（南京師范大學(xué)，江蘇 南京210046）

在“基本善”理念中存在著應(yīng)然層面上權(quán)利對權(quán)力的優(yōu)先性順序，研究羅爾斯的“基本善”理念能夠?yàn)槿绾卧趯?shí)然層面上實(shí)現(xiàn)權(quán)利對權(quán)力的優(yōu)先性，以達(dá)到善政的政治目的提供啟示意義。同時(shí)，“基本善”理念作為西方政治哲學(xué)話語體系，并不完全適用于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這要求我們用辯證唯物主義的觀點(diǎn)對羅爾斯的“基本善”理念進(jìn)行辯證思考。

1 羅爾斯的“基本善”理念

羅爾斯在《正義論》中闡述了“基本善”的主要內(nèi)容，并且將“正義原則”作為合理分配“基本善”的手段，因此，“正義原則”的優(yōu)先性順序就決定了“基本善”具體內(nèi)容的優(yōu)先性順序——權(quán)利優(yōu)先于權(quán)力。

“基本善”這一概念是羅爾斯在其著作《正義論》中首次提出的，具體來說，包括權(quán)利與自由、權(quán)力與機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富。羅爾斯認(rèn)為：“基本善是每一個(gè)理性的人都會(huì)向往的東西，無論一個(gè)人的合理生活計(jì)劃是什么，這些善通常都是有用的。為了簡便，假設(shè)這些由社會(huì)來支配的主要‘基本善’是權(quán)利和自由、機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富?！盵1]為了能做到合理分配“基本善”，羅爾斯提出了“正義原則”。他認(rèn)為，“基本善”是由社會(huì)支配的，具體而言，它是由社會(huì)的“正義原則”支配的，也就是說只有“正義原則”才能保證“基本善”的公平合理分配。羅爾斯的“正義原則”包括兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是“平等的自由原則”，第二個(gè)方面包括兩部分，即“差別原則”和“公平的機(jī)會(huì)平等原則”。我們可以將“正義原則”與“基本善”的三個(gè)方面對應(yīng)起來，也就是說“平等的自由原則”用來分配“權(quán)利與自由”，“差別原則”用來分配“收入和財(cái)富”，“公平的機(jī)會(huì)平等原則”用來分配“權(quán)力與機(jī)會(huì)”[2]。羅爾斯的“正義原則”是有優(yōu)先順序的，即第一個(gè)方面的原則優(yōu)先于第二個(gè)方面的原則，也就是說“平等的自由原則”處于“正義原則”中最優(yōu)先的地位。因此，由“平等的自由原則”支配的“權(quán)利與自由”就自然而然地在“基本善”理念中居于最優(yōu)先地位。由此，就權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系而言，在羅爾斯“基本善”的理念中，權(quán)利是優(yōu)先于權(quán)力的。

2 “基本善”理念對實(shí)現(xiàn)善政的啟示

何為善政？簡單地說，善政即一種好的政治，就權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系而言，好的政治應(yīng)表現(xiàn)為權(quán)利優(yōu)先于權(quán)力，這不僅指應(yīng)然層面上的，更指實(shí)然層面上的。在羅爾斯的“基本善”理念中，雖然存在著權(quán)利對權(quán)力的優(yōu)先性，但這只是應(yīng)然層面上的?，F(xiàn)實(shí)往往是存在許多權(quán)力損害權(quán)利的現(xiàn)象，如何確保在實(shí)然層面上實(shí)現(xiàn)權(quán)利對權(quán)力的優(yōu)先性，這是達(dá)成善政目的必須要回答的問題。

2.1 保障權(quán)利的優(yōu)先性

從羅爾斯的“基本善”理念中我們得出權(quán)利的優(yōu)先性這一結(jié)論，事實(shí)上，在羅爾斯的正義理論中，存在著一種保證權(quán)利優(yōu)先性的設(shè)計(jì)，即“無知之幕”。雖然這種設(shè)計(jì)飽受詬病，但不得不承認(rèn)這確實(shí)是羅爾斯為保障權(quán)利優(yōu)先性而做出的努力。

“無知之幕”是羅爾斯在社會(huì)原初狀態(tài)下的一種設(shè)計(jì)，目的是為了保證在原初狀態(tài)下訂立的契約是公平的。契約是在大家一致同意的基礎(chǔ)上訂立的，也就是說只有每個(gè)人都同意過渡自己的權(quán)利，社會(huì)契約才能生效。但是在契約訂立的過程中卻存在著問題，即由于這一過程的參與者存在著諸如地位、身份、立場、價(jià)值觀的差異，因此參與者出于不同的目的所讓渡的權(quán)利是不同的，這就會(huì)導(dǎo)致訂立的契約是不公平的。為了彌補(bǔ)這一缺陷，羅爾斯提出了“無知之幕”，它的作用是隔絕妨礙人們平等讓渡權(quán)利的一切差異以保證契約的公平性[3]。雖然“無知之幕”的設(shè)計(jì)是好的，但后人往往產(chǎn)生質(zhì)疑，其是否具有可行性我們尚無法對這一問題作出明確的回答，但我們卻可以從羅爾斯“無知之幕”的設(shè)計(jì)中獲得一些對保障權(quán)利優(yōu)先性的思考?！盁o知之幕”的本意在于參與訂立契約的人不能清楚知道契約將會(huì)對自己產(chǎn)生何種后果，換句話說，如果訂立契約的人（是理性的）知道所訂契約會(huì)影響到自己的利益，那么他一定會(huì)在訂立契約過程中偏向自己的利益，而“無知之幕”正是要杜絕這一情況。

在現(xiàn)實(shí)政治中，法律可以說是社會(huì)中最大的契約，保障權(quán)利的優(yōu)先性也是法律的應(yīng)有之義。法律雖然規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)，但是法律首先是為保障人們的權(quán)利而存在的。在邏輯上，權(quán)利優(yōu)先于義務(wù)和責(zé)任。

2.2 制約權(quán)力的擴(kuò)張性

羅爾斯除了提出“無知之幕”以保障權(quán)利的優(yōu)先性，還提出了“制度正義”原則以制約權(quán)力的擴(kuò)張性。羅爾斯認(rèn)為要保障權(quán)利的優(yōu)先性，需要公民自身的努力，即人的道德力量，但是問題在于道德的約束力有限且并不是每個(gè)人都能形成普遍的道德觀念。因此，要真正保障權(quán)利的優(yōu)先性需要靠社會(huì)制度。同時(shí)，正義的制度對權(quán)力可以做什么，不可以做什么提出了明確的規(guī)定，是制約權(quán)力擴(kuò)張性的有效途徑。

中國共產(chǎn)黨在治國理政的實(shí)踐中十分重視制度治黨的重要性，提出要以制度治黨推動(dòng)黨的建設(shè)。黨的十八大指出“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，黨的十九大更強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、“從嚴(yán)治黨、制度治黨”。習(xí)近平總書記也在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)制度建設(shè)的重要性，如在談到反腐問題時(shí)，總書記指出制度反腐才是治本之策，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵4]此外，中國共產(chǎn)黨還出臺(tái)了多項(xiàng)制度及規(guī)定來約束權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。

正義的制度必須有倫理維度的考量。制度是必要的，但制度不一定會(huì)實(shí)現(xiàn)善政。因?yàn)橹贫仁且环N規(guī)范體系，但是制度不是與倫理無關(guān)的，好的制度對實(shí)現(xiàn)善政有積極作用，壞的制度對實(shí)現(xiàn)善政有消極阻礙作用?；诖?，在制度設(shè)計(jì)時(shí)加入倫理維度的考量是保證制度正義的必然要求。制度倫理包括制度倫理化與倫理制度化。不論是制度倫理化還是倫理制度化，都將制度與倫理視為約束權(quán)力擴(kuò)張性的手段，并強(qiáng)調(diào)二者互補(bǔ)以達(dá)到最好的效果。

2.3 加強(qiáng)主體的道德性

無論怎么強(qiáng)調(diào)權(quán)利優(yōu)先于權(quán)力，如果沒有政治主體去執(zhí)行，那么這一政治目的只能淪為空想。羅爾斯在他的正義理論中，對政治主體的政治道德進(jìn)行了構(gòu)想，在談到個(gè)人的善的問題時(shí)，他指出：“一個(gè)好人，或一個(gè)有道德價(jià)值的人，是一個(gè)具有超過常人的較高程度的、原初狀態(tài)的人們可以合理地相互要求的那些根深蒂固的道德德性的人?！盵1]

主體的道德性對實(shí)現(xiàn)善政具有重要意義。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，因此，中國共產(chǎn)黨員的道德水平對于提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平具有決定性意義。中國共產(chǎn)黨是千千萬萬的黨員組成的，執(zhí)政黨執(zhí)政行為的善或惡必然體現(xiàn)在廣大黨員干部的工作和日常生活行為當(dāng)中。習(xí)近平總書記指出：“抓好道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，樹立良好道德風(fēng)尚，爭做社會(huì)主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守?！盵5]在當(dāng)前我國腐敗問題較為嚴(yán)峻的形勢下，加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的道德建設(shè)就顯得更為迫切。

首先，共產(chǎn)黨員要有堅(jiān)定的理想信念。擁有堅(jiān)定的理想信念是成為一名合格共產(chǎn)黨員的前提條件，只有理想信念堅(jiān)定，共產(chǎn)黨員才能在面對各種誘惑時(shí)不為所動(dòng)、堅(jiān)定自己的立場，才能始終發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。共產(chǎn)黨員應(yīng)樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興及人民的美好生活而奮斗終生。其次，共產(chǎn)黨員要提高個(gè)人修養(yǎng)。個(gè)人修養(yǎng)是一個(gè)人在長期生活的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境下、在不斷社會(huì)化的過程中養(yǎng)成的原初性的道德倫理觀念，是難以消弭的，具有潛移默化、深遠(yuǎn)持久的影響[6]。共產(chǎn)黨員尤其是黨員干部的個(gè)人修養(yǎng)不僅直接關(guān)系到黨員個(gè)人的形象和地位，而且會(huì)給全黨乃至國家形象帶來間接的影響，因此必須提高黨員的個(gè)人修養(yǎng)。最后，共產(chǎn)黨員要全心全意為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨成立伊始就將全心全意為人民服務(wù)作為黨的宗旨，十九大上習(xí)總書記更提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想。作為一名共產(chǎn)黨員，不論何時(shí)都要將人民放在心中，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益放在首位。自覺踐行群眾路線，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，把人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。

3 對“基本善”理念的辯證思考

羅爾斯提出“基本善”理念之后，受到了以許華茲-內(nèi)格爾為代表的西方政治哲學(xué)家的質(zhì)疑，質(zhì)疑的焦點(diǎn)在于基本善是否越多越好以及基本善是否是中立的，對質(zhì)疑的回應(yīng)促使羅爾斯不斷完善自己的“基本善”理念。但是羅爾斯的“基本善”理念始終是西方的政治哲學(xué)話語體系，是從西方的歷史、文化背景中生長出來的理論，因此，在借鑒“基本善”理念對我國中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值時(shí)不能全盤吸收，而應(yīng)持一種辯證唯物主義的觀點(diǎn)進(jìn)行辯證思考。

雖然我們從羅爾斯的“基本善”理念得出權(quán)利優(yōu)先于權(quán)力的結(jié)論，但是羅爾斯在對權(quán)利的范圍和對個(gè)人權(quán)利的態(tài)度方面存在不足。首先，在羅爾斯看來，權(quán)利的范圍主要指的是作為自由的權(quán)利，即“基本善”理念具體內(nèi)容的第一部分——權(quán)利與自由。而事實(shí)上，個(gè)人權(quán)利不僅指自由，我國憲法規(guī)定公民在法律面前一律平等，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，包括政治權(quán)利和自由、平等權(quán)、宗教信仰自由、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等等。也就是說，公民的個(gè)人權(quán)利應(yīng)包括以個(gè)人言論自由為代表的基本政治權(quán)利、人身自由、對收入和財(cái)富的占有、就業(yè)的機(jī)會(huì)、從事職業(yè)的權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)美好生活目標(biāo)的權(quán)利等。其次，羅爾斯更強(qiáng)調(diào)優(yōu)先維護(hù)弱勢群體的個(gè)人權(quán)利。羅爾斯的正義理論是在對功利主義的批判基礎(chǔ)之上形成的，他不贊同功利主義的“實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大利益”的觀點(diǎn)，提出“最少受惠者的最大利益”。這一觀點(diǎn)雖然在一定程度上對社會(huì)弱勢群體有利，但卻有導(dǎo)致平均主義的傾向，從長遠(yuǎn)來看，這種傾向不利于社會(huì)效率的提高。由此，我們需要思考的問題就是如何處理好效率與公平之間的關(guān)系。效率與公平之間的關(guān)系是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須思索的問題，鄧小平在改革開放之初提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”為如何推進(jìn)改革進(jìn)程及如何處理利益分配提供了基本方向指導(dǎo)。當(dāng)前我國的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，面臨更多復(fù)雜的情況，如何更好地處理效率與公平的關(guān)系，需要我們在借鑒西方話語體系的同時(shí)立足中國特色社會(huì)主義的實(shí)際。