巖雪松

2018年年底，美國特朗普政府提議大幅削減聯(lián)邦政府對河流的行政管轄權(quán)。該提案通過限制《清潔水法案》的保護對象，來縮小聯(lián)邦政府的河流管轄范圍。

對于該提案，人們可能會疑惑，政府對河流管轄得越細越多，不是越有利于河流的治理嗎？

據(jù)了解，《清潔水法案》適用的河流流域，水土資源受到了保護，不利于開發(fā)商、農(nóng)民、礦業(yè)公司和能源公司通過流域開發(fā)來獲得利益，這個提議如果能夠得到國會的通過，將會是開發(fā)商、農(nóng)民、礦業(yè)公司和能源公司的勝利。支持者稱，如果提議得到通過，將會減少土地所有者和企業(yè)的監(jiān)管負擔(dān)。但是，批評者認為，如果縮小《清潔水法案》的管轄范圍，將會損壞國家的河流系統(tǒng)，并且在氣候變化的大背景下，美國將會重回大污染時代。

《華盛頓郵報》報道稱，該提案減少了《清潔水法案》對地下水、雨水、廢水的管理范圍，并且減少了對已經(jīng)轉(zhuǎn)為農(nóng)耕地的管制。不但去除對運河（例如經(jīng)常受到潮汐影響的伊利運河）的管制，還去除了對用于商業(yè)運輸河流的管制。這意味著，這些運河將來在商業(yè)運輸中不再受到《清潔水法案》的束縛，更加“自由”地運行。該提案也并非全面否定《清潔水法案》的適用范圍，只有當(dāng)濕地或者河流與通航水道明顯相鄰，或通過地下水直接連通時才使用《清潔水法案》進行管制。

《華盛頓郵報》補充說，該提案還阻止聯(lián)邦政府對可能進入河流的化肥使用采取行動。它去除了聯(lián)邦政府對采礦業(yè)所造成的碎石和沙坑的監(jiān)督，還放寬了對煤礦開采的限制，這些活動可能對山體造成巨大破壞，并可能造成廢物填充山谷，在碎石中形成池塘。

美國環(huán)境保護署的執(zhí)行官安德魯·威爾勒表示，該提案對“間歇性”河流和“短暫”河流進行了區(qū)分。提案表示，對于“間歇性”河流，還是要受到《清潔水法案》的保護的。而他提案中所講的“短暫性”河流，是指只有在大雨后才能形成的洼地，并進而形成的溪流，“短暫性”河流將不再受到《清潔水法案》的管制。

非營利性水道保護組織“鮭魚保護組織”的總裁稱這種區(qū)別是“虛偽”的，他說：“其實你無法區(qū)分什么是‘間歇性河流，或者‘短暫性河流。任何水流從高處流向低處都會形成河流，不存在什么‘間歇性河流和‘短暫性河流的區(qū)別。”

美國的《清潔水法案》自1972年共和黨政府執(zhí)政期間通過以來，像“間歇性”河流和“短暫性”河流這樣的水生態(tài)細微差別，一直是人們爭論的焦點，可見該國法律對水生態(tài)保護規(guī)定的細致。這其實是值得我們學(xué)習(xí)的地方，人們的評論和指責(zé)，實際上是擔(dān)心對于開發(fā)商的袒護，會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，而之所以堅持提議要對《清潔水法案》的管轄范圍進行限制，是想在保護的基礎(chǔ)上實現(xiàn)一些發(fā)展，這樣的做法有沒有錯呢？其實，這里面并沒有什么對與不對，只是一個度的問題，如果將水土完全保護起來，不進行任何開發(fā)，人類是不能對河流進行更多利用的，同時，過度利用河流又會造成污染，反而危害人類。人類應(yīng)該怎么辦？美國人早就在探討這些問題，他們才形成了“間歇性”河流、“短暫性”河流這樣的認識。多年來的爭論表明，美國人一直在試圖找到河流開發(fā)與河流保護的最佳結(jié)合點。

1977年，美國環(huán)境保護署和美國陸軍工程師兵團確定《清潔水法案》的管轄范圍，涵蓋美國所有的河流及其支流。不管是季節(jié)性的河流，或者是僅在明顯降雨或者融雪后才能形成的河流，都適用于該法律。該法律還授權(quán)聯(lián)邦政府對許多濕地擁有保護權(quán)，這些濕地與受保護河流相鄰。

由于《清潔水法案》所提到的與河流相鄰的濕地，并沒有規(guī)定具體的距離，因此，在法律的適用方面存在爭議?！肚鍧嵥ò浮返膱?zhí)行，很容易讓聯(lián)邦政府遭受指責(zé)。表面上，聯(lián)邦政府是在依照《清潔水法案》對與河流相鄰的濕地進行管理，制止對濕地的一些開發(fā)行為，因為聯(lián)邦政府認為濕地是與河流相鄰，然而，濕地開發(fā)者卻不以為然，認為所開發(fā)的濕地并不與河流相鄰，不適用《清潔水法案》。由于受保護濕地的定義一直沒有解決，濕地往往是開發(fā)的障礙，經(jīng)常發(fā)生濕地開發(fā)行為與《清潔水法案》相抵觸的糾紛，有時候，這方面的法律糾紛可能會上升到美國的最高法院。

2015年，聯(lián)邦政府與環(huán)境保護署、陸軍工程師兵團合作，對《清潔水法案》規(guī)定比較模糊的問題進行了探討。探討的結(jié)果是，聯(lián)邦政府、環(huán)境保護署和陸軍工程師兵團都支持1977年《清潔水法案》適用于整個河流流域，包括河流的支流系統(tǒng)，以及所有流域濕地。河流的主管部門設(shè)定相鄰濕地的具體參數(shù)，以確定哪些濕地將受到聯(lián)邦政府的保護。

在2017年春天，環(huán)境保護署決定終止對“短暫性”河流的保護，即使這些河流可能會流入較大河流并且可能帶來污染。他們認為這對于西部各州的干旱地區(qū)具有特殊意義，因為這些地方的河流僅在明顯降雨或者融雪時才存在。

“全國各地的美國人都在擔(dān)心飲用水的安全，”“美國河流”總裁鮑勃·歐文說，“現(xiàn)在撤銷保護措施不是時候?！?/p>

《清潔水法案》規(guī)定，未經(jīng)許可污染美國的水資源是非法的，但這些條款的具體規(guī)定多年來一直存有法律爭議。聯(lián)邦政府認為，之前的法規(guī)過于嚴格，在土地許可程序方面存在官僚主義，也增加了土地所有者的負擔(dān)。