陳柱樺 陳蒙蒙

摘 要：以農(nóng)民為核心的農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力是“鄉(xiāng)村振興”的建設(shè)主體。農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力是指促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源的總和，主要包括鄉(xiāng)村干部、當(dāng)?shù)卮迕?、進(jìn)城村民、農(nóng)村學(xué)生等群體。通過(guò)對(duì)廣東省梅州市大埔縣四個(gè)貧困村的深入訪談，描述了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力存在農(nóng)村主體勞動(dòng)力數(shù)量不足、農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展力量質(zhì)量不高、農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展力量意識(shí)變遷滯后等問(wèn)題，“鄉(xiāng)村振興”面臨著建設(shè)主體弱化的困境。對(duì)此，本文結(jié)合實(shí)際，提出培育農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力的有效路徑，促使鄉(xiāng)村振興從“輸血式”發(fā)展向“造血式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，為“鄉(xiāng)村振興”的長(zhǎng)效發(fā)展提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力；培育

中共十九大報(bào)告針對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的新矛盾、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于明確“鄉(xiāng)村振興”的建設(shè)主體。而“鄉(xiāng)村振興”的建設(shè)主體應(yīng)是以農(nóng)民為核心的農(nóng)村內(nèi)部力量。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)，為鄉(xiāng)村振興培育堅(jiān)實(shí)的建設(shè)主體。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市遷徙，農(nóng)村人口急劇減少。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年鄉(xiāng)村人口為70399萬(wàn)人，2017年鄉(xiāng)村人口為57661萬(wàn)人①。在這十年間，平均每年有1273.8萬(wàn)鄉(xiāng)村人口減少，農(nóng)村勞動(dòng)力缺失現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重缺失削弱了農(nóng)村建設(shè)力量，引起農(nóng)村建設(shè)主體的弱化與異化，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村自身無(wú)力承擔(dān)“鄉(xiāng)村振興”重任。在此背景下，深入研究鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體問(wèn)題，明晰鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體，探究其培育路徑，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本課題基于廣東省梅州市大埔縣的調(diào)查數(shù)據(jù)，深入研究鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體問(wèn)題，明晰“鄉(xiāng)村振興”的建設(shè)主體，并結(jié)合實(shí)際提出有效的培育路徑，以豐富相關(guān)研究成果，為實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的長(zhǎng)效發(fā)展提供一定的借鑒。

1 “鄉(xiāng)村振興”與農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村振興，誰(shuí)來(lái)振興？這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中要把握的最核心問(wèn)題。在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，必須明確“鄉(xiāng)村振興”的建設(shè)主體，即建設(shè)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體力量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神；要讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程，共同享受改革發(fā)展成果”。②長(zhǎng)期以來(lái)，中央在三農(nóng)工作中一直強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。2016年中央“一號(hào)文件”明確提出，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。③2018年中央“一號(hào)文件”明確指出要“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。④在2018年9月中央頒發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中再次明確將“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則。農(nóng)民是農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力中最核心的組成部分，具有根本性、決定性和可持續(xù)性的力量，也是“鄉(xiāng)村振興”的核心建設(shè)主體。而農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。這股內(nèi)部動(dòng)力就是農(nóng)村自身?yè)碛械膬?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源。因此，農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力就是指促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源的總和，主要包括鄉(xiāng)村干部、當(dāng)?shù)卮迕瘛⑦M(jìn)城村民、農(nóng)村學(xué)生等群體。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀背景下，只有以農(nóng)民為核心發(fā)展力量的農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展力量才能真正承擔(dān)起“鄉(xiāng)村振興”重任，從而使“鄉(xiāng)村振興”真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。但隨著城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力被嚴(yán)重削弱，已無(wú)力承受“鄉(xiāng)村振興”的重任，甚至影響“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。因此，為避免出現(xiàn)這一后果，應(yīng)重視農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力的培育，采取合理的措施加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力的培育與發(fā)展。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本特征

本文所使用的研究數(shù)據(jù)皆來(lái)源于課題組2018年7月在廣東省梅州市大埔縣下轄的四個(gè)貧困村進(jìn)行的調(diào)研。之所以選擇梅州為走訪個(gè)案，主要基于梅州地區(qū)所具有的獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，即整體較為落后且地區(qū)內(nèi)貧富差距分化嚴(yán)重。梅州市是廣東省擁有最多貧困村的地區(qū)，有著最典型的貧困村，選取其作為調(diào)研對(duì)象，對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的實(shí)現(xiàn)，尤其是對(duì)“鄉(xiāng)村振興”在貧困村的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的借鑒意義。本文的分析主要基于在梅州市大埔縣四個(gè)村莊所收集的19份深度訪談資料。正式訪談對(duì)象包括在任的村干部與普通村民，其中普通村民包括60歲以上的老人、青壯年、大學(xué)生與中學(xué)生。由于在一個(gè)村子中沒(méi)有找到在村大學(xué)生，因此共采訪村干部4人，約占被訪談對(duì)象總?cè)藬?shù)的21%，60歲以上老人4人，約占被訪談對(duì)象總?cè)藬?shù)的21%，青壯年4人，約占被訪談對(duì)象總?cè)藬?shù)的21%，中學(xué)生4人，約占被訪談對(duì)象總?cè)藬?shù)的21%，大學(xué)生3人，約占被訪談對(duì)象總?cè)藬?shù)的16%。

3 “鄉(xiāng)村振興”過(guò)程中農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展力量的現(xiàn)狀分析

3.1 農(nóng)村主體勞動(dòng)力數(shù)量不足

農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力，大量向城市和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，致使“農(nóng)民荒”的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力日益匱乏，極大地影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同樣地，調(diào)研村莊普遍存在人口數(shù)量銳減的現(xiàn)象。中蘭村共737戶人家，戶籍人口2765人，其中常住人口約為500人，占總?cè)丝诘?8%；外出人口約為2265人，占總?cè)丝诘?2%。小麻村人口1600人，其中常住人口約800人，占總?cè)丝诘?0%；勞動(dòng)力約為700人，其中外出務(wù)工的勞動(dòng)力約為400人，占小麻村勞動(dòng)力人數(shù)的57%。舊寨村外出勞動(dòng)力約占村總勞動(dòng)力的。這都表明了目前鄉(xiāng)村面

臨著勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失的困境。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，調(diào)研村普遍存在留村青壯年勞動(dòng)力在本村青壯年勞動(dòng)力中所占比例較低的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小麻村30歲以下的青壯年勞動(dòng)力有300人，目前常年在外打工或常年在本地務(wù)工經(jīng)商的有250人，約占小麻村青壯年勞動(dòng)力人數(shù)的83.3%；舊寨村約90%的青壯勞動(dòng)力都在外地務(wù)工。

同時(shí)，調(diào)研村的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員逐漸減少，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象普遍。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，小麻村勞動(dòng)力約為700人，其中非農(nóng)業(yè)就業(yè)的約為550人，約占小麻村勞動(dòng)力人數(shù)的79%；在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約為150人，約占小麻村勞動(dòng)力人數(shù)的21%。根據(jù)上述數(shù)據(jù)得出，小麻村的專(zhuān)職農(nóng)民約占小麻村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的22%。專(zhuān)職農(nóng)民數(shù)量的減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行造成了一定的危害。

3.2 農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力質(zhì)量不高

3.2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)失衡

向城市流動(dòng)的農(nóng)村人口以青壯年為主，留守農(nóng)村則以老人與兒童為主，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了消極的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，被調(diào)研的村莊以老人與小孩為主，缺失青壯年勞動(dòng)力，出現(xiàn)了勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。在詢問(wèn)在村里生活的主要群體時(shí)，89%的調(diào)研對(duì)象表示，村里主要以老人與小孩為主，青壯年主要外出務(wù)工。

“出去打工的占村里勞動(dòng)力的三分之二左右，剩下的三分之一在村里的大部分是老人和小孩，沒(méi)有什么留在村里的勞動(dòng)力?！保ㄔL談資料：舊寨村 村干部）

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為農(nóng)民群體的重要組成部分，鄉(xiāng)村干部群體也同樣出現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村干部在農(nóng)民群體中處于主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)村干部的隊(duì)伍建設(shè)制約著鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)效果。理想的干部隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)包含老中青三個(gè)梯隊(duì)，以此保證團(tuán)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)的高效有序。然而，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村干部存在嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)村干部的年齡在50歲到60歲之間，其中，年齡在30-45歲的共4人，占村干部總?cè)藬?shù)的16%；年齡在45-50歲的有4人，占村干部總?cè)藬?shù)的16%；年齡在50-60歲共17人，占村干部總?cè)藬?shù)的68%。

3.2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力與留村勞動(dòng)力相比，其素質(zhì)更高。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前農(nóng)村缺乏高素質(zhì)勞動(dòng)力，缺乏具有與農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的各類(lèi)人才，人才儲(chǔ)備明顯不足。35%的調(diào)研對(duì)象表示需要上級(jí)政府派專(zhuān)業(yè)人員下鄉(xiāng)來(lái)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。這說(shuō)明目前農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，需要進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)。

鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展力量的重要力量，其素質(zhì)水平直接影響了鄉(xiāng)村振興的水平。其中，鄉(xiāng)村干部的學(xué)歷水平是衡量鄉(xiāng)村干部素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，調(diào)研村莊的村干部共25人，其中初中學(xué)歷者6人，占村干部總?cè)藬?shù)的24%；高中學(xué)歷者17人，占村干部總?cè)藬?shù)的68%；大專(zhuān)及大專(zhuān)以上學(xué)歷者2人，占村干部總?cè)藬?shù)的8%。實(shí)地調(diào)查顯示，調(diào)查村莊的村干部的學(xué)歷水平偏低，大多數(shù)為初、高中學(xué)歷，只有個(gè)別為大專(zhuān)及以上學(xué)歷。

3.3 農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力主體意識(shí)不強(qiáng)

3.3.1 農(nóng)村勞動(dòng)力意識(shí)變遷滯后

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在思想意識(shí)形態(tài)上依然延續(xù)著較強(qiáng)的傳統(tǒng)性，仍未能實(shí)現(xiàn)文化意識(shí)的合理變遷。一方面村民思想落后僵化，思維固化，導(dǎo)致難以理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的政策，進(jìn)而阻礙了村民思想觀念的轉(zhuǎn)變。在問(wèn)及對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否了解時(shí)，有31.6%村民表示基本了解，有31.6%村民表示了解不多，有31.6%村民表示不了解，還有5.2%的村民沒(méi)有回答。

“村里都是老人家，老思想比較頑固，思想沒(méi)有創(chuàng)新，不能跟上現(xiàn)在的發(fā)展。宣傳方面做的還行，但村民思想跟不上，村民都是老人家比較多，村民沒(méi)有了解，不關(guān)注相關(guān)方面?！保ㄔL談?dòng)涗洠盒÷榇?大學(xué)生）

另一方面，村民存在嚴(yán)重的利己主義傾向，如在村容村貌整治過(guò)程中，只顧個(gè)人利益，對(duì)征地賠償款獅子大開(kāi)口等。課題組在訪談過(guò)程中還了解到一種情況，即在村委會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，需要對(duì)村民進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)才能調(diào)動(dòng)起村民參與公共事務(wù)管理的積極性。這都表明了當(dāng)前農(nóng)民的思想觀念未能適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展需求。除此之外，部分村民自主發(fā)展的積極性不強(qiáng)，不僅不利于自身的脫貧致富還嚴(yán)重影響了其他村民發(fā)展的積極性與主動(dòng)性。

農(nóng)民文化意識(shí)變遷滯后還表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部群體中。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村干部群體存在發(fā)展積極性不強(qiáng)等問(wèn)題。多數(shù)村干部在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，發(fā)展積極性不高，思想消極被動(dòng)。在訪談過(guò)程中，50%的村干部明確表示外來(lái)公司是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量，村里的各項(xiàng)建設(shè)都是依靠外來(lái)公司開(kāi)展。同時(shí)課題組在與扶貧干部交流時(shí)得知，村里的許多建設(shè)都是由扶貧干部組織開(kāi)展的，村委會(huì)只是起到協(xié)助作用，而且在開(kāi)展這些建設(shè)時(shí)，還需要扶貧干部與村干部進(jìn)行長(zhǎng)期協(xié)商，推動(dòng)村干部開(kāi)展工作。這都表明了多數(shù)村干部在鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，發(fā)展積極性不高。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)村干部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，應(yīng)當(dāng)對(duì)村莊的建設(shè)與發(fā)展有一個(gè)明確的方向和目標(biāo)。本次調(diào)研，在四個(gè)行政村中各自抽取了一名村干部進(jìn)行深入訪談。針對(duì)村莊的未來(lái)規(guī)劃，其中只有1位比較明確的提到了對(duì)村子未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃，有2位表示對(duì)村子未來(lái)發(fā)展沒(méi)有任何規(guī)劃，有1位村干部沒(méi)有正面回答這個(gè)問(wèn)題。這表明了鄉(xiāng)村干部發(fā)展積極性不高，只能集中于當(dāng)前政府需要他們開(kāi)展的各項(xiàng)建設(shè)，未能發(fā)揮自身能動(dòng)性，對(duì)村莊未來(lái)發(fā)展沒(méi)有規(guī)劃。

3.3.2 村民回村、留村發(fā)展的意愿普遍不強(qiáng)

吸引村民尤其是在外發(fā)展富裕的村民和本村的學(xué)生回村、留村發(fā)展建設(shè)是解決當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過(guò)程中缺乏建設(shè)主體力量的重要途徑和手段。經(jīng)課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在外發(fā)展較好的村民回村發(fā)展、投資的意愿普遍不強(qiáng)。一方面，在外發(fā)展較好的村民回村、留村發(fā)展投資的數(shù)量較少，另一方面，回村投資的老板投資失敗的比例較大。

除此之外，學(xué)生對(duì)將來(lái)畢業(yè)回村發(fā)展的意愿不強(qiáng)，大多數(shù)學(xué)生都希望將來(lái)到城市發(fā)展。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有28.5%學(xué)生表示將來(lái)可能會(huì)回村發(fā)展，有28.5%的學(xué)生已經(jīng)回村發(fā)展，但仍有43%學(xué)生表示將來(lái)不會(huì)回村發(fā)展。學(xué)生家庭鼓勵(lì)和支持學(xué)生外出發(fā)展。在實(shí)際訪談過(guò)程中，有多位村民表示剛畢業(yè)的學(xué)生除非考上家里的公務(wù)員或教師等有編制的工作，否則都不會(huì)回村發(fā)展。

總而言之，現(xiàn)階段農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力不足，已無(wú)力承受“鄉(xiāng)村振興”之重。要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”，關(guān)鍵在于農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力的培育與強(qiáng)化。因此，必須把農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力培育放在首要位置，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

4 農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力培育的基本路徑

4.1 鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)的提升

鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村主要治理力量，是農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力的重要組成部分，其能力素質(zhì)的提升是農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力的重要培育路徑。目前鄉(xiāng)村干部受教育程度普遍不高，其能力素質(zhì)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求。因此，作為“鄉(xiāng)村振興”的重要主導(dǎo)力量，鄉(xiāng)村干部必須提升自身能力素質(zhì)。

4.1.1 實(shí)現(xiàn)治理理念合理變遷

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)的提升，就必須要實(shí)現(xiàn)治理理念的合理變遷。鄉(xiāng)村干部主要由當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任，深受“官本位”思想等傳統(tǒng)治理理念的影響。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要構(gòu)建起新的科學(xué)的治理理念，實(shí)現(xiàn)治理理念的合理變遷，將“要我振興”的觀念轉(zhuǎn)為“我要振興”的觀念，做到積極主動(dòng)參與和推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

4.1.2 解放思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

鄉(xiāng)村干部必須解放思想、深化改革，轉(zhuǎn)變工作思路和指導(dǎo)方法，重決策少管事、重調(diào)控少計(jì)劃、重監(jiān)督少干擾，要把服務(wù)作為第一要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，把有限的職能投入到無(wú)限的服務(wù)之中，從政策層面上、從市場(chǎng)規(guī)律上去指導(dǎo)檢查工作，發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

4.1.3 加強(qiáng)能力建設(shè)，提高治理能力

加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的能力建設(shè)，首先必須要求鄉(xiāng)村干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。其次應(yīng)建立鄉(xiāng)村干部定期培訓(xùn)制度，向鄉(xiāng)村干部普及法律知識(shí)以及科學(xué)的工作方法，改善他們的治理能力結(jié)構(gòu)，提高他們的創(chuàng)新能力、處理突發(fā)事件、公眾事件等能力。

4.2 推進(jìn)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，要求必須推進(jìn)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍年輕化，激活鄉(xiāng)村干部生機(jī)與活力。為此，應(yīng)借助政府力量，繼續(xù)實(shí)施好“大學(xué)生村官計(jì)劃”，建構(gòu)大學(xué)生村官長(zhǎng)效工作機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)。

4.2.1 完善待遇保障機(jī)制

政府應(yīng)完善大學(xué)生村官的待遇保障機(jī)制，加強(qiáng)公共服務(wù)，為大學(xué)生村官提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)教育生活的配套設(shè)施；加強(qiáng)大學(xué)生村官工資制度的建設(shè)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的相對(duì)公平合理的工資標(biāo)準(zhǔn)；探索績(jī)效與工資掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生村官通過(guò)自身努力提高工資水平。

4.2.2 完善權(quán)益保護(hù)機(jī)制

大學(xué)生村官不愿留在農(nóng)村的最大原因就是自身權(quán)益沒(méi)有得到有效保護(hù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身的有效發(fā)展。因此，政府應(yīng)完善大學(xué)生村官的權(quán)益保護(hù)機(jī)制，更新和完善保障大學(xué)生村官權(quán)益的法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，明確大學(xué)生村官的合法權(quán)益與義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善大學(xué)生村官優(yōu)惠政策，吸引更多大學(xué)生投身于農(nóng)村建設(shè)。

4.2.3 完善有序流動(dòng)機(jī)制

政府應(yīng)完善大學(xué)生村官的有序流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官的有序流動(dòng)。為此，政府應(yīng)制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)考核合格、能夠勝任工作的大學(xué)生村官繼續(xù)留村工作，及時(shí)推選優(yōu)秀村官進(jìn)入村干部行列；制定優(yōu)惠政策，通過(guò)公推公選、考試與考核相結(jié)合等競(jìng)爭(zhēng)方式，鼓勵(lì)大學(xué)生村官進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。

4.3 吸引進(jìn)城村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

進(jìn)城村民是優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力量的重要組成部分，是高素質(zhì)勞動(dòng)力資源。進(jìn)城村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為促進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”提供了優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力量和必要的物質(zhì)資本與社會(huì)資本，對(duì)農(nóng)村發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。

4.3.1 建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

政府應(yīng)給予相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，吸引進(jìn)城村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)大力鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本投入農(nóng)村，通過(guò)一系列優(yōu)惠政策吸引社會(huì)投資，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為進(jìn)城村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供充足的資金支持，促進(jìn)初創(chuàng)期企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。

4.3.2 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

政府應(yīng)加快完善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，為進(jìn)城村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順利進(jìn)行提供必要的基礎(chǔ)條件；健全各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，更好地吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才投入到農(nóng)村建設(shè)，為進(jìn)城村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的人才支持；發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)功能，開(kāi)展政策、資金、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、商標(biāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，

4.3.3 營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍，從而更好地營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，使農(nóng)村刮起一陣創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村，更好地吸引進(jìn)城村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.4 推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)村青年原地就業(yè)

優(yōu)秀農(nóng)村青年是農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展力量的重要組成部分，是“鄉(xiāng)村振興”的建設(shè)主體。推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)村青年原地就業(yè)，對(duì)農(nóng)村各方面的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，為“鄉(xiāng)村振興”提供了主要建設(shè)力量。

4.4.1 提升農(nóng)村就業(yè)質(zhì)量

政府應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位，為優(yōu)秀農(nóng)村青年提供更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府還應(yīng)健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)覆蓋面，提升就業(yè)服務(wù)水平；完善制度保障體系，落實(shí)就業(yè)服務(wù)、人才激勵(lì)、教育培訓(xùn)、金融支持、社會(huì)保險(xiǎn)等就業(yè)扶持相關(guān)政策。

4.4.2 建立職業(yè)技能培訓(xùn)制度

為推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)村青年原地就業(yè)，應(yīng)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長(zhǎng)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年的職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村青年的不同需要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村青年更快更好地適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)，從而提高農(nóng)村青年的職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)，幫助農(nóng)村青年獲取較高的工資待遇。