校企合作背景下中職學?；旌纤兄聘母锫窂窖芯?/h1>
2019-03-22 13:57:48王先敏劉玉方王晚英
產業(yè)與科技論壇 2019年11期
□王先敏 劉玉方 王晚英
產教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇，2017年《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》指出要逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學程度，健全多元化辦學體制，全面推行校企協(xié)同育人[1]。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構[2]?；旌纤兄剖巧罨a教融合、校企合作的升級版，是更高層次的產教融合，是有效解決人才教育供給與產業(yè)需求重大結構性矛盾的有力措施。
一、中職學?；旌纤兄聘母锬Ｊ浇梃b
國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，指出要培育數(shù)以萬計的產教融合型企業(yè)及產教融合實訓基地[3]，職業(yè)教育迎來了更好更快發(fā)展的契機。相比中等職業(yè)學校，高職學院探索混合所有制改革起步較早，高職教育探索改革的經驗及模式值得中等職業(yè)學校借鑒。有學者指出職業(yè)教育混合所有制國有經濟引入民營經濟模式、民營經濟引入國有經濟模式、多種經濟成分融合共生模式等三種混合所有制[4]。從推動職業(yè)教育混合所有制改革的主體及作用分析，可分為行政主導式與學校主導式。
行政主導式是政府在職業(yè)教育探索混合所有制改革中發(fā)揮主體作用，多方面提供政策支持、多部門協(xié)調推進職業(yè)教育混合。如山東省教育廳將山東海事職業(yè)學院混合所有制辦學實踐項目等9個項目立項為山東省職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c項目[5]；青島市、寧波市通過制定地方性法規(guī)，采用地方政府統(tǒng)籌的方式，著力推動職業(yè)教育混合所有制改革。
學校主導式是職業(yè)學院根據(jù)人才培養(yǎng)的需要，主動與企業(yè)深度合作，采用混合的方式與企業(yè)共建二級學院、共建生產性實訓基地等。如陜西職業(yè)技術學院采用校企共建、共管、共育的模式，共建混合所有制二級學院鼎利學院[6]；杭州職業(yè)技術學院則整合行、企、校三方資源，組建具有企業(yè)法人性質的混合所有制公司(二級學院)[7]；溧陽市職教集團以電梯專業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢推動建立的混合所有制實訓基地，實現(xiàn)產、教、研一體化發(fā)展[8]。
二、中職學?；旌纤兄聘母锘驹瓌t
職業(yè)教育混合所有制改革必然引起參與改革的主要主體政府、高校、企業(yè)之間利益博弈，主要參與主體必須在改革的方向上取得共識，這是推進改革的基本起點。改革與風險并存，在推進中職學校改革的過程中，要避免為改革而改革，要處理好深化改革與防范風險的關系，協(xié)調推進改革的實施，須遵循改革的基本原則。
(一)堅持育人為本，致力人才培養(yǎng)質量。2018年教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)學校校企合作促進辦法》指出開展校企合作應當堅持育人為本[9]，職業(yè)教育混合所有制改革本質上也是校企合作的一種形式，只是這種校企合作的形式其融合性更高?；旌系氖滓康木褪且鉀Q供需矛盾，著力解決職業(yè)教育“兩張皮”的問題，這是改革的基本方向，也是判斷改革成效的最基本標準。探索改革的過程中務必把好改革方向，要把育人為本作為第一要素，中職學?；旌纤兄聘母锉仨殘猿钟藶楸?，致力于培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才。
(二)堅持共同發(fā)展，服務經濟社會發(fā)展。職業(yè)教育混合所有制改革會給職業(yè)教育目標、人才培養(yǎng)、人事與資產管理、決策程序等各個方面帶來變化，非公有制主體利用資本、知識、技術、管理等要素參與辦學后其同樣需要享有相應權利，二者之間極易產生目標差異。在混合的過程中只有堅持共同發(fā)展，才不會顧此失彼，校企混合要從校企融合開始，能合作、能融合的才能更好地混合。在服務經濟社會發(fā)展方面，職業(yè)學校與非公有制主體具有共同性，在探索中職學校混合所有制改革時要優(yōu)先于有利于服務經濟社會發(fā)展的專業(yè)，優(yōu)先改革產教融合、校企合作好的學校。
(三)堅持穩(wěn)中求進，保障各方合法權益。職業(yè)教育混合所有制改革是新形勢下職業(yè)教育發(fā)展的需要，探索混合所有制改革目前仍缺少直接的法律依據(jù)，所以改革的推進要堅持穩(wěn)中求進，要及時總結混合過程中的經驗和產生的問題，然后再制定相應的法律予以規(guī)范，這也是立法本身所具有滯后性決定的。在混合的過程中，混合的各主體之間會經常性地產生各種爭議，在缺乏明確法律依據(jù)作為判斷標準時，合理保障各方的合法權益是平衡各方利益、維護混合根基的基本方法。
三、中職學?；旌纤兄聘母锫窂椒治?/h2>
任何一項改革都不能盲目跟風，各地區(qū)探索混合所有制改革的路徑和方式均有不同，現(xiàn)在還沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，但探索混合所有制改革面臨的問題具有共性，探索混合所有制均需要融合的基礎，需要強有力的保障機制予以支持。
(一)深化產教融合校企合作是探索混合所有制的基礎?；旌纤兄聘母飼婕叭绾伪３纸逃虒W目標、有效維護國有資產、完善內部治理體系、維護各方權益等各個方面的問題。實施混合的各主體在準備實施混合所有制改革時就需要全盤考慮以上問題，混合所有制改革是一項系統(tǒng)工程，光靠政策支持難以推動和實施。產教融合、校企合作正好為混合所有制改革與實施提供了基礎條件，產教融合、校企合作開展得好的學校探索混合所有制改革更便利。在深化產教融合、校企合作的過程中校企就經過了多次磨合，雙方更有信賴的基礎，更易掌握維護權益平衡的方法?？梢园焉罨a教融合、校企合作的情況當作檢驗校企能否真正混合的主要方法。在著力推進產教融合、校企合作的進程中探索混合所制改革才會具有強勁的驅動力，深化產教融合與探索混合所有制改革兩者之間具有相互促進的作用。
(二)探索混合所有制需有強有力的保障機制予以支持。
1.建立實施改革的基本制度推進改革。2014年國務院提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校到2019年國務院指出鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，表明職業(yè)教育實施混合所有制改革是正確的，探索改革的實踐成果是值得肯定的?；旌纤兄聘母镎诮洑v從探索到鼓勵的發(fā)展階段，隨著改革的推進后期還會進入規(guī)范發(fā)展的階段?！秶鴦赵恨k公廳關于深化產教融合的若干意見》和教育部等部門發(fā)布的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》是推進產教融合、校企合作的路徑和措施，但對如何具體推進職業(yè)教育混合所有制改革仍缺乏明確標準，仍需要通過制定地方法規(guī)或地方政府建立制度保障。如2019年《湖南省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》指出有條件的地區(qū)探索職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，同時指出深化“引企入校”制度改革[10]；湖南省教育廳等部門聯(lián)合發(fā)布的《湖南省職業(yè)學校校企合作促進辦法》在合作形式方面允許建設股份制二級學院[11]，地方政府主管部門從制度上為本地區(qū)職業(yè)學院探索混合所有制改革建立起了基本保障制度，為改革的發(fā)展提供了制度支持。
2.完善內部治理體系適應改革的發(fā)展。《職業(yè)教育法》規(guī)定職業(yè)學校的設立需有章程，章程是中職學校依法辦學的基本制度。湖南省從2016年開始著手中職學校章程建設，但中職學校原有章程中一般沒有涉及混合所有制改革的相應條款。從依法治校的角度，需要通過章程的修訂程序增加相應條款，保證探索混合所有制改革在校內實施的基礎，另外章程修訂有利于充分凝聚職工共識，營造探索改革的良好氛圍。非公有制主體與職業(yè)學校實施混合所有制后需要享有相應的權利，非公有制主體權益的保障靠中職學校章程無法得到有效的保障，也無直接的法律依據(jù)對混合各主體的權益進行界定?；旌纤兄聘母锏倪^程中，非公有制主體與職業(yè)學校可以通過雙方充分協(xié)商共同簽定章程的方式規(guī)定混后所有制改革的實施方案，并在章程中詳細約定雙方的權利和義務，就教育目標、人才培養(yǎng)模式、內部治理結構、資產管理、議事決策、師生權益保障、退出機制、責任追究等方面進行具體的約定，尤其對于無法律依據(jù)和無制度依據(jù)的相關問題要進行特別規(guī)定。
3.發(fā)揮政府統(tǒng)籌功能保障改革的實施?；旌纤兄聘母锷婕敖逃?、財政、人事、審計、資產等行政管理部門的管理職權，混合所有制的改革與實施需要統(tǒng)籌協(xié)調各部門的職權。國務院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出經過5～10年左右的時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元化辦學的格局轉變[12]，標志著政府將進一步發(fā)揮統(tǒng)籌功能服務職業(yè)教育的發(fā)展，這對混合所有制改革的實施也將起到重要的保障作用?！逗鲜∪嗣裾k公廳關于深化產教融合的實施意見》指出鼓勵因地制宜在產業(yè)園區(qū)新建職業(yè)學校和生產性實訓基地[13]，對于新建學校采用混合所有制職業(yè)院校，園區(qū)企業(yè)與政府采用混合所有制的形式興辦職業(yè)教育，有利于增強人才培養(yǎng)的匹配性，著力解決企業(yè)發(fā)展需要的技術技能人才，大力提高職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展的能力，也有利于政府的統(tǒng)籌管理。
4.建立有效評價體制維護改革的推進。混合所有制改革的實施目前還沒有國家標準，各省的探索實踐路徑各不相同。為維護改革的有效推進，改革實施過程中需要建立人才培養(yǎng)評價機制、學生權益保障機制、內部治理機制、國有資產處置機制、教師權益保障機制、進入與退出機制、協(xié)調與監(jiān)督機制等改革評價標準。評價體制的建立一種情形是政府部門主動建立起改革的實施評價標準，如山東省采用項目立項的方案推動混合所有制改革試點，統(tǒng)一實施改革的基本標準。另一種情形是無地方行政部立建立起的改革實施基本標準，在此情形下，如要推動改革的實施，高校與非公有制主體則要發(fā)揮改革的主體作用，按照國家和地方政府對職業(yè)學?；旌纤兄聘母锏幕菊?，認真研究制定改革的實施方案，明確改革的目標、路徑、權益等方面的內容，主動向行政主管部門對接取得支持，并按照獲批的改革實施方案推進改革的實施。
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一、中職學?；旌纤兄聘母锬Ｊ浇梃b
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行政主導式是政府在職業(yè)教育探索混合所有制改革中發(fā)揮主體作用，多方面提供政策支持、多部門協(xié)調推進職業(yè)教育混合。如山東省教育廳將山東海事職業(yè)學院混合所有制辦學實踐項目等9個項目立項為山東省職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c項目[5]；青島市、寧波市通過制定地方性法規(guī)，采用地方政府統(tǒng)籌的方式，著力推動職業(yè)教育混合所有制改革。
學校主導式是職業(yè)學院根據(jù)人才培養(yǎng)的需要，主動與企業(yè)深度合作，采用混合的方式與企業(yè)共建二級學院、共建生產性實訓基地等。如陜西職業(yè)技術學院采用校企共建、共管、共育的模式，共建混合所有制二級學院鼎利學院[6]；杭州職業(yè)技術學院則整合行、企、校三方資源，組建具有企業(yè)法人性質的混合所有制公司(二級學院)[7]；溧陽市職教集團以電梯專業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢推動建立的混合所有制實訓基地，實現(xiàn)產、教、研一體化發(fā)展[8]。
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職業(yè)教育混合所有制改革必然引起參與改革的主要主體政府、高校、企業(yè)之間利益博弈，主要參與主體必須在改革的方向上取得共識，這是推進改革的基本起點。改革與風險并存，在推進中職學校改革的過程中，要避免為改革而改革，要處理好深化改革與防范風險的關系，協(xié)調推進改革的實施，須遵循改革的基本原則。
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(一)深化產教融合校企合作是探索混合所有制的基礎?；旌纤兄聘母飼婕叭绾伪３纸逃虒W目標、有效維護國有資產、完善內部治理體系、維護各方權益等各個方面的問題。實施混合的各主體在準備實施混合所有制改革時就需要全盤考慮以上問題，混合所有制改革是一項系統(tǒng)工程，光靠政策支持難以推動和實施。產教融合、校企合作正好為混合所有制改革與實施提供了基礎條件，產教融合、校企合作開展得好的學校探索混合所有制改革更便利。在深化產教融合、校企合作的過程中校企就經過了多次磨合，雙方更有信賴的基礎，更易掌握維護權益平衡的方法?？梢园焉罨a教融合、校企合作的情況當作檢驗校企能否真正混合的主要方法。在著力推進產教融合、校企合作的進程中探索混合所制改革才會具有強勁的驅動力，深化產教融合與探索混合所有制改革兩者之間具有相互促進的作用。
(二)探索混合所有制需有強有力的保障機制予以支持。
1.建立實施改革的基本制度推進改革。2014年國務院提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校到2019年國務院指出鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，表明職業(yè)教育實施混合所有制改革是正確的，探索改革的實踐成果是值得肯定的?；旌纤兄聘母镎诮洑v從探索到鼓勵的發(fā)展階段，隨著改革的推進后期還會進入規(guī)范發(fā)展的階段?！秶鴦赵恨k公廳關于深化產教融合的若干意見》和教育部等部門發(fā)布的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》是推進產教融合、校企合作的路徑和措施，但對如何具體推進職業(yè)教育混合所有制改革仍缺乏明確標準，仍需要通過制定地方法規(guī)或地方政府建立制度保障。如2019年《湖南省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》指出有條件的地區(qū)探索職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，同時指出深化“引企入校”制度改革[10]；湖南省教育廳等部門聯(lián)合發(fā)布的《湖南省職業(yè)學校校企合作促進辦法》在合作形式方面允許建設股份制二級學院[11]，地方政府主管部門從制度上為本地區(qū)職業(yè)學院探索混合所有制改革建立起了基本保障制度，為改革的發(fā)展提供了制度支持。
2.完善內部治理體系適應改革的發(fā)展。《職業(yè)教育法》規(guī)定職業(yè)學校的設立需有章程，章程是中職學校依法辦學的基本制度。湖南省從2016年開始著手中職學校章程建設，但中職學校原有章程中一般沒有涉及混合所有制改革的相應條款。從依法治校的角度，需要通過章程的修訂程序增加相應條款，保證探索混合所有制改革在校內實施的基礎，另外章程修訂有利于充分凝聚職工共識，營造探索改革的良好氛圍。非公有制主體與職業(yè)學校實施混合所有制后需要享有相應的權利，非公有制主體權益的保障靠中職學校章程無法得到有效的保障，也無直接的法律依據(jù)對混合各主體的權益進行界定?；旌纤兄聘母锏倪^程中，非公有制主體與職業(yè)學校可以通過雙方充分協(xié)商共同簽定章程的方式規(guī)定混后所有制改革的實施方案，并在章程中詳細約定雙方的權利和義務，就教育目標、人才培養(yǎng)模式、內部治理結構、資產管理、議事決策、師生權益保障、退出機制、責任追究等方面進行具體的約定，尤其對于無法律依據(jù)和無制度依據(jù)的相關問題要進行特別規(guī)定。
3.發(fā)揮政府統(tǒng)籌功能保障改革的實施?；旌纤兄聘母锷婕敖逃?、財政、人事、審計、資產等行政管理部門的管理職權，混合所有制的改革與實施需要統(tǒng)籌協(xié)調各部門的職權。國務院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出經過5～10年左右的時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元化辦學的格局轉變[12]，標志著政府將進一步發(fā)揮統(tǒng)籌功能服務職業(yè)教育的發(fā)展，這對混合所有制改革的實施也將起到重要的保障作用?！逗鲜∪嗣裾k公廳關于深化產教融合的實施意見》指出鼓勵因地制宜在產業(yè)園區(qū)新建職業(yè)學校和生產性實訓基地[13]，對于新建學校采用混合所有制職業(yè)院校，園區(qū)企業(yè)與政府采用混合所有制的形式興辦職業(yè)教育，有利于增強人才培養(yǎng)的匹配性，著力解決企業(yè)發(fā)展需要的技術技能人才，大力提高職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展的能力，也有利于政府的統(tǒng)籌管理。
4.建立有效評價體制維護改革的推進。混合所有制改革的實施目前還沒有國家標準，各省的探索實踐路徑各不相同。為維護改革的有效推進，改革實施過程中需要建立人才培養(yǎng)評價機制、學生權益保障機制、內部治理機制、國有資產處置機制、教師權益保障機制、進入與退出機制、協(xié)調與監(jiān)督機制等改革評價標準。評價體制的建立一種情形是政府部門主動建立起改革的實施評價標準，如山東省采用項目立項的方案推動混合所有制改革試點，統(tǒng)一實施改革的基本標準。另一種情形是無地方行政部立建立起的改革實施基本標準，在此情形下，如要推動改革的實施，高校與非公有制主體則要發(fā)揮改革的主體作用，按照國家和地方政府對職業(yè)學?；旌纤兄聘母锏幕菊?，認真研究制定改革的實施方案，明確改革的目標、路徑、權益等方面的內容，主動向行政主管部門對接取得支持，并按照獲批的改革實施方案推進改革的實施。
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