王瑞 馬天琦 林志宏

摘 要：農(nóng)業(yè)科技園的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)與科技的緊密結(jié)合、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生重大的影響。本文從目前河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的融資體系出發(fā)，根據(jù)其存在的主要問題提出適合構(gòu)建河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的合理建議，為解決園區(qū)融資困難的局面提供思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；融資體系；金融支持；河北省

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融支持研究”（課題編號(hào)：HB16GL051）。

1 引言

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。目前，河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)還處于初創(chuàng)期，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的研發(fā)、試驗(yàn)及推廣需要大量的資金支持。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)高，投資回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，使得農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展除政府資金的投入和自有資金的周轉(zhuǎn)外，很難得到其他的資金支持。融資體系存在的缺陷已經(jīng)成為制約園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重要問題。本文正是基于這一背景，對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資體系存在的問題進(jìn)行深入探討，從而為構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資體系提供理論支持。

2 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資體系存在的問題及分析

2.1 企業(yè)融資機(jī)制不健全

目前，河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的資金主要來源于政府，政府的支持更多體現(xiàn)在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，但隨著園區(qū)快速發(fā)展，常規(guī)資金不能滿足園區(qū)對(duì)于資金的需求，負(fù)債發(fā)展是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的共同特征。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)科技成果由研發(fā)到投產(chǎn)，耗時(shí)長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，預(yù)期收益具有不確定性，難以吸引大量資金注入。河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在發(fā)展過程中需要多元化融資體系支持，現(xiàn)有融資模式缺乏主動(dòng)性和系統(tǒng)性，嚴(yán)重制約了園區(qū)的發(fā)展。

2.2 資本市場(chǎng)發(fā)展不完善

在各種要素市場(chǎng)中，資本市場(chǎng)處于關(guān)鍵和核心地位，是調(diào)動(dòng)、配置與配合其他要素的橋梁和紐帶。資本市場(chǎng)不完善，阻礙了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資。由于資本市場(chǎng)發(fā)展不完善，園區(qū)不能從資本市場(chǎng)上得到充足的資金，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資渠道單一，難以建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的二板市場(chǎng)，關(guān)閉了園區(qū)直接融資的大門，阻礙了風(fēng)險(xiǎn)投資的引入，也制約了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的融資。

2.3 金融服務(wù)市場(chǎng)支持不足

河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲得的商業(yè)貸款，存在數(shù)額小、期限短、利率高的特點(diǎn)。同時(shí)由于缺乏能抵押的固定資產(chǎn)以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過信貸融資和資本市場(chǎng)融資的幾率非常小。現(xiàn)有金融服務(wù)固化性與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融需求的多樣性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從基礎(chǔ)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)到園區(qū)的整體運(yùn)營都缺乏相應(yīng)的金融支持。金融機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，難以提供農(nóng)業(yè)科技這種高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域的服務(wù)產(chǎn)品。

2.4 財(cái)政資金效果不明顯

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投入的渠道和管理分散，影響企業(yè)有效整合各項(xiàng)資金，阻礙了園區(qū)的發(fā)展。如今，從省、市到地方，涉農(nóng)資金和項(xiàng)目都存在“多頭管理”問題，掌控農(nóng)業(yè)投資資金的管理也分散在財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧辦、發(fā)改委等多個(gè)部門，導(dǎo)致資金分散投放和重復(fù)投放并存，降低了資金使用效益，加大了資金管理成本，企業(yè)難以盤活現(xiàn)有資金。

3 改善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資體系

3.1 健全企業(yè)融資機(jī)制

建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善經(jīng)營管理體制，優(yōu)化園區(qū)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，除了傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營主體，還要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民或者職業(yè)經(jīng)理人的培育工作，使之成為具有企業(yè)家能力的農(nóng)業(yè)管理者，有助于形成“能者種田”的經(jīng)營機(jī)制。其中科研、管理人才等人才培養(yǎng)迫在眉睫，農(nóng)業(yè)高等院校提升發(fā)展也是重要任務(wù)。

在園區(qū)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，也要引導(dǎo)經(jīng)營主體適當(dāng)投入，建立行之有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營主體的主人翁意識(shí)；建立有融資需求的園區(qū)資源庫，摸清有融資需求園區(qū)的基本運(yùn)行狀況；建立用于農(nóng)業(yè)投資的投資機(jī)構(gòu)、基金等資源庫，充分分類整合各類投資機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)營情況和投資條件等；確定投資主體、運(yùn)作模式、資金渠道以及權(quán)益歸屬，健全融資制度，政企分開，通過直接融資、小額貸款、BOT模式、PPP模式等非傳統(tǒng)模式創(chuàng)新企業(yè)融資體系，努力實(shí)現(xiàn)多元化融資機(jī)制，吸引社會(huì)投資，確保園區(qū)發(fā)展資金保障機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融支持體系的建設(shè)要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮“無形的手”的作用。在河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融體系建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的主導(dǎo)作用，使投融資資源和服務(wù)得到良好配置，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體可以有充分的服務(wù)自主權(quán)。要健全市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范和分散機(jī)制，同時(shí)加快社會(huì)信用體系的完善，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理有序參與競(jìng)爭(zhēng)、誠實(shí)守信經(jīng)營，降低各金融服務(wù)市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)水平，促進(jìn)投資主體、投資渠道多樣化。

針對(duì)河北省科技弱項(xiàng)，應(yīng)加大引進(jìn)高新技術(shù)、新品種力度，創(chuàng)新新技術(shù)、新產(chǎn)品。針對(duì)大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和外資企業(yè)，應(yīng)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，推動(dòng)部分高起點(diǎn)，高科技的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展，并以此為中心，帶動(dòng)中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展。

3.3 搭建金融服務(wù)平臺(tái)

金融機(jī)構(gòu)之間可以考慮根據(jù)園區(qū)企業(yè)成長(zhǎng)的周期，其所處的發(fā)展階段提供系統(tǒng)性的金融服務(wù)方案，從而使得金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品有差異，豐富企業(yè)的選擇，提高融資效率。

政府應(yīng)該積極發(fā)揮倡導(dǎo)作用，建立多元化的融資擔(dān)保平臺(tái)。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理、多元投入、多層次建設(shè)”的大體框架，建設(shè)各種類型的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為園區(qū)的信貸主要擔(dān)保提供者，吸引其它多種類型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加入，為園區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信用擔(dān)保，從而減少商業(yè)性銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)、拓寬園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資渠道。同時(shí)，還可以發(fā)展建立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。積極推進(jìn)各類資金進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，建立多元化的融資擔(dān)保體系。通常情況下，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照一定的比例來承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，不能一味的將風(fēng)險(xiǎn)推給融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

3.4 設(shè)立政府專項(xiàng)農(nóng)業(yè)融資基金

政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)基金，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資方面給予一定的補(bǔ)貼，降低園區(qū)的融資成本，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府設(shè)立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)獨(dú)立管理部門，監(jiān)管并監(jiān)督各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)資金的落實(shí)，同時(shí)采取有效的政治手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的投入，吸引更多企業(yè)資金投入農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)。

4 結(jié)論

河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資體系的建設(shè)是園區(qū)健康發(fā)展的重要保障。完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資體系要從實(shí)際出發(fā)，多層次，多方位充分整合利用各方資源。在發(fā)展過程中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持政府指導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，科學(xué)把握各個(gè)金融服務(wù)主體之間的相互關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，建立資源配置高效、融資渠道多樣的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融機(jī)制，促進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)健康快速發(fā)展。

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