齊衛(wèi)平，樊士博

（華東師范大學政治學系，上海 200241）

官僚主義是指脫離群眾、脫離實際、做官老爺?shù)念I導作風，它是剝削階級的思想作風和舊社會衙門作風的反映。[1]842從本質上講，官僚主義與“為人民服務”的宗旨背道而馳。反對官僚主義是中國共產(chǎn)黨作風建設的重要內容。回溯新中國成立70年來中國共產(chǎn)黨反官僚主義的歷史進程，總結經(jīng)驗，對在新的歷史條件下推進黨的建設偉大工程具有重要啟示。

梳理黨的文獻，不難發(fā)現(xiàn)，反對官僚主義由來已久。早在1933年8月，毛澤東在強調經(jīng)濟工作時就提出，“官僚主義的領導方式，是任何革命工作所不應有的”[2]124。可以看出，中國共產(chǎn)黨人對官僚主義早在土地革命時期就有了明確的認識并開展了反對官僚主義的實踐，特別是瑞金時期黨在領導蘇維埃政權建設時深入開展了反對官僚主義的斗爭。1943年5月26日，在延安干部大會上，毛澤東指出：“黨的干部應當和廣大群眾打成一片，克服一切脫離群眾的官僚主義?！盵3]441這次干部會議是在共產(chǎn)國際解散后召開的一次旨在統(tǒng)一干部思想、凝聚全黨力量的大會，著重強調克服官僚主義對于根據(jù)地政權建設具有重要意義。由此可見，新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始重視反對官僚主義并在邊區(qū)和根據(jù)地區(qū)展開了具體實踐，這為新中國成立以后反對官僚主義奠定了經(jīng)驗基礎。

一、新中國成立以來反官僚主義的歷史進程

新中國成立前夕，鑒于中國共產(chǎn)黨即將成為領導全國政權的黨，毛澤東多次提出反對脫離群眾的官僚主義。[4]44在1949年黨的七屆二中全會上，毛澤東提出著名的“兩個務必”思想，即“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕不躁的作風、務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”[5]1439。奪取全國勝利，只是萬里長征走完了第一步。警惕、反對、克服官僚主義，對于防止黨員干部在奪取政權后驕傲自滿，警惕“官本位”主義抬頭，具有重要現(xiàn)實意義。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨反對官僚主義大致經(jīng)過了四個階段，即運動化階段、扁平化階段、制度化階段、常態(tài)化階段，劃分依據(jù)主要是各個階段的實踐特點與歷史特征。此外，四個階段并非相互排斥，而是接續(xù)出現(xiàn)。換言之，下一個階段亦采用、發(fā)展了上一個階段的主要做法，是繼承與創(chuàng)新的關系，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨反對官僚主義斗爭的一以貫之。

（一）反官僚主義運動化階段：1949年-1958年底

顧名思義，反官僚主義運動化階段指的就是通過系列運動，反對官僚主義，例如“1950年整風運動”“三反五反運動”“1957年整風運動”等。新中國成立初期，百廢待興，社會主義建設千頭萬緒。進入城市后，隨著工作條件、生活條件的好轉，一些黨員干部思想上出現(xiàn)一些新的苗頭，有的難以抵擋誘惑，理想信念動搖。黨中央對此保持高度警惕，通過運動化治理，反對官僚主義，端正黨員干部作風，克服了黨員干部進入城市以后脫離群眾的危險。

1949年9月21日，中共中央發(fā)出經(jīng)毛澤東、周恩來、劉少奇三人修改的《關于留用舊人員問題的指示》，文中指出：“改變國民黨官僚主義效率低下的作風?！盵6]729這凸顯出新中國成立前夕黨的領導人反對官僚主義的決心與信心。1950年1月，彭德懷在關于西北地區(qū)工作意見中指出：“各界人民代表會開會時，應充分發(fā)揚民主作風，開展批評與自我批評，深入檢查工作，以求達到有效地反對官僚主義，提高工作效率?！盵7]2月，中共中央下發(fā)《中央紀律檢查委員會工作細則》，指出要監(jiān)督“有無損害群眾利益及脫離群眾的官僚主義等行為或傾向”[8]108。4月，中共中央作出在報紙刊物上開展批評與自我批評的決定，指出干部很容易被“嚴重的官僚主義所毒害”[9]190。5月1日，中共中央發(fā)出《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》，闡明了開展整風運動的主要原因之一是“老黨員老干部中亦有很多人驕傲自滿，發(fā)展了嚴重的命令主義作風，破壞黨與人民政府的威信”[9]217。6月，中共中央下發(fā)《關于各地應作地方整風報告的指示》，要求學習習仲勛《反對官僚主義、命令主義》一文。習仲勛在文中結合西北地區(qū)解放后面臨的情況，指出“各種形態(tài)的官僚主義作風，是我們工作中最大的危險”[10]138。直到1950年底，整風運動進入總結階段，以形成各種舉措防止一些官僚主義、命令主義、文牘主義現(xiàn)象的發(fā)生。

1951年3月，劉少奇在第一次組織工作會議上指出：“我們黨內一些黨員是有比較嚴重的毛病的，官僚主義，自以為是，脫離群眾等?！盵11]274月，安子文在中國共產(chǎn)黨全國紀律檢查工作干部會議上指出：在黨內，犯有命令主義、官僚主義的現(xiàn)象，相當普遍地存在著。這種事實不容忽視。[11]468同年秋天開展的“愛國增產(chǎn)”運動，揭露出大量貪污、浪費、官僚主義現(xiàn)象，這成為開展“三反運動”的直接誘因。12月1日，中共中央發(fā)出《關于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》。1952年6月中共中央發(fā)出指示，要求防止斗爭虎頭蛇尾，保證“三反運動”的勝利完成。10月25日，中央批轉安子文《關于結束“三反”運動和處理遺留問題的報告》，宣告“三反運動”結束。這次運動持續(xù)近一年時間，成效顯著，追回巨額國家損失，杜絕了大部分官僚主義現(xiàn)象。[12]385同時，減少了不必要的浪費，提高了辦事效率，保證了國家資源的有效供給，為戰(zhàn)爭期間維護國內安全起到重要作用。

1956年召開的黨的八大的政治報告中指出：脫離群眾、脫離實際的官僚主義，嚴重地妨礙著國家的民主生活的發(fā)展，妨礙著廣大群眾的積極性的發(fā)揮，妨礙著社會主義事業(yè)的前進。[13]100基于此，1957年4月，中共中央發(fā)出《關于整風運動的指示》，新一輪的整風運動開始，反對官僚主義列為整風運動的內容之一。 但是由于“反右派”斗爭擴大化，整風運動出現(xiàn)了偏失。 運動于1958年底結束，官僚主義得到一定的遏制，取得了一定的成效，但其造成的影響也逐步顯現(xiàn)出來。整風與整黨是密不可分的。伴隨著整風運動、“三反運動”，整黨運動有序推進。整黨的目的是整頓黨的組織，避免機構臃腫，人浮于事，杜絕機構性的官僚主義。由此可見，新中國成立初期，反對官僚主義主要是通過發(fā)起運動的方式，體現(xiàn)出鮮明的運動化特征。這種運動雖然效果顯著，但只是權宜之策，不是有效解決問題的好辦法。

（二）反官僚主義扁平化階段：1958年-1976年

這一階段歷時近20年，集中在社會主義探索時期。在這一階段中，反對官僚主義依靠群眾運動、橫向鋪開成為常態(tài)?！翱偮肪€”、人民公社化運動以及大躍進運動中，由于急于求成，導致出現(xiàn)了嚴重的官僚主義、強迫命令、瞎指揮、浮夸風、“共產(chǎn)風”等問題，這是黨員干部脫離人民群眾、違背客觀規(guī)律的表現(xiàn)。為此，開展調查研究，成為反對官僚主義的重點內容。在整頓“五風”中，中共中央多次下發(fā)文件，要求在農村杜絕此類問題。黨中央認識到問題的嚴重性后，強調領導干部要廣泛下鄉(xiāng)，到基層去展開調查研究，警惕脫離實際、脫離群眾的官僚主義，這才使“五風”剎住車。1960年3月30日，毛澤東在一個批示中指出：“官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風，一年不用掃帚掃一次，就會春風吹又生?！盵14]1664月公安部破獲中國人民銀行被騙巨款案①，中共中央轉發(fā)結案報告作出批示：“（這一事件）暴露了某些機關官僚主義的惡習和政治上極端麻痹的情況，是一份反對官僚主義、反對政治麻痹的好教材?！盵15]1691961年6月，毛澤東在轉發(fā)《關于中央機關精簡情況的報告》給鄧小平的信中指出：“全國范圍內大為減少官僚主義，提高工作效率?！盵16]539這說明毛澤東是在國家機構層面考慮反對官僚主義。[17]1911963年5月，周恩來在中央直屬機關干部會議上發(fā)表講話，揭示官僚主義的20 種表現(xiàn)，他認為官僚主義是領導機關最容易犯的一種政治病癥，其中官僚主義與自由主義、個人主義、命令主義、事務主義、分散主義、本位主義、宗派主義，都是密切相關的。[18]4181965年7月，中共中央在《關于改進領導方法問題的指示》中提出：各級領導干部必須在今后的各項工作中，經(jīng)常地堅持這種領導方法（基層蹲點），改變主觀主義的官僚主義的領導方法。[19]332

這一階段通過大范圍的群眾運動，特別是反官僚主義向下鋪開、向上延伸至中央高層的做法，體現(xiàn)出了極強的扁平化特征。但是由于社會主義建設處于探索階段，缺乏經(jīng)驗以及其他一些復雜因素導致“左”傾錯誤思想的產(chǎn)生，致使實踐中出現(xiàn)一系列失誤，留下值得總結的教訓。

（三）反官僚主義制度化階段：1978年-2012年

改革開放后，反對官僚主義進入制度化階段。在制度化層面上反對官僚主義，是對“文化大革命”帶來的沉痛教訓的深刻反思與經(jīng)驗總結。加之在社會主義探索時期，黨在反對官僚主義方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，從經(jīng)驗總結走向制度規(guī)范符合實踐發(fā)展的邏輯。社會主義市場經(jīng)濟實踐使得經(jīng)濟交換原則在黨內有所體現(xiàn)，權力尋租現(xiàn)象日益嚴峻。 克服這些問題，必須從制度上解決。 改革開放后，反對官僚主義制度化主要體現(xiàn)在兩個方面：一是將反對官僚主義作為政治體制改革的目標之一；二是出臺了規(guī)范黨員干部、防止官僚主義的黨內法規(guī)。

一方面是將反對官僚主義作為政治體制改革的目標之一。體制是最大的制度。1978年12月，鄧小平在十一屆三中全會閉幕會上發(fā)言指出：“官僚主義是小生產(chǎn)的產(chǎn)物，同社會化的大生產(chǎn)是根本不相容的。要搞四個現(xiàn)代化，把社會主義經(jīng)濟全面地轉到大生產(chǎn)的技術基礎上來，非克服官僚主義這個禍害不可?！盵20]1501981年6月，十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“各級黨組織和全體黨員干部必須深入群眾，深入實際，謙虛謹慎，和群眾同甘共苦，堅決克服官僚主義?！盵21]68這是對“文革”期間機構性官僚主義的深刻反思。1986年，鄧小平在聽取中央經(jīng)濟工作匯報時強調，要解決“機構龐大，人浮于事，官僚主義，拖拖拉拉，互相扯皮”[22]160的問題。同年9月3日，在會見日本公明黨委員長竹入義勝時，鄧小平指出：進行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主。[22]1771987年，在會見南斯拉夫客人時，鄧小平再次指出：我們的官僚主義確實多得很。就拿人事制度來說，社會主義國家恐怕有個共同的問題，就是干部老化僵化，首先表現(xiàn)在思想上，組織上也有這種狀況。[22]240這就旗幟鮮明地指出要從政治體制上、制度上反對官僚主義。

另一方面是出臺規(guī)范黨員干部的黨內法規(guī)。1979年，中央紀律監(jiān)察委員會重建后，首先制定了《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》。鄧小平在談話中指出：實行這個規(guī)定會帶來很多好處，首先官僚主義自然而然會減少一些。[23]2761980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，對于規(guī)范黨員領導干部生活、克服官僚主義起到了重要作用。與此相配套，中共中央同時出臺了《關于禁止在對外活動中送禮、受禮的決定》，這有利于克服領導干部的特殊化問題。1982年2月，《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》出臺，為促進干部隊伍年輕化提供了制度保障。1987年，黨的十三大召開，會議指出：“在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子?！盵24]54此后，黨內法規(guī)建設開始逐步步入正軌，有條不紊地推出了一系列可行的規(guī)章條例。特別是中共中央在1990年7月31日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》，為促進黨在建章立制上提供了制度保證，而黨內法規(guī)則對于加強黨的建設，保障黨的各項工作和黨內生活制度化，具有十分重要的意義。[25]542特別是在克服官僚主義的不良影響上，黨內法規(guī)提供了制度化的依據(jù)。1992年以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立，黨內法規(guī)建設取得了重要進展。黨的十六大以后，為克服官僚主義，保障制度化運作，陸續(xù)出臺了《黨政領導干部選拔任用條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》《干部教育培訓工作條例（試行）》《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》等，為克服官僚主義提供了制度化保障。這一階段是建立在上兩個階段的基礎之上的，運動化階段、扁平化階段為制度化階段提供了經(jīng)驗積累。

（四）反官僚主義常態(tài)化階段：2012年以來

在前三個階段的基礎上，2012年，伴隨著中國特色社會主義進入新時代，反對官僚主義進入了常態(tài)化階段。這一階段內在隱含著前三個階段的特征，但又向前走了一大步，將反官僚主義推向了常態(tài)化階段。常態(tài)化主要體現(xiàn)在三個方面：一是反官僚主義制度化形成常態(tài)機制，制度化是常態(tài)化的保障；二是以高壓態(tài)勢推進反腐敗斗爭；三是以人民為中心，密切聯(lián)系群眾。

第一，制度化形成常態(tài)機制。得益于改革開放以來黨內法規(guī)建設取得的成績，黨的十八大以來，在良好基礎上促進反對官僚主義制度化、常態(tài)化邁上新臺階。2013年，中共中央在1990年《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》的基礎上，印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》，這是黨內法規(guī)的“立法法”。隨后，在其指導下，為推進黨內法規(guī)的規(guī)范化、程序化與常態(tài)化，制定了《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》。2018年2月，又印發(fā)了《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》，這兩個規(guī)劃性文件對形成中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)體系具有時間節(jié)點意義。這說明從法制的角度上，反對官僚主義具備了常態(tài)化的基礎。從出臺的法規(guī)類型與涉及領域來看，既有規(guī)范黨員干部行為作風的，也有調節(jié)黨內系統(tǒng)運作的，還有具體工作指導的。這些文件為反對官僚主義提供了良好的制度規(guī)范，特別是為防止機構性的官僚主義具有重要意義，通過強化監(jiān)督，調動全員力量，避免機構臃腫、人浮于事。再加之十九屆三中全會著力深化推進的黨和國家機構改革，兩者形成合力，使“機關性”的官僚主義得到有效遏制。

第二，零容忍推進反腐敗斗爭，取得卓著成效。深入推進反腐敗斗爭，是精準打擊官僚主義，特別是打擊新形勢下權力尋租現(xiàn)象的重要利器。黨的十八大以來，反腐敗斗爭達到了中國共產(chǎn)黨歷史上前所未有的強度，打虎拍蠅成效顯著。反腐斗爭沒有完成時，貪污腐敗、違背黨的紀律，脫離群眾，帶有明顯的官僚主義傾向。這鮮明地體現(xiàn)了反官僚主義的常態(tài)化特征。

第三，以人民為中心，密切聯(lián)系群眾。黨的十八大以來，黨深入推進反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的實踐。這“四風”的要害問題都在于官僚主義，都是官僚主義的具體表現(xiàn)。反對“四風”是與黨的群眾路線教育實踐活動同步進行的。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。[26]86群眾就是人民，以人民為中心，具有鮮明的實踐品格。這些具體的實踐舉措，展示了新時代反對官僚主義的深入發(fā)展。

二、新中國以來反官僚主義的基本經(jīng)驗

新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨反官僚主義積累了豐富的經(jīng)驗，深化了對共產(chǎn)黨建設規(guī)律的認識，為黨的作風建設提供了豐厚的理論滋養(yǎng)。概而言之，這些經(jīng)驗集中體現(xiàn)在四個方面：一是堅持群眾路線；二是注重調查研究；三是精簡辦事機構；四是轉變文風會風。

（一）堅持群眾路線

官僚主義的集中表現(xiàn)就是脫離群眾，居政治廟堂，對群眾生活漠不關心。此外，對群眾吃拿卡要，也是官僚主義的明顯特征，其危害是對黨在人民群眾中的形象造成嚴重影響。新中國成立70年以來，反對官僚主義，首要經(jīng)驗便是堅持群眾路線。

1953年11月，朱德在新中國初期黨反對官僚主義時指出：“過去幾年中，黨中央所發(fā)起的整風，整黨，反對官僚主義、強迫命令，其重大的意義就是為了鞏固黨同群眾的聯(lián)系?！盵27]316毛澤東在《論十大關系》中也指出：“我們歷來提倡關心群眾生活，反對不關心群眾痛癢的官僚主義?！盵28]28改革開放后，鄧小平、陳云在多個場合強調要堅持群眾路線。比如陳云提出：只要依靠群眾總是有辦法的。[29]321990年3月，十三屆六中全會通過《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，其中對官僚主義有著深刻的分析，指出其嚴重脫離群眾，貽誤黨的事業(yè)，必須痛下決心加以改變。[25]762001年，十五屆六中全會通過《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，這是進入新世紀后，黨注重作風建設、反對官僚主義的重要文獻。其中堅持群眾觀點、群眾路線被視為最重要的作風。2004年，十六屆四種全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，旗幟鮮明地提出加強黨的執(zhí)政能力要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心。[30]55群眾路線是黨工作的生命線，也是反對官僚主義必須堅持的工作方法論。只有堅持群眾路線，為人民服務，才能克服官僚主義。

（二）注重調查研究

命令主義、形式主義都是官僚主義，而命令主義、形式主義的根源就在于缺少調查研究。不注重調查研究，不通下情，就會造成瞎指揮的現(xiàn)象。毛澤東就曾批評一些干部說：“大家做官了，不做調查研究了”[31]2105，這就必然要犯官僚主義的錯誤。20 世紀50年代后期和60年代初，經(jīng)濟建設遭受挫折后，黨中央深刻認識到調查研究、了解真實情況的重要性，要求全黨尤其是領導干部必須注重調查研究工作。從邏輯上而言，注重調查研究，是從經(jīng)驗的角度反對官僚主義，只有積累了一定的經(jīng)驗，才能規(guī)避命令主義的錯誤。注重調查研究是中國共產(chǎn)黨預防官僚主義的重要經(jīng)驗。

注重調查研究是克服官僚主義的有效方法。毛澤東是中國共產(chǎn)黨實踐調查研究的典范，根據(jù)調查實踐，他在民主革命時期就寫下了著名的《湖南農民運動考察報告》《尋烏調查》。新中國成立以后，毛澤東多次提出要大興調查研究之風，他提出：“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調查研究，一經(jīng)調查研究，辦法就出來了，問題就解決了?！盵15]261改革開放以后，在具體的工作方法中，深入基層搞試點，都是搞調查研究的典范。習近平總書記在中央黨?？h委書記研修班強調如何做縣委書記時指出：“要把調查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實際，了解情況、問計于民。”[32]323

有調查才有發(fā)言權，只有深入調查研究，才能做出科學決策，才能避免官僚主義影響下的“拍腦袋決策”。注重調查研究是70年來中國共產(chǎn)黨反對官僚主義的重要經(jīng)驗，其既提供了預防與避免官僚主義的做法，也提供了如何作出科學決策的方法論。

（三）精簡辦事機構

精簡辦事機構，推進政治體制改革，避免人浮于事、機構臃腫是中國共產(chǎn)黨反對官僚主義的重要經(jīng)驗。精簡機構有利于提高效率，減少不必要的支出。

新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨面臨的首要問題是組織擴展，保證黨組織的影響力，提升人民群眾對黨組織的認同。成為執(zhí)政黨以后，由于缺乏全面建設的經(jīng)驗，一定程度上組織關系還沒有完全理順，存在機構臃腫的現(xiàn)象，黨中央一直在探索如何解決這個問題。改革開放以后，鄧小平在領導推進政治體制改革中多次提及要精簡機構。為適應新形勢的變化，順應社會新事物的出現(xiàn)，推進黨和政府機構改革的腳步一直未停止。機構改革的目的是為了提升辦事效率。1984年5月，鄧小平指出：要解決具體問題，不要拖，拖是最大的官僚主義。[33]976只有機構得到精簡，效率得到提升，才能做事到位，落實到個人。無論是推進大部制改革，還是黨和國家機構改革，其目的都是為了提高效率，避免官僚主義。

（四）轉變會風文風

文牘主義是官僚主義的一種形式，其中以慵懶繁冗的會風、不切實際的文風最為明顯，在實際領導工作中，主要表現(xiàn)為發(fā)號施令，不注重調查研究。坐機關、批公文、依靠文書表格進行工作，難以有效解決工作中的實際問題。70年來中國共產(chǎn)黨反對文牘主義積累了豐富經(jīng)驗。

1956年，彭真就指出了文牘主義的危害，他說：“文牘主義也屬于官僚主義的一種，文件上解決了的問題，實際上沒有解決?！盵34]303可見，文牘主義實際上是領導方法的問題。同年9月，鄧小平在中共八大作關于修改黨章的報告，他強調：“不少機關的負責同志，把自己的絕大部分時間，用在處理文電和不必要的過多的開會上面，很少深入基層，深入群眾，了解他們的要求和研究他們的經(jīng)驗，這就不可避免地陷入了事務主義和文牘主義的泥坑。”[35]222進入新時代后，中央高強度倡導領導出行不清路，召開會議不擺花，把一大批領導干部從文山會海中解放出來。改會風、轉文風、樹新風，就是要加強調查研究，掌握第一手情況，夯實基礎工作，做到情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實。開會是中國共產(chǎn)黨的一種工作方法，但是陷入文牘主義、官僚主義窠臼的會，只能是“以會議貫徹會議，以文件落實文件”[37]552，不但解決不了實際問題，反而會招致諸多惡劣影響。反對無效率的“文山會?！本褪欠磳倭胖髁x。

三、新中國以來反官僚主義實踐的現(xiàn)實啟示

70年來，中國共產(chǎn)黨反對官僚主義積累了豐富的經(jīng)驗?？偨Y經(jīng)驗，目的在于啟示當下。黨的十八大以來，反對官僚主義成效顯著，但仍需繼續(xù)加強。面對世情、國情、黨情的深刻變化，在全面建成小康社會的緊要關頭，反對官僚主義、提高效率至關重要。

（一）制定規(guī)章理順關系

克服官僚主義，必須依靠制度化、常態(tài)化機制保障。因此，必須制定規(guī)章制度，在黨員干部的具體工作中，依靠制度克服、杜絕官僚主義。2016年12月，中共中央印發(fā)《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》，提出到建黨一百周年時，形成比較完善的黨內法規(guī)制度體系、高效的黨內法規(guī)制度實施體系、有力的黨內法規(guī)制度建設保障體系，黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。[36]510實現(xiàn)這一目標，應沿著常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的道路前進，做到預防官僚主義。

法規(guī)制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。[37]188黨的十八大以來，黨內法規(guī)制度體系化逐步完善，但是仍然需要在黨內法規(guī)的覆蓋面、社會新興領域黨內工作法規(guī)等方面繼續(xù)加強。70年來，黨在反對官僚主義的實踐歷程中積累的完善黨內法規(guī)制度體系的重要經(jīng)驗，啟示我們在當下要從黨內法規(guī)質量、法規(guī)體系等方面再次發(fā)力。只有這樣，才能在新時代背景下，克服官僚主義的影響。此外，還應該下大力氣，理順機關之間的關系，避免人浮于事，確保責任到人。只有如此，才能規(guī)避敷衍塞責。

（二）深入基層聯(lián)系群眾

黨的力量源自人民，只有深入基層，了解民意民情，才能避免脫離群眾的官僚主義作風。習近平總書記說，“民心是最大的政治”[38]6，只有與人民群眾心連心，才能克服官僚主義。聯(lián)系群眾還要重視調查研究。了解民情，最重要的方式就是調查研究。習近平總書記非常重視調查研究，指出：“抓好落實，必須大興調查研究之風，對真實情況了然于胸?！盵39]190他強調做縣委書記一定要跑遍每一個村。 實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，必須加快精準扶貧。在精準扶貧的過程中，必須深入基層群眾，了解民眾真實想法。憑命令、憑文件幫助群眾脫貧，是新時代的官僚主義，必須通過走群眾路線加以克服。

70年來，中國共產(chǎn)黨一直在反對脫離群眾、不關心群眾痛癢的官僚主義。新時代，在即將全面建成小康社會的征途上，更要堅持以人民為中心的執(zhí)政理念，不忘初心，牢記使命。只有人民群眾滿意了，全面從嚴治黨的目標才能得以真正實現(xiàn)。

（三）凈化政治生態(tài)

凈化黨內政治生態(tài)、推進反腐倡廉，是反對官僚主義習氣的必然要求。黨的十八大以來，強化政治規(guī)矩，凈化政治生態(tài)，打破“圈子”“山頭”，反對宗派主義官僚主義取得了重大進展，反腐敗斗爭也取得了顯著成果。習近平總書記在十八屆中央政治局第33 次集體學習時指出：“嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)，是黨的建設帶有根本性、基礎性的問題，關乎黨的團結統(tǒng)一，關乎黨的生死存亡?！盵37]37克服官僚主義，必須從黨員干部抓起，從嚴肅黨內政治生活抓起。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，社會結構的不斷變化，經(jīng)濟交換原則沖擊黨員干部，各種非科學社會主義思潮暗流涌動，只有嚴肅、規(guī)范黨內政治生活，凈化黨內政治生態(tài)，才能克服官僚主義。

70年來，反對官僚主義、懲治腐敗的經(jīng)驗啟示我們：嚴肅黨內政治生活，反腐倡廉，保證黨的肌體健康，必須做到常態(tài)化預防，出現(xiàn)問題，嚴肅處理。

（四）持之以恒正風肅紀

反對官僚主義是黨的作風建設的重要內容。作風建設涵蓋黨員干部的生活作風、思想作風、工作作風，其中官僚主義是黨員干部作風不正的集中反映。因此，必須持之以恒正風肅紀。

反對官僚主義進入制度化、常態(tài)化階段以后，整頓黨的作風成為經(jīng)常性的工作。黨的十八大以來，反對“四風”，開展群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育，通過專項實踐活動逐步促進反對官僚主義常態(tài)化。作風建設需要紀律建設作為保障。紀律建設有三個作用：一是監(jiān)督；二是規(guī)范；三是警示。 這三個作用可以為反對官僚主義提供保障。 除此以外，紀律檢查委員會與國家監(jiān)察委員會是監(jiān)督黨員干部的主要機關。落實主體責任，才能找到反對官僚主義的抓手，使查處違紀違法問題制度化、經(jīng)?；裹h員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。[32]195

新時代新要求，反對官僚主義形勢更加緊迫，任務更加艱巨。70年來，中國共產(chǎn)黨反對官僚主義的歷程表明：只有在作風建設中形成常態(tài)化、經(jīng)常化機制，才能真正做到杜絕、預防官僚主義。

注釋：

①1960年3月18日，遼寧遼陽人王倬化名趙全一，冒充西藏工委干部，以在西藏地區(qū)拍攝佛經(jīng)會紀錄片為由，偽造總理批示，從中國人民銀行騙取20 萬元人民幣。