張德利，尹維增，李誠剛，朱 峰，汪美芳

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)體育部，安徽合肥 230036)

為應(yīng)對(duì)社會(huì)多元化的體育需求，政府的一些職能(尤其是公共服務(wù)職能)被分離出來，讓社會(huì)組織來承擔(dān)，使政府不再是體育公共服務(wù)的唯一提供者，這為非政府組織的發(fā)展提供了空間。非政府組織的發(fā)展，使人們對(duì)多元化的體育需求充滿了新希望。

1 非政府組織參與體育公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)

1.1 生產(chǎn)供應(yīng)分離理論

經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伊斯·漢森(Royce Hanson)認(rèn)為,有一種共識(shí)正被越來越多的人承認(rèn)，這就是政府有責(zé)任通過政策制定來提供體育公共服務(wù)和體育公共設(shè)施,但是這些體育公共服務(wù)和體育公共設(shè)施可以由任何部門根據(jù)成本效益原則和公平的價(jià)值觀來生產(chǎn)[1]。在體育公共服務(wù)方面，生產(chǎn)方與供應(yīng)方是可以分離的，不是必須互相綁定的。這個(gè)理論在20世紀(jì)中葉被多數(shù)學(xué)者認(rèn)可。體育公共服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)方式的分離，不僅可以促使體育公共服務(wù)效率更加高效，而且有利于靈活調(diào)整和安排體育公共服務(wù)的生產(chǎn)組織方式。

1.2 市場(chǎng)、政府失靈論

不管是市場(chǎng)失靈還是政府失靈，都是相對(duì)失靈，是指資源沒有達(dá)到應(yīng)有的最優(yōu)配置狀態(tài)。在市場(chǎng)失靈的背景下，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生，提出社會(huì)公眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求應(yīng)依靠政府供給來解決。而政府在實(shí)際的供給過程中難以滿足公眾的個(gè)性化、多元化需求，同時(shí),政府提供體育公共服務(wù)還易造成公共服務(wù)效率低下、政府滋生腐敗等情況的出現(xiàn)[2]。市場(chǎng)失靈論或政府失靈論說明了政府和市場(chǎng)在提供體育公共服務(wù)的時(shí)候，具有局限性，而非政府組織的非營利性特征與體育公共服務(wù)的不可分割性、非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性等特點(diǎn)正相契合，這為非政府組織參與體育公共服務(wù)提供了有力的理論闡釋。

1.3 公共物品理論

要了解公共物品理論，需先了解公共物品的特性，即取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)的非排他性。根據(jù)公共物品的特性，一般將公共物品分為兩類——準(zhǔn)公共物品和純公共物品。準(zhǔn)公共物品是指不能同時(shí)滿足公共物品的兩大特性的，或滿足條件較弱的物品；純公共物品是指同時(shí)滿足公共物品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的物品。體育公共物品屬于準(zhǔn)公共物品范疇。由于市場(chǎng)失靈和政府失靈理論無法滿足公眾的多樣化體育公共服務(wù)需求，美國著名公共選擇和制度分析學(xué)家埃莉諾·奧斯特洛姆提出了以多樣化的體育公共物品提供方式取代單一的由政府提供體育公共物品的方式，強(qiáng)調(diào)非政府組織在體育公共服務(wù)供給問題方面應(yīng)發(fā)揮重要的作用，這為非政府組織提供體育公共物品及體育公共服務(wù)奠定了最原始的理論基礎(chǔ)[3]。

2 非政府組織參與體育公共服務(wù)的必要性

奧斯本在《改革政府》一書中指出,當(dāng)政府在社會(huì)服務(wù)供給中難以為繼時(shí),常常十分依賴第三部門即非政府組織的挺身而出[4]。非政府組織在社會(huì)發(fā)展過程中對(duì)社會(huì)矛盾的調(diào)和有積極的作用。我國非政府組織起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛。截至2017年10月，全國依法登記的社會(huì)組織達(dá)到75.7萬個(gè)[5]。非政府組織參與公共服務(wù)的范圍也越來越廣泛，在社會(huì)中起的積極作用也越來越被政府和社會(huì)認(rèn)可。

2.1 新時(shí)代發(fā)展的需求

黨的十九大報(bào)告指出：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。報(bào)告強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，鼓勵(lì)和推動(dòng)非政府組織參與民生工程建設(shè),為社會(huì)民眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，要充分發(fā)揮社會(huì)組織在決勝全面建成小康社會(huì)、解決當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾中的積極作用[6]，這為我國非政府組織的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。非政府組織的發(fā)展，使人們看到了體育公共服務(wù)社會(huì)化問題的新希望，其所具有的公益性、非營利性、志愿性的特點(diǎn)，可以彌補(bǔ)政府在體育公共服務(wù)供給方面的缺陷，進(jìn)一步為政府排憂解難。

2.2 體育公共服務(wù)多元化需求

近年來，隨著人們生活水平的不斷提升，人們對(duì)體育公共服務(wù)供給多元化的需求格外突顯，如群眾體育與競(jìng)技體育、學(xué)校體育與社會(huì)體育、青少年體育與老年健身、城鎮(zhèn)體育場(chǎng)館與鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)等等。政府和市場(chǎng)受自身發(fā)展特點(diǎn)的限制，無法滿足人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)多元化的要求。而非政府組織的非營利性、自治性等特點(diǎn)，可以填補(bǔ)政府和市場(chǎng)的體育公共服務(wù)供給缺失，并發(fā)揮自己專業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同區(qū)域，不同要求，更好、更有針對(duì)性地服務(wù)社會(huì)大眾[7]，以滿足社會(huì)對(duì)體育公共服務(wù)的不同需求，最大限度地實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化。

2.3 創(chuàng)造就業(yè)崗位

我國人口基數(shù)龐大，每年新增就業(yè)人口約1300萬，此外仍需安置下崗再就業(yè)人員、生活困難群眾以及產(chǎn)能過剩人員等。雖然我國政府每年提供約1300萬個(gè)就業(yè)崗位，但就業(yè)壓力仍然十分巨大。截至2017年末全國就業(yè)人員77603萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占27.7%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占28.8%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占43.5%[8]，通過數(shù)據(jù)可知，第三產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)人員方面的作用非常巨大。中國大多數(shù)非政府組織所在行業(yè)均屬于第三產(chǎn)業(yè)，在吸納就業(yè)人員方面可以發(fā)揮巨大作用，對(duì)改善人民群眾生活水平、緩解社會(huì)矛盾起著積極的作用。從體育行業(yè)看，每年各類高校畢業(yè)的體育專業(yè)學(xué)生人數(shù)也十分巨大。由于體育畢業(yè)生就業(yè)面較窄，許多體育專業(yè)學(xué)生在畢業(yè)后面臨轉(zhuǎn)入其他行業(yè)就業(yè)的困境。如果政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)體育社會(huì)組織發(fā)展，不僅能解決體育專業(yè)學(xué)生的就業(yè)問題，而且可為社會(huì)體育服務(wù)提供專業(yè)的體育人才以及專業(yè)的體育健身指導(dǎo)和服務(wù)等[9]。

2.4 利于拓寬資金渠道,推動(dòng)體育公共服務(wù)均等化

目前，我國體育公共服務(wù)的產(chǎn)品及經(jīng)費(fèi)來源大致可分為三類：第一類是政府出資撥款；第二類是市場(chǎng)、企業(yè)出資建設(shè)；第三類是非政府組織籌集、募集活動(dòng)資金和體育物品。支持、鼓勵(lì)非政府組織參與體育公共服務(wù)建設(shè)，有利于緩解政府和市場(chǎng)的壓力。非政府組織在提供體育公共服務(wù)時(shí)，具有向弱勢(shì)群體傾斜的特點(diǎn)，有助于體育公共服務(wù)均等化發(fā)展。當(dāng)前，體育公共服務(wù)發(fā)展不均衡問題日益突出，已經(jīng)成為社會(huì)不安定、不和諧因素的導(dǎo)火索。體育公共服務(wù)均等化建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的潮流與方向，非政府組織自身具有的特點(diǎn)適應(yīng)體育公共服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，有利于推動(dòng)社會(huì)的公平與公正[10]。在我國，城市和鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異日益突出，許多基層政府機(jī)構(gòu)沒有專門的體育部門與人才，鼓勵(lì)非政府組織發(fā)展一方面可以緩解政府基層體育工作壓力，另一方面可以推動(dòng)專業(yè)體育服務(wù)進(jìn)入鄉(xiāng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使不同地區(qū)的群眾接收到相對(duì)均衡的體育公共服務(wù)，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

3 我國非政府組織參與體育公共服務(wù)的可行性

3.1 彌補(bǔ)政府供給缺陷，有效緩解政府壓力

長(zhǎng)期以來，政府一直是體育公共服務(wù)供給的唯一主體，一直壟斷著體育公共物品的供給領(lǐng)域。在這種公共服務(wù)供給模式中，政府掌握了所有的社會(huì)資源，控制了社會(huì)資源配給手段，成為體育公共服務(wù)資源名副其實(shí)的占有者、支配者和分配者。這種供給主體單一化模式產(chǎn)生了許多弊端，如政府壟斷導(dǎo)致體育公共服務(wù)質(zhì)量低劣、效率低下；大眾對(duì)體育公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)導(dǎo)致政府財(cái)政支出與配給難以為繼；隨著國際社會(huì)多元發(fā)展及政府公共事務(wù)日趨紛繁復(fù)雜，政府往往難以面面俱到。非政府組織積極參與體育公共服務(wù),可以緩解政府的供給壓力[11]。

3.2 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分動(dòng)員社會(huì)力量

與政府和市場(chǎng)不同，非政府組織的最大優(yōu)勢(shì)就是可以動(dòng)員社會(huì)力量，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是慈善募捐。非政府組織具有非營利性特點(diǎn)，能很好地動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行資金和體育物品的募集和捐贈(zèng)；另一方面是志愿服務(wù)。非政府組織能很好地聚集社會(huì)志愿服務(wù)力量，最大限度地為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)的、豐富多彩的體育公共服務(wù)。

3.3 精準(zhǔn)的利益表達(dá)，有助社會(huì)溝通

非政府組織本身就是社會(huì)上有相同志向或相同訴求的群體組織，他們貼近基層，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，有利于體育公共服務(wù)精準(zhǔn)定位和精準(zhǔn)服務(wù)，對(duì)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展有重要的建設(shè)作用。此外，非政府組織密切貼近群眾，比較了解社會(huì)的實(shí)際需求，可以充當(dāng)群眾和政府、市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶,把社會(huì)各個(gè)層面的聲音反饋給政府和市場(chǎng)，為政府的政策制定和市場(chǎng)的發(fā)展提供參考，促進(jìn)社會(huì)朝著和諧健康的方向發(fā)展。

3.4 較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，無償為社會(huì)服務(wù)

當(dāng)今世界，工作分工越來越精細(xì)，只有專業(yè)的人才才可以更出色地完成本專業(yè)的工作。體育公共服務(wù)領(lǐng)域也是如此，體育公共服務(wù)的不同領(lǐng)域需要不同專業(yè)的人才。政府部門在體育公共服務(wù)方面已經(jīng)朝著宏觀管理方面轉(zhuǎn)型，而市場(chǎng)和企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng)。此時(shí)只有非政府組織具有這種專業(yè)的人才條件，并且非政府組織的非營利性特征?？梢允蛊涓玫貫樯鐣?huì)進(jìn)行無償服務(wù)。如在體育文化方面，在社區(qū)組織體育賽事或進(jìn)行體育健身培訓(xùn)等都需要專業(yè)的體育人才進(jìn)行工作和指導(dǎo)，而體育社會(huì)組織剛好具備這種人才條件，可以滿足社會(huì)的專業(yè)需求。

4 結(jié)語

隨著國際社會(huì)多元發(fā)展及政府公共事務(wù)日趨紛繁復(fù)雜，政府往往難以面面俱到。非政府組織積極參與體育公共服務(wù),可以進(jìn)一步緩解和釋放政府的供給壓力，彌補(bǔ)政府在體育公共服務(wù)供給方面的缺陷，進(jìn)一步為政府排憂解難。