徐鑫

摘 要：行政法是法學(xué)界一致公認(rèn)枯燥、乏味以及晦澀生僻的一門專業(yè)課程，主要囿于行政法學(xué)原理一方面具有高度抽象性，另一方面行政法課堂教學(xué)參與者大都（教師和學(xué)生）缺乏基本的行政管理的經(jīng)驗(yàn)，以致于無法參透“活的”行政活動(dòng)的真正內(nèi)涵。要打通以上的障礙和束縛，有必要返回微觀角度研究行政法案例的具體路徑開始著手。

關(guān)鍵詞：行政法案例；分析；路徑

1 問題的提出

依法治國的核心在于法治政府的建設(shè)，而法治政府的關(guān)鍵在于依法行政。對(duì)于法科生來說，行政法是必修的核心專業(yè)課程，也是依法治國和依法行政所指“法”的重要組成部分。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生必須認(rèn)真研習(xí)行政法基本理論，更要潛心鉆研實(shí)務(wù)中的具體案例，這里的案例既包括進(jìn)入司法程序的案例，也包括未進(jìn)入司法程序的實(shí)例。從目前的情況來看，行政法學(xué)界更多關(guān)注的是行政法案例教學(xué)的方法創(chuàng)新等宏觀領(lǐng)域，卻忽略了具體案例分析路徑的微觀領(lǐng)域，從而抓住了形式主義下的行政法，而放走了實(shí)用主義下的行政法。在概念主義的驅(qū)使下，法科生被“填鴨式”的教學(xué)方法限制了對(duì)行政法問題的思考能力和想象空間，當(dāng)面對(duì)具體行政法案例和實(shí)例的時(shí)候，表現(xiàn)出一種機(jī)械、刻板和僵硬的狀態(tài)和思維。因此，我們有必要對(duì)行政法案例教學(xué)的具體分析方法進(jìn)行反思和梳理，給予法科生最大程度上的指引和啟發(fā)。

2 行政法教學(xué)案例分析路徑的多元化

2.1 邏輯分析法

邏輯分析方法是一種理性的分析方法，而非感性分析方法，即一種有根據(jù)、有條理以及具有確定性的分析路徑，它必須運(yùn)用概念、判斷、推理等思維方式反映事物的本質(zhì)和規(guī)律。結(jié)合行政法案例教學(xué)來看，理性的分析方法就是法理分析法，即通過既定的行政法體系、原則、原理、概念以及特征等因素去分析具體的社會(huì)現(xiàn)象。換句話說，我們把具有行政法律關(guān)系性質(zhì)的社會(huì)現(xiàn)象挑選出來，這些社會(huì)現(xiàn)象具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)和特征，是行政法的研究范疇，比如汽車闖紅燈要被罰款、扣分，這是行政處罰的領(lǐng)域；比如無證經(jīng)營是行政許可的領(lǐng)域；比如扣押非法改裝車是行政強(qiáng)制的領(lǐng)域等?？傊?，法理分析的方法可以將形式多樣的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行梳理、界定和分門別類，推導(dǎo)出其應(yīng)有的法律性質(zhì)以便于我們進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和分析，這也是法律人的思維特性之一。

2.2 經(jīng)驗(yàn)分析法

經(jīng)驗(yàn)分析方法是一種實(shí)踐性較強(qiáng)的分析方法，它具有強(qiáng)烈的主觀性特點(diǎn)，但它的基礎(chǔ)是建立在時(shí)間和反復(fù)操作等實(shí)踐因素之上的，而非僅憑毫無根據(jù)的感性認(rèn)識(shí)。經(jīng)驗(yàn)性的認(rèn)識(shí)一部分來自于教科書上的知識(shí)，另一部分源于行為人的經(jīng)歷和總結(jié)。行政法這門課之所以難學(xué)、難教就是因?yàn)閷W(xué)生和老師缺少行政管理方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，無法換位進(jìn)行思考，畢竟書本上的理論和社會(huì)現(xiàn)實(shí)具有較大的差異，行政法教科書上的概念無法與行動(dòng)中的行政法學(xué)發(fā)生良性的互動(dòng)。在現(xiàn)行人事體制的約束下，法學(xué)院的老師不大可能有機(jī)會(huì)到政府實(shí)務(wù)部門和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行掛職鍛煉或者學(xué)習(xí)交流，因此行政法老師無法良好地引導(dǎo)法科生進(jìn)行實(shí)證和經(jīng)驗(yàn)分析，造成了課堂教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)?？v然大量關(guān)于行政法案例教學(xué)方面的論文不斷涌現(xiàn)，但絕大多數(shù)都是教學(xué)方法方面的研究和探索，鮮有談到授課教師必須具有行政實(shí)踐經(jīng)歷的實(shí)質(zhì)問題。

2.3 綜合分析法

所謂綜合分析法就是指通過歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理、管理、宗教、數(shù)學(xué)等各種能夠運(yùn)用的方法進(jìn)行全面分析。公共權(quán)力的行使必定會(huì)觸及到社會(huì)方方面面的利益，公共政策的制定也不可能一朝一夕就能完成，政府部門的一個(gè)決定必須考察其歷史條件、現(xiàn)實(shí)條件和未來的發(fā)展條件，與此同時(shí)還要關(guān)注現(xiàn)實(shí)的需求和形勢(shì)。比如地方政府在出臺(tái)“限外令”、“限行令”之前必須進(jìn)行全面的論證和考察，這不僅僅是個(gè)法律問題，更是一個(gè)綜合性的社會(huì)難題。從行政法的角度去分析治堵問題，只是諸多分析方法中的一種而已，僅憑法律一種手段永遠(yuǎn)不可能解決交通擁堵的問題，因此我們對(duì)公共決策分析需要更多的角度和方法。

3 行政法教學(xué)案例的分析路徑

3.1 行政法教學(xué)案例的選擇

行政法案例教學(xué)的分析對(duì)象即所選擇的具體案例對(duì)于案例教學(xué)的意義十分重大，它直接關(guān)系到案例教學(xué)的成敗，因此我們必須選擇有代表性和可分析性的案例。根據(jù)我的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為行政法案例教學(xué)中的案例來源如下：1）行政實(shí)例。所謂行政實(shí)例是指政府機(jī)關(guān)在行使公共權(quán)力中形成的未進(jìn)入司法程序的示例。比如“限行令”、“限外令”、“限號(hào)令”、“限時(shí)令”等。2）司法案例。所謂司法案例是指司法機(jī)關(guān)審理中或?qū)徖斫K結(jié)的案例。比如最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)案例等。在以往的行政法案例教學(xué)中，授課老師比較注重司法案例的分析和講授，而忽視了大量的行政實(shí)例的研習(xí)，從而放棄了諸多經(jīng)典且質(zhì)量很高的分析對(duì)象。

3.2 行政法教學(xué)案例的分析路徑

由于分析對(duì)象的不同，因此分析的具體路徑也不盡相同。1）行政實(shí)例的分析要義：（1）法理分析：①梳理法律關(guān)系，找出行政法律關(guān)系。②將案例中的涉及行政法律關(guān)系的行為進(jìn)行定性，從而找出分析的切入點(diǎn)。③相關(guān)行政行為一旦定性，即可檢索其法律依據(jù)，從而分析其合法性。④在確認(rèn)其合法性的同時(shí)，可以試圖分析其合理性。（2）多角度分析：①縱向分析即歷史分析。②橫向分析即現(xiàn)狀分析、借鑒和比較等。2）司法案例的分析要旨：（1）事實(shí)分析。（2）證據(jù)分析。（3）行政主體分析。（4）決策程序分析。（5）適用法律分析。（6）裁判結(jié)果分析。（7）妥當(dāng)性分析。（8）合憲性分析。

4 結(jié)論

余凌云教授曾經(jīng)對(duì)行政法案例教學(xué)提出看法：“只有在學(xué)生們實(shí)際運(yùn)用時(shí)，只有在被實(shí)際運(yùn)用到解決具體法律問題時(shí)，方法論才能被很好地理解和吸收”?，F(xiàn)實(shí)中，行政法案例教學(xué)的弊端在于以下三點(diǎn)：一是分析對(duì)象過于單一，只注重對(duì)法院判決的分析。二是過于注重教學(xué)方法的探尋和創(chuàng)新，而不重視具體的分析路徑。三是分析手段單一，忽視多元化的分析方式，難以發(fā)現(xiàn)行政行為背后的“故事”。總之，行政法案例教學(xué)要有所建樹和突破，必須在具體的分析路徑上多下功夫，也需要授課老師具備更多的行政管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然這需要高校和政府部門的共同努力。

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