統(tǒng)的市場形態(tài)，面對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟浪潮轉(zhuǎn)型升級意識不夠強，業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力明顯不足，主觀能動性不夠強，從而造成集聚度不高，需要引起關(guān)注。

六、促進(jìn)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的策略建議

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展，既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生規(guī)律，也有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的外部因素?？陀^分析內(nèi)生規(guī)律與外部因素之間的辯證關(guān)系，有利于促進(jìn)發(fā)展、提升效率。為此我們綜合分析，探索促進(jìn)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的策略建議。

政策驅(qū)動：發(fā)展預(yù)期與發(fā)展成效。在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的實踐中，政策驅(qū)動的發(fā)展預(yù)期與發(fā)展成效之間總會存在差異。發(fā)展活力強的產(chǎn)業(yè)對政策輸入反應(yīng)靈敏，在第一階段就能實現(xiàn)快速發(fā)展，在第二階段一般會出現(xiàn)不同程度的降速調(diào)整，之后才會穩(wěn)定發(fā)展。而需要長期投入和培育的產(chǎn)業(yè)，對政策輸入反應(yīng)遲緩，第一階段發(fā)展緩慢，第二階段之后才會逐漸加速。詳見圖1：

圖1 政策供給強度與發(fā)展成效的關(guān)系示意圖

發(fā)展預(yù)期與發(fā)展成效的差異，客觀上需要我們對組合政策的實施進(jìn)行宏觀把控。第一階段是組合政策快速出臺期，要強調(diào)政策相互配套、共同發(fā)力，促進(jìn)發(fā)展實效。第二階段則要側(cè)重政策調(diào)整與制度完善，同時加強宏觀管理，促進(jìn)長效發(fā)展。第三階段進(jìn)入發(fā)展成效的綜合顯現(xiàn)期，需在穩(wěn)健退出刺激發(fā)展的政策工具時，既要穩(wěn)定預(yù)期，又要注重長遠(yuǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，發(fā)揮更大的經(jīng)濟社會成效。

空間布局：城建發(fā)散與業(yè)態(tài)集聚。城市開發(fā)建設(shè)加快了城市功能的同質(zhì)化、扁平化發(fā)展趨勢，也引導(dǎo)著居民安居、產(chǎn)業(yè)空間布局的分散化趨勢，次級核心區(qū)、衛(wèi)星區(qū)的快速發(fā)展，為集聚區(qū)發(fā)展提供了新空間，但也分散著中心城市、中心城區(qū)對產(chǎn)業(yè)的集聚能力。詳見圖2：

圖2 城市功能偏平化與產(chǎn)業(yè)布局分散化趨勢示意圖

從全省經(jīng)濟發(fā)展來看，江蘇位于長三角經(jīng)濟圈，受核心區(qū)上海的輻射，形成了蘇錫常的核心輻射帶，也形成了以南京為中心的次核心區(qū)和憑借“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢的衛(wèi)星區(qū)（徐州和連云港）。在這種空間格局下，各設(shè)區(qū)市在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展時，需立足全省發(fā)展大局，突出區(qū)域優(yōu)勢，也要兼顧產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，盡量避免同質(zhì)化競爭，促進(jìn)全省區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從設(shè)區(qū)市經(jīng)濟發(fā)展層面來看，各市在布局集聚區(qū)發(fā)展時，既面臨城市核心區(qū)集聚功能被分散的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也面臨新建次核心區(qū)、衛(wèi)星區(qū)急需增強集聚能力的創(chuàng)新發(fā)展，因而需要正確處理好城建發(fā)散與業(yè)態(tài)集聚的關(guān)系，通過科學(xué)規(guī)劃，強化導(dǎo)向，實現(xiàn)合理布局。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)共生。與自然生態(tài)類同，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開其所在的生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)憑借產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，能快速獲得政策優(yōu)勢，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，但又需要上下游產(chǎn)業(yè)鏈的密切配合和相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同輔助。各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要公共服務(wù)在資源調(diào)配、人才交流、專業(yè)培訓(xùn)等方面的綜合保障，也需要生活性服務(wù)業(yè)承擔(dān)各種社會生活需求。因此江蘇各設(shè)區(qū)市在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的實踐中，需要從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的高度，綜合考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)派生產(chǎn)業(yè)，布局基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的共融發(fā)展。

發(fā)展包容：創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來，“新常態(tài)”被經(jīng)濟界人士認(rèn)為是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與政策預(yù)期的包容。這一判斷與江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r也比較吻合。在上文分析中，我們發(fā)現(xiàn)以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動力的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)歷第一階段快速發(fā)展后，普遍面臨滯漲；需要長期投入和培育的產(chǎn)業(yè)在前期發(fā)展緩慢，對經(jīng)濟增長的拉動力較弱；以轉(zhuǎn)型發(fā)展為驅(qū)動力的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)歷降速轉(zhuǎn)型后步入中后期，新的增長動能仍未充分顯現(xiàn)，表現(xiàn)出長期的緩慢增長。我們對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展趨勢持包容態(tài)度的同時，更需要整合區(qū)域資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為創(chuàng)新發(fā)展類集聚區(qū)及企業(yè)增強發(fā)展后勁；更需要加強新產(chǎn)業(yè)引育，促進(jìn)新業(yè)態(tài)形成，儲備發(fā)展?jié)撃?；更需要加快建設(shè)、合理布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展類集聚區(qū)及企業(yè)加快轉(zhuǎn)型突破，凝聚成發(fā)展新亮點，從而開拓集聚區(qū)經(jīng)濟形態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的新局面。

目標(biāo)管理：政策輸入與發(fā)展反饋。目標(biāo)管理是全省及各設(shè)區(qū)市進(jìn)行服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展績效管理的主要管理方法之一，也是檢驗集聚區(qū)發(fā)展實效的主要途徑。江蘇各設(shè)區(qū)市在促進(jìn)集聚區(qū)發(fā)展的實踐中，都成立了園區(qū)管理委員會或園區(qū)管理辦公室，針對發(fā)展中的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)研、督查，為其提供全方位的政策服務(wù)。我們還要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況出臺配套政策與落實細(xì)則，結(jié)合調(diào)研成果實施政策調(diào)整，通過全方位、多層面的政策輸入，將集聚區(qū)打造成政策集聚的“富地”，引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的“高地”。更要重視發(fā)展信息反饋，通過建立全省發(fā)展情況信息庫，科學(xué)制定發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系、考核評價體系，周期性開展專項調(diào)查和評價分析，從而實現(xiàn)對集聚區(qū)發(fā)展過程的全面監(jiān)測與績效管理，加快其產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建進(jìn)程，集聚拉動經(jīng)濟增長的新動能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。