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洛川縣水務(wù)局 陜西延安 727400

國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段建設(shè)的小型水利水保工程多分散于較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，具有點(diǎn)多、面廣、地質(zhì)條件復(fù)雜等特點(diǎn)，工程質(zhì)量管理的難度相對(duì)較大。因此，在新時(shí)期的小型水利水保工程建設(shè)中，必須將質(zhì)量管理置于重要的位置，采取有效的質(zhì)量監(jiān)管措施與方法，切實(shí)加強(qiáng)政府及相關(guān)部門的監(jiān)管職能，以保障工程項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。陜北是我國(guó)建設(shè)小型水利水保工程的重點(diǎn)區(qū)域，在長(zhǎng)期的實(shí)踐工作中總結(jié)了較為豐富的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，但是也遇到了一些客觀存在的問(wèn)題，本文結(jié)合筆者多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)質(zhì)量管理的一些建議，僅供同行參考。

一、小型水利水保工程質(zhì)量管理的作用

小型水利水保工程多是由縣(區(qū))以下的水利水保主管部門組織建設(shè)，參與工程建設(shè)的多為鄉(xiāng)村或農(nóng)民自行組織的施工隊(duì)伍，由于受到各方面主客觀因素的影響和限制，其存在質(zhì)量漏洞或問(wèn)題的幾率相對(duì)較大。同時(shí)，小型水利水保工程具有總體數(shù)量大、施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件復(fù)雜、施工項(xiàng)目多等特點(diǎn)，適時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理是十分必要的。在我國(guó)現(xiàn)階段的小型水利水保工程質(zhì)量管理中，應(yīng)特別注重“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等方面特性的綜合要求，其中“安全”主要是指工程項(xiàng)目必須滿足運(yùn)行穩(wěn)定的要求，“適用”主要是指工程項(xiàng)目必須滿足基本的使用功能，“經(jīng)濟(jì)”主要是指工程項(xiàng)目的投資費(fèi)用要控制在合理的范圍內(nèi)，“美觀”主要是指工程項(xiàng)目的整體形象要符合美學(xué)要求。

小型水利水保工程對(duì)于改善我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活條件、自然災(zāi)害抵御能力，以及增加農(nóng)民群眾的收入具有重要的作用，特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，小型水利水保工程更是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益！對(duì)于長(zhǎng)期處于干旱缺水環(huán)境的陜北地區(qū)而言，加強(qiáng)小型水利水保工程的質(zhì)量管理，有利于解決當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期存在的民生水利、生產(chǎn)水利與生態(tài)水利等問(wèn)題，其中民生水利問(wèn)題以農(nóng)村安全飲水困難為主，生產(chǎn)水利問(wèn)題以產(chǎn)業(yè)發(fā)展中水資源制約問(wèn)題為主，生態(tài)水利問(wèn)題以生態(tài)恢復(fù)與水安全為主要著眼點(diǎn)。

二、小型水利水保工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

陜北地區(qū)長(zhǎng)期面臨水資源短缺的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于人民群眾的日常生活也造成了一定的影響。為了有效解決陜北農(nóng)村地區(qū)水資源短缺和水土保持工作中面臨的問(wèn)題，相繼建設(shè)了一些小型水利水保工程，對(duì)于有效調(diào)節(jié)和緩解水資源供需矛盾，改善生態(tài)環(huán)境，增加群眾經(jīng)濟(jì)收入起到了積極的作用，但是在這些小型水利水保工程建設(shè)中，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了不少質(zhì)量管理方面存在的漏洞和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）資金投入不足，質(zhì)量意識(shí)淡薄，缺乏健全的質(zhì)量管理體系

陜北地區(qū)的小型水利水保工程多為“民辦公助”的組織建設(shè)形式，整體建設(shè)資金較為緊張，工程質(zhì)量管理問(wèn)題長(zhǎng)期難以得到足夠的重視，尤其是工程項(xiàng)目的建設(shè)單位與施工單位普遍存在質(zhì)量意識(shí)淡薄的問(wèn)題。另外，在小型水利水保工程建設(shè)中，區(qū)域水務(wù)部門承擔(dān)了設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、技術(shù)指導(dǎo)與政府監(jiān)督等方面的職能，工程質(zhì)量管理中也存在過(guò)分依賴水務(wù)部門的現(xiàn)象，水務(wù)部門變相成為了監(jiān)管工程質(zhì)量的主要負(fù)責(zé)人，而直接參與工程項(xiàng)目建設(shè)的其他各方則很少關(guān)注質(zhì)量管理的問(wèn)題，正是由于這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，而導(dǎo)致在小型水利水保工程的質(zhì)量管理中出現(xiàn)了管理體系缺乏健全性的問(wèn)題。

（二）質(zhì)量檢測(cè)手段落后，缺乏檢測(cè)設(shè)備

在小型水利水保工程的施工質(zhì)量管理中，常用的檢測(cè)手段多停留于敲、打、看、摸等方面，多數(shù)檢測(cè)人員所能做到的僅為依靠肉眼觀察，加之缺乏先進(jìn)檢測(cè)儀器、設(shè)備，使得工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果不具備權(quán)威性與說(shuō)服力，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，參與各方扯皮、推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）質(zhì)量管理人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，業(yè)務(wù)水平不高

在小型水利水保工程的質(zhì)量管理中，管理人員多是從區(qū)（縣）水務(wù)部門中臨時(shí)抽調(diào)的，多數(shù)人員未經(jīng)過(guò)專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，質(zhì)量管理人員無(wú)證上崗的現(xiàn)象較為普遍，從而導(dǎo)致其業(yè)務(wù)水平難以達(dá)到工作的實(shí)際要求，出現(xiàn)工程質(zhì)量漏洞或問(wèn)題也就不足為奇了。

三、小型水利水保工程質(zhì)量管理建議

針對(duì)陜北地區(qū)小型水利水保工程的建設(shè)現(xiàn)狀，以及在質(zhì)量管理工作中普遍存在的問(wèn)題，筆者提出了以下加強(qiáng)質(zhì)量管理的建議：

（一）加強(qiáng)質(zhì)量教育，建立完善的工程質(zhì)量保證體系

在小型水利水保工程的質(zhì)量管理中，必須加強(qiáng)對(duì)于全員的質(zhì)量管理知識(shí)與質(zhì)量意識(shí)培訓(xùn)，逐步建立完善的工程質(zhì)量保證體系，并且注重群眾性質(zhì)量管理與合理化建議等活動(dòng)的有序開展。在小型水利水保工程的建設(shè)前期，應(yīng)組織專家進(jìn)行相關(guān)技術(shù)方案的論證，對(duì)于設(shè)計(jì)方案中存在的問(wèn)題應(yīng)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析與處理，從而將質(zhì)量隱患消滅于萌芽狀態(tài)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)水務(wù)部門應(yīng)綜合設(shè)計(jì)、監(jiān)督、監(jiān)理與施工管理等多項(xiàng)職能，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定與要求，逐步構(gòu)建符合實(shí)際情況的質(zhì)量保證體系。同時(shí)，在小型水利水保工程質(zhì)量保證體系的構(gòu)建中，還應(yīng)逐步加入施工全過(guò)程的質(zhì)量控制機(jī)制，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件的審核、會(huì)簽與批準(zhǔn)制度等，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)于工程參與各方的制約，以確保工程質(zhì)量的最優(yōu)化。

（二）加大工程質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)力度

在小型水利水保工程的質(zhì)量管理中，人、材、機(jī)、法、環(huán)境等均可能對(duì)工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量產(chǎn)生影響，其中人和材是最為重要的。在工程項(xiàng)目建設(shè)前期，應(yīng)組織由專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)管人員、監(jiān)理人員等組成質(zhì)量監(jiān)管理組，主要負(fù)責(zé)對(duì)于工程質(zhì)量進(jìn)行具體的檢驗(yàn)檢測(cè)。另外，在小型水利水保工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于各種原材料、半成品的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)。陜北地區(qū)的小型水利水保工程多分布于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不便，以往經(jīng)常使用的材料檢驗(yàn)檢測(cè)方法為資料檢查與外觀檢驗(yàn)，但是其說(shuō)服力相對(duì)較低，所以，在今后的材料質(zhì)檢中應(yīng)更多的借助于先進(jìn)的檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備與儀器進(jìn)行現(xiàn)貨檢驗(yàn)，這樣才能保證質(zhì)檢結(jié)果具有權(quán)威性。對(duì)于施工項(xiàng)目的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中，應(yīng)通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)彈等手段的聯(lián)合應(yīng)用，以獲得客觀、準(zhǔn)確、公正的技術(shù)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升質(zhì)量監(jiān)控的說(shuō)服力與權(quán)威性，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”。

（三）提高質(zhì)量管理人員的綜合素質(zhì)，建立高水平的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍

在小型水利水保工程的質(zhì)量管理中，必須建立高水平的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，質(zhì)量管理人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)、施工造價(jià)、監(jiān)理、技術(shù)管理，以及相關(guān)法律、法規(guī)等多個(gè)領(lǐng)域的理論知識(shí)，以實(shí)現(xiàn)綜合專業(yè)能力的不斷提升。另外，結(jié)合陜北地區(qū)小型水利水保工程的建設(shè)現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于專業(yè)質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)與教育力度，聯(lián)合當(dāng)?shù)馗咝?、政府及水?wù)部門共同開展專業(yè)技能培訓(xùn)，使得各專業(yè)管理人員均具備一定的能力，以做到人盡其能、各司其職，切實(shí)提高工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量管理能力。

總之，在陜北小型水利水保工程項(xiàng)目建設(shè)中，必須采取有效的措施加強(qiáng)質(zhì)量管理，對(duì)于常見的質(zhì)量管理問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行具體的總結(jié)與分析，不斷總結(jié)管理工作經(jīng)驗(yàn)，以全面提升陜北地區(qū)小型水利水保工作的整體建設(shè)質(zhì)量。