方 芳

中南大學(xué)湖南中大設(shè)計(jì)院有限公司 湖南長沙 410000

近年來，隨著國家財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大和對科教事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的增加，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度問題引起了越來越多地關(guān)注。預(yù)算執(zhí)行關(guān)系到黨和國家方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮和財(cái)政資金使用效益的提高，然而高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度牽涉到高校諸多方面的管理和制度問題，要從根本上改善預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度必須針對滯緩的根本原因采取綜合有效的措施，以達(dá)到預(yù)算執(zhí)行管理在高校財(cái)政資金的應(yīng)用。[1]

一、影響支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的主要原因

高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢有來自外部原因，諸如主管部門年中追加預(yù)算資金下達(dá)時間較晚，專項(xiàng)資金的年度預(yù)算與項(xiàng)目當(dāng)年的合理執(zhí)行額度不符等原因，但主要的原因來自高校內(nèi)部，而且高校也可以采取一定措施來減少外部因素對執(zhí)行進(jìn)度的影響。

（一）內(nèi)部預(yù)算下達(dá)遲緩，預(yù)算年初到位率低

高校上報(bào)預(yù)算大約都需要層層審批，大多數(shù)高校校內(nèi)預(yù)算編制和下達(dá)的時間晚于上報(bào)預(yù)算，一般年底才開始征集下一年度預(yù)算建議，待預(yù)算草案編制完成和幾經(jīng)相關(guān)決策機(jī)構(gòu)審議通過，才開始發(fā)放，這時當(dāng)年預(yù)算的執(zhí)行期已經(jīng)過去了三分之一，有的高校甚至在上報(bào)預(yù)算批復(fù)后再下達(dá)校內(nèi)預(yù)算，預(yù)算下達(dá)的時間明顯遲緩，對于人員經(jīng)費(fèi)和日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用尚可預(yù)支，但對于非經(jīng)常性的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，無法正常開展。而且預(yù)算下達(dá)后，很多需要二次分配的“打捆”項(xiàng)目還需要一定的時間來細(xì)化，這樣把項(xiàng)目資金真正落實(shí)到單位和可執(zhí)行項(xiàng)目已歷時半年，甚至更長時間，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（二）預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化程度低

高校預(yù)算編制基本上都建立在的總體目標(biāo)及其分解的各部門目標(biāo)基礎(chǔ)上，但在實(shí)際操作過中，預(yù)算的編制過程往往缺乏與相關(guān)執(zhí)行部門的必要溝通，預(yù)算編制難以做到自下而上，預(yù)算不能滿足用款單位的實(shí)際需要，造成了總體預(yù)算平衡、局部預(yù)算失衡的隱患，從而導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行相脫節(jié)，預(yù)算充裕的部門或業(yè)務(wù)占用了預(yù)算指標(biāo)而預(yù)算緊張的部門或業(yè)務(wù)又無錢可用，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和總體進(jìn)度都會受到影響。對于通過學(xué)校自主安排的項(xiàng)目，缺乏對項(xiàng)目實(shí)施的詳細(xì)計(jì)劃，下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)與項(xiàng)目年內(nèi)可完成進(jìn)度不符，當(dāng)年預(yù)算不能全部執(zhí)行的情況時有發(fā)生，其中分配給科研、教學(xué)人員的項(xiàng)目，在項(xiàng)目篩選和評審中缺乏對資金執(zhí)行能力的考慮，這些都會影響到執(zhí)行進(jìn)度。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)管

高校內(nèi)部預(yù)算過多的關(guān)注于預(yù)算分配，至于預(yù)算下達(dá)后完成情況和效果則考慮較少。首先預(yù)算執(zhí)行缺乏明確的責(zé)任主體。預(yù)算執(zhí)行情況在財(cái)務(wù)上表現(xiàn)為資金的支付進(jìn)度，而實(shí)質(zhì)則是各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)程度。預(yù)算執(zhí)行責(zé)任是財(cái)務(wù)部門的觀念還普遍存在，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門無力推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度，而各業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目責(zé)任人沒有被賦予嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任，預(yù)算意識不強(qiáng)。其次，預(yù)算執(zhí)行沒有相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門同級，對項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題無法單方面做出整改處理。再次，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管措施不力，對預(yù)算執(zhí)行中的跟蹤，信息反饋、推進(jìn)措施、執(zhí)行情況評價及獎懲措施等方面沒有切實(shí)可行的舉措。[2]

二、加快支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的措施

（一）提前下達(dá)預(yù)算，提高預(yù)算到位率

層層上報(bào)的過程不夠清晰。在實(shí)際工作中，高校完全可以將這一過程提前并明晰化。與上報(bào)預(yù)算同步，高校可以提前開展預(yù)算建議的征集工作并做好下一年度預(yù)算分配方案。在主管部門“一下”預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后，下一年度預(yù)算總盤子及專項(xiàng)基本確定，據(jù)此可以在調(diào)整預(yù)算分配方案的基礎(chǔ)。上下達(dá)校內(nèi)預(yù)算控制數(shù)，同時要求上報(bào)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，在本年度結(jié)束前將下一年度預(yù)算全部下達(dá)至各部門和可執(zhí)行項(xiàng)目，使預(yù)算在年度開始即確定并到位。這種預(yù)算管理制度要求學(xué)校及各部門提前規(guī)劃下一年度的工作重點(diǎn)和工作計(jì)劃。

（二）提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性

對于經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)，高校可以在各部門充分參與和交流反饋的基礎(chǔ)上，打破基數(shù)加增長的預(yù)算編制模式，并結(jié)合以前年度預(yù)算執(zhí)行中的完成率和支出合理性測算預(yù)算數(shù)，使資金量盡可能與承擔(dān)工作量相符。在項(xiàng)目預(yù)算的編制中，對于上報(bào)上級主管部門的專項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行充分的論證，最好能根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃建立滾動項(xiàng)目儲備庫，將所屬單位每年上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行歸類入庫，經(jīng)過單位和責(zé)任人反饋或通報(bào)；建立約談制度，對預(yù)算執(zhí)行情況達(dá)不到規(guī)定時點(diǎn)要求的項(xiàng)目要求相關(guān)責(zé)任人說明原因并限期改正；加快部分項(xiàng)目承擔(dān)單位；組織實(shí)施的節(jié)奏，項(xiàng)目的招標(biāo)、政府采購、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要限期完成；建立獎懲機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行率未達(dá)標(biāo)的單位或項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)減預(yù)算，并將預(yù)算執(zhí)行工作與責(zé)任人業(yè)績考核掛鉤。此外，在強(qiáng)調(diào)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的同時，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)守規(guī)章制度，防止財(cái)政資金使用管理中的各種違法違規(guī)行為，保障資金安全。[3]

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理

首先，應(yīng)明確預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和分析工作，并向預(yù)算執(zhí)行單位和責(zé)任人反饋或通報(bào)，建立約談制度，對預(yù)執(zhí)行情況達(dá)不到規(guī)定時點(diǎn)要求的項(xiàng)目追究相關(guān)責(zé)任。

部署如何管理和改善財(cái)政存量資金，高校應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的責(zé)任意識、效益意識、節(jié)約意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，推進(jìn)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的相輔相成，為預(yù)算執(zhí)行建立創(chuàng)造一個良好格局，確保高校財(cái)政資金又好又快執(zhí)行，共譜高校事業(yè)發(fā)展的新篇章。