鄧仕平

摘 要：道路的設(shè)計和管理與人民的生活、工作緊密相連，反映當(dāng)?shù)鼐C合治理的水平，是人民幸福感、獲得感的直接體現(xiàn)?？茖W(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，為道路管理信息化提供重要支撐。本文引入檔案管理的概念，提出“一路一檔”的構(gòu)想，寄望以“道路檔案”來提升交通治理水平，為廣東在社會治理新格局上走在全國前列獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：道路；社會治理；道路檔案

人類建造道路的歷史已有幾千年，幾乎可以追溯到原始社會。20世紀(jì)初，隨著汽車的大量出現(xiàn)，道路建設(shè)的要求和檔次也越來越高。道路交通網(wǎng)絡(luò)是城市交通活動的主要載體，是影響城市功能的一個重要環(huán)節(jié)。道路治理水平是城市建設(shè)管理水平的縮影。

1 道路擁堵原因分析

一篇關(guān)于國慶長假高速公路十大擁堵路段和十大擁堵景區(qū)的報道，引起筆者對交通治理的思考。在國慶特殊期間，高速公路和景區(qū)遇到出行車輛和參觀人數(shù)井噴的現(xiàn)象，社會公眾是可以理解的。從道路交通規(guī)律來看，這種現(xiàn)象屬于偶發(fā)性的交通擁堵現(xiàn)象。然而，平時生活的地方總是堵車，“交通堵塞”成為老生常談的話題，“交通堵塞”成為亟待解決的重要課題。筆者認(rèn)為出現(xiàn)常發(fā)性交通擁堵有以下原因：

1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。首先，經(jīng)過改革開放40年，國民的生活水平有了大幅度的提高，出行工具由自行車轉(zhuǎn)換為轎車了，大量的家庭都有條件購置汽車[1]。其次，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了汽車行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，各種低價位汽車的出現(xiàn)使公眾購買汽車的門檻程度降低。最后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了人們的生產(chǎn)生活方式，公眾需要利用汽車這一工具來進(jìn)行生產(chǎn)生活，汽車成為很多群體的生活必需品。

2）老城區(qū)道路建設(shè)與日益增多的汽車量之間的矛盾。老城區(qū)的道路修繕工作和拓寬工作與日益增多的汽車量之間是一項典型矛盾。大量城市老城區(qū)當(dāng)時在建設(shè)道路的過程中缺乏前瞻性，很多老城區(qū)的道路“年齡”較長。原來供兩個輪子走路的道路肯定難以承載大量的四個輪子的轎車通行。就算能通行也是慢慢地前行，速度一慢下來自然導(dǎo)致?lián)矶隆?/p>

3）新城區(qū)道路建設(shè)缺乏科學(xué)性。老城區(qū)是因為歷史原因沒法擴(kuò)寬路面導(dǎo)致堵塞，那新城區(qū)為什么經(jīng)常出現(xiàn)堵車現(xiàn)象？首先，部分地區(qū)道路建設(shè)缺乏前瞻性，沒有預(yù)判未來該地區(qū)發(fā)展所帶來的車流增長趨勢；其次，道路建設(shè)缺乏整體性，相關(guān)部門經(jīng)常圍蔽道路導(dǎo)致交通受阻是常態(tài)。例如，道路中出現(xiàn)坑洼時需要修繕時，需要對相關(guān)道路進(jìn)行圍蔽；相關(guān)單位為在道路下面鋪設(shè)管線而挖開道路時，也需要對相關(guān)道路進(jìn)行圍蔽。又如，車流量較大的道路設(shè)計不合理，存在道路路幅狹窄、非交通占道突出的現(xiàn)象。

4）交通設(shè)置缺乏整體性。部分地區(qū)的道路設(shè)計沒有顧及整體布局，道路之間的銜接性不強(qiáng)，沒有形成良好的循環(huán)或回流[2]。道路通行是否順暢跟直行、轉(zhuǎn)彎、掉頭、單行、雙行、等候等交通設(shè)置是否科學(xué)是密切相關(guān)的。有時候掉頭車道是前進(jìn)方向的最左邊，過一段時間卻變成是前進(jìn)方向的最右邊 。在一些碼頭入口的路面位置，轉(zhuǎn)彎車道根本就不能滿足貨柜車通行，貨柜車只能占了一條甚至多條直行車道，好不容易才能順利進(jìn)入通向碼頭的道路[3]。有些交通燈路口設(shè)置公交車站，公交車一出站就要從最右邊的車道短時間內(nèi)切向最左的車道，經(jīng)常跟直行等候通行的車輛“打架”。正是由于設(shè)計不合理，致使駕駛員容易產(chǎn)生錯誤的判斷，造成交通事故而交通堵塞。

2 建立“道路檔案”，健全檔案管理體系

《十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進(jìn)社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺?！暗缆窓n案”管理就是網(wǎng)格化管理的一種創(chuàng)新。因此，有必要建立“道路檔案”，健全檔案管理體系，具體而言，可以從以下層面入手：

1）建立“道路檔案”管理系統(tǒng)，明確職能部門的權(quán)限。交通治理是一項長期性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，涉及交通局、公安交警、城市管理、國土等各個職能部門。涉及部門多，容易出現(xiàn)“推諉”、“缺位”等現(xiàn)象。建設(shè)一條道路，需要哪些部門審核？劃分幾車道、單行還是雙行，哪怕是虛線、實線，是哪些部門審核？圍蔽道路的交通管制和預(yù)案是否科學(xué)，哪些部門來監(jiān)督？不少群眾遇到類似這些情況，要反映不知道找哪個部門？要投訴沒有暢通的渠道。因此，要建立和完善“道路檔案”管理系統(tǒng)，要求各職能部門在道路開展任何事情都必須在系統(tǒng)上做登記，接受群眾的反饋和善意的意見，搭建共治的治理平臺。

2）科學(xué)設(shè)計“道路檔案”的分類和歸檔信息。為了完整記錄道路管理過程中的事件，防止道路治理上的“任性”行為，有必要科學(xué)設(shè)計“道路檔案”的分類和歸檔信息。具體而言，可以從以下幾個層面入手：第一，設(shè)計和建設(shè)部分。此部分可以包含道路建設(shè)許可、圖紙、施工單位資質(zhì)、道路設(shè)計科學(xué)性論證等材料。第二，日常養(yǎng)護(hù)部分。此部分包含道路開挖、圍蔽、清潔、洪澇、塌陷等事件發(fā)生的時間和時長。開挖、圍蔽等事件頻繁出現(xiàn)，折射出各職能部門各自為政，缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)和溝通。十多個部門每年一次的“例行檢查”，導(dǎo)致群眾每個月出行都不便。第三，交通治理部分。此部分包含道路發(fā)生交通事故的時間、次數(shù)、出險金額，準(zhǔn)確記錄交通擁堵度或擁堵指數(shù)、保險理賠等數(shù)據(jù)，從而計算出因交通治理不給力導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)損失的明細(xì)賬。第四，社會治理部分。此部分包含道路被占用經(jīng)營、擺放雜物，違反交通秩序行為等情況記錄。定期進(jìn)行安全隱患大排查和安全教育宣傳，建立檢查和培訓(xùn)的臺賬。

3 “道路檔案”的成果運(yùn)用

“道路檔案”管理系統(tǒng)最大的優(yōu)勢在于信息公開以及容易接受監(jiān)督。通過建立“道路檔案”管理系統(tǒng)，能夠更好地對職能部門在交通治理上的考核評價。創(chuàng)新科學(xué)的考核評價機(jī)制、提高道路管理科學(xué)化水平是推動交通治理的關(guān)鍵。

第一，對于設(shè)計單位來說，道路的走向、幾車道、實虛線等技術(shù)問題不是隨便決定的，它是科學(xué)論證的結(jié)果。香港政府在這方面就凸現(xiàn)科學(xué)決策的執(zhí)政理念。他們要評估這條道路有多少人出行，有多少輛車通過，對周圍環(huán)境的影響等等因素，極少出現(xiàn)“朝令夕改”的現(xiàn)象。在香港地區(qū)，很少出現(xiàn)公眾今天看到是實線，過幾天變成虛線的情況。

第二，對于交通管理、規(guī)劃部門來說，該路段堵塞時間越長，經(jīng)常發(fā)生交通事故，說明這個路段就是交通黑點。職能部門就要啟動機(jī)制進(jìn)行調(diào)研分析和提出解決方案。是建設(shè)方面的問題，還是交通設(shè)置不科學(xué)？弄清楚了給群眾一個交待。建設(shè)方面涉及立項、資金，一下子難以解決的，做好宣傳并配足夠的交通管理人員進(jìn)行疏導(dǎo)；對于交通設(shè)置不科學(xué)的，馬上整改優(yōu)化并從源頭上進(jìn)行問責(zé)。

第三，對于街道、城管等部門來說，由于被非法占道，讓本來就不寬的道路變窄，影響機(jī)動車的行駛，也容易引發(fā)交通事故，甚至人員傷亡，就必須拿出有效措施來整治。有些街道就加固護(hù)欄，把人流和車流分開，有些就沒有，不少行人橫過馬路，險象環(huán)生。

4 結(jié)束語

習(xí)總書記給廣東提出的“四個走在前列”的其中一個是，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。交通治理是社會治理的重要內(nèi)容，要抓好城市交通科學(xué)化、精細(xì)化管理，從嚴(yán)治理交通違法行為，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。建立“道路檔案”，能夠有助于道路建設(shè)工作以及道路規(guī)劃工作，緩解各種交通擁堵的現(xiàn)象。道路擁堵行為會嚴(yán)重影響人民群眾的生活質(zhì)量，阻礙中國夢的推進(jìn)。本文就道路擁堵原因進(jìn)行剖析，從建立“道路檔案”以及健全檔案管理體系等兩個層面提出相關(guān)性意見，并對“道路檔案”的成果應(yīng)用進(jìn)行闡述，希望能夠為有關(guān)單位開展道路建設(shè)工作提供理論參考。

參考文獻(xiàn)

[1]許循初.城市道路與交通規(guī)劃[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.

[2]劉文令.廣州市城市道路交通問題及對策[J].熱帶地理，1999，19（3）：79.

[3]鄧毛穎.廣州市交通運(yùn)行特征分析及改善途徑[J].城市問題，2010（11）：12.